責(zé)任編輯:本站編輯 來源:中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會 日期:2011-02-22
據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字,2010年1-8月份農(nóng)藥產(chǎn)量為178.0萬噸,同比增長19.7%??缮a(chǎn)600多個品種,常年生產(chǎn)300多個品種。2010年1-8月份農(nóng)藥工業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價總產(chǎn)值1096.8億元,實現(xiàn)銷售收入 1056.0億元,同比增長22%,實現(xiàn)利潤61.0億元。
我國農(nóng)藥工業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展,現(xiàn)已形成了包括科研開發(fā)、原藥生產(chǎn)和制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農(nóng)藥工業(yè)體系。
一方面,我國農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展成就主要有:產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善;企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,組織結(jié)構(gòu)有所改善;農(nóng)藥出口結(jié)構(gòu)得到改善;技術(shù)創(chuàng)新取得一定成績;農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高;
農(nóng)藥管理實現(xiàn)法制化和國際化。
另一方面,我國農(nóng)藥行業(yè)仍存在相當(dāng)多的問題,例如:產(chǎn)業(yè)集中度較低;自主創(chuàng)新能力弱,技術(shù)裝備水平低;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步調(diào)整;特殊污染物缺乏有效處理手段;違規(guī)生產(chǎn)和不公平競爭現(xiàn)象較普遍;農(nóng)藥管理方式不夠現(xiàn)代化。
2010年是中國“十一五”收官之年,起草和編制農(nóng)藥行業(yè)下一個五年發(fā)展規(guī)劃已列入今年行業(yè)工作的重要議事日程。
農(nóng)藥工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究重點
一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動行業(yè)節(jié)能減排?!笆濉逼陂g農(nóng)藥行業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識,要充分利用國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的政策支持,抓住機(jī)遇,充分利用好各種有利條件,樹立節(jié)能減排的管理理念和目標(biāo)。
以節(jié)能減排為抓手,嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩新上項目,認(rèn)真開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項督查,全方位提升管理水平。
要切實從提高效率入手,實行規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理,緊緊依靠技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新,全方位提升中國農(nóng)藥行業(yè)的管理水平和績效。
二、加快淘汰落后產(chǎn)能。限制一批劇毒、高毒、高殘留的農(nóng)藥原藥新增生產(chǎn)能力,限制一批生產(chǎn)能力過剩的農(nóng)藥品種。根據(jù)我國農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展的實際,加快淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)格工作進(jìn)度,盡快公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單;制止低水平重復(fù)建設(shè),建立和完善重污染企業(yè)退出機(jī)制;淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源能源的生產(chǎn)工藝。嚴(yán)格落實政策,加快完善淘汰落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、土地等方面的法律法規(guī),加強(qiáng)督促檢查,堅決防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。
三、加快推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組。要促進(jìn)企業(yè)兼并重組,指導(dǎo)和規(guī)范兼并重組項目操作程序,防止形成壟斷、地方保護(hù)和市場分割,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制,確保兼并重組取得實質(zhì)性成效。通過兼并、重組、股份制改造等,擴(kuò)大農(nóng)藥企業(yè)規(guī)模,實現(xiàn)企業(yè)大型化。
通過國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo),淘汰管理水平低、裝備落后、規(guī)模小、污染嚴(yán)重的小企業(yè)。
四、著力優(yōu)化區(qū)域布局,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,重點培育一批在自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等方面具有明顯優(yōu)勢的化學(xué)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。
促進(jìn)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)向工業(yè)園區(qū)或化工聚集區(qū)轉(zhuǎn)移,制劑加工向交通便捷、靠近市場的區(qū)域轉(zhuǎn)移,優(yōu)化資源配置。
五、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新工作,提高技術(shù)裝備水平。一方面要加強(qiáng)對已有品種的技術(shù)改造,提高質(zhì)量,降低成本;另一方面,加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新的投入和開發(fā)力度,使農(nóng)藥工業(yè)走上自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展之路。
對農(nóng)藥行業(yè)高濃度含磷廢水和含鹽廢水治理技術(shù)的研發(fā)項目、重大農(nóng)藥科技項目以及技術(shù)改造項目給予財政支持和稅收支持;對涉及重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的農(nóng)藥投資項目、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目、高毒高殘留農(nóng)藥替代項目給予重點支持。
完善農(nóng)藥產(chǎn)品的研發(fā)、分析、評價體系,使之與國際接軌,提高競爭力,擺脫低端產(chǎn)品出口、低價競爭的局面。
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作新模式,新機(jī)制,完善以企業(yè)為主體,市場為導(dǎo)向,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,要突出抓好利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的工作,推動技術(shù)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、管理、流通等環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。
六、加強(qiáng)推進(jìn)“責(zé)任關(guān)懷”。企業(yè)通過改善健康、安全和環(huán)境質(zhì)量,可帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。更為重要的是,通過推行“責(zé)任關(guān)懷”,既可為企業(yè)樹立良好的形象,也可為農(nóng)藥工業(yè)在公眾中樹立良好的行業(yè)形象。
目前企業(yè)廣泛認(rèn)識和接受“責(zé)任關(guān)懷”理念的差距很大。在化工生產(chǎn)過程中,環(huán)境污染、安全事故頻頻發(fā)生,對人民的生命安全及財產(chǎn)安全造成極大的損害。
只有大力提倡和推廣“責(zé)任關(guān)懷”,使企業(yè)自覺自愿地提高改善健康、安全和環(huán)境意識,主動加強(qiáng)健康、安全及環(huán)境的監(jiān)督與管理,才能真正實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會及可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
七、加強(qiáng)農(nóng)藥工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。新形勢下,要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗、完善措施,持之以恒地抓好質(zhì)量品牌建設(shè)。要加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)工作,重點對比分析國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差異,穩(wěn)定提升農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量;要鼓勵農(nóng)藥企業(yè)運用新技術(shù)研發(fā)推廣適應(yīng)不同需求的新產(chǎn)品,引導(dǎo)消費需求,促進(jìn)消費升級;要開展創(chuàng)建自主品牌工作,研究出臺指導(dǎo)農(nóng)藥產(chǎn)品品牌建設(shè)政策措施;要開展質(zhì)量誠信體系建設(shè),加快建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制;要推動農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量信譽建設(shè),促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)質(zhì)量進(jìn)步。
八、落實好產(chǎn)業(yè)政策出臺后的相關(guān)配套保障措施。2010年8月26日,工業(yè)和信息化部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》。這意味著我國首次制定的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策問世并將成為今后一個時期指導(dǎo)農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展的重要方針。
農(nóng)藥工業(yè)“十二五”規(guī)劃政策建議
一、加大農(nóng)藥科技創(chuàng)新支持力度。研發(fā)能力、產(chǎn)品的多樣化程度以及農(nóng)藥與種子的協(xié)同發(fā)展,成為全球農(nóng)藥巨頭的成功要素。在生產(chǎn)許可、農(nóng)藥登記時對具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力創(chuàng)新農(nóng)藥給予支持。推進(jìn)農(nóng)藥安全性評價國際認(rèn)證工作,加強(qiáng)國際合作與交流。
二、調(diào)整農(nóng)藥制劑出口退稅稅率。2008年12月,農(nóng)藥原藥的出口退稅率為9%和13%,而農(nóng)藥制劑的出口退稅為5%。農(nóng)藥制劑為農(nóng)藥原藥的深加工產(chǎn)品,生產(chǎn)過程無污染;高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品;農(nóng)藥制劑出口更有利于創(chuàng)立品牌。
2010年6月取消殺蟲畏、伐草磷、驅(qū)蚊靈、茅草枯、硫丹、滅螨醌、樂殺螨和抑草蓬等品種出口退稅,草甘膦原藥的出口退稅率為9%。
中國在許多農(nóng)藥品種的生產(chǎn)上具有優(yōu)勢,主要是國內(nèi)企業(yè)的競爭。公平稅負(fù),相對穩(wěn)定。
三、繼續(xù)推進(jìn)建立農(nóng)藥淡季儲備制度。國務(wù)院(2009)25號文提出研究建立農(nóng)藥淡季儲備制度。擴(kuò)大農(nóng)藥救災(zāi)儲備規(guī)模,實施工商聯(lián)儲,10家企業(yè)得到資金支持。適度增加儲備規(guī)模,提高到化肥同等水平。農(nóng)藥除了淡儲旺供,還用于防治突發(fā)性病蟲災(zāi)害。
四、加強(qiáng)對出口企業(yè)環(huán)保核查。1、大量未有生產(chǎn)許可及“三廢”處理設(shè)施企業(yè)規(guī)避監(jiān)管出口;2、既擾亂了國內(nèi)外農(nóng)藥市場秩序,加劇了環(huán)境污染,更不利于危險化學(xué)品的監(jiān)管;3、建議對農(nóng)藥出口企業(yè)實施資格認(rèn)證,嚴(yán)格控制不具備生產(chǎn)許可資格的企業(yè)生產(chǎn)和出口,制止以犧牲環(huán)境為代價的出口行為。
五、鼓勵環(huán)境友好產(chǎn)品發(fā)展。1、傳統(tǒng)劑型農(nóng)藥(主要包括乳油、粉劑、可濕性粉劑與水劑)的登記數(shù)約占70%。而水乳劑、微膠囊劑、懸浮劑、與水分散粒劑等環(huán)境友好型劑型所占比例不高。停止乳油生產(chǎn)影響較大。2、環(huán)境友好劑型農(nóng)藥的技術(shù)含量較高、前期投入較大、后期推廣成本也大,企業(yè)缺乏生產(chǎn)積極性。3、在政策上鼓勵環(huán)境友好型農(nóng)藥制劑的發(fā)展,如技改專項支持、設(shè)備大型化攻關(guān)、減免增值稅等。
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