責(zé)任編輯:本站編輯 來源:中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì) 日期:2011-02-01
近年來,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。去年初,海南“豇豆事件”暴露了農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售和使用監(jiān)管存在著薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)了解,目前,全國農(nóng)藥廠家超過2400家,獲得農(nóng)藥登記證的產(chǎn)品2.7萬多個(gè)。如何建立長效監(jiān)管機(jī)制,對于監(jiān)管部門來說,任務(wù)很重。
去年11月1日海南省施行了農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度和農(nóng)藥零售經(jīng)營許可制度,與此同時(shí),山東在農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理方面也進(jìn)行了有益探索――濰坊市的農(nóng)藥備案制度以及青島市推行的高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度。
山東省農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)人表示,山東是農(nóng)業(yè)大省,同時(shí)也是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大省。目前全省共有農(nóng)藥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)265家,衛(wèi)生殺蟲劑生產(chǎn)企業(yè)、分裝企業(yè)70 家,年產(chǎn)原藥7萬噸、制劑農(nóng)藥15萬噸,農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、制劑產(chǎn)量均居全國第一。全省現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營單位5.4萬多個(gè),比2004年增加了3萬多個(gè)。由于農(nóng)作物面積大,復(fù)種指數(shù)高,全省年使用各種制劑農(nóng)藥達(dá)8萬多噸,占全國的10%以上,居全國第一位。2004年取消農(nóng)藥經(jīng)營許可制度后,農(nóng)藥經(jīng)營門檻降低,經(jīng)營單位數(shù)量猛增,導(dǎo)致農(nóng)藥市場秩序混亂。
海南省從1997年放開農(nóng)藥經(jīng)營,此舉激活了海南農(nóng)資行業(yè),吸引了大量專業(yè)人才,體現(xiàn)了市場競爭,給農(nóng)民帶來了實(shí)惠。但是,海南省農(nóng)業(yè)廳法規(guī)處處長莫正群認(rèn)為,放開農(nóng)藥市場13年,也帶來了不少問題。主要表現(xiàn)為農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)過多,與有限的農(nóng)藥市場資源不相協(xié)調(diào)。由于惡性競爭,使一些經(jīng)營者誤導(dǎo)農(nóng)戶多買多用藥、違法銷售禁用高毒農(nóng)藥等;經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)過多,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地方農(nóng)藥監(jiān)管能力,不可避免產(chǎn)生監(jiān)管不到位的問題。
據(jù)了解,一年多來,為杜絕農(nóng)藥市場亂象,海南相關(guān)政府部門做了大量工作。起草和修訂了有關(guān)規(guī)定,將全島禁用農(nóng)藥數(shù)量從16種增至52種,并對新規(guī)海量宣傳;建立了投訴舉報(bào)制度,初步效果已開始顯現(xiàn)。為了確保菜籃子安全,省政府與市縣政府一把手、省工商局與各市縣工商局都簽訂了責(zé)任狀,對監(jiān)管不力者將給予處分,構(gòu)成犯罪的,將依法追究刑事責(zé)任。莫正群分析,目前監(jiān)管難點(diǎn)在于:一是多頭執(zhí)法,出現(xiàn)問題容易相互推諉;二是執(zhí)法人員專業(yè)知識匱乏;三是檢測手段有限;另外執(zhí)法取證難,執(zhí)法力量不足。
在海南實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度后,業(yè)內(nèi)人士也曾擔(dān)憂,此舉是否會(huì)使農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)重新進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,是否會(huì)造成農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)壟斷局面?
對于實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度,基層經(jīng)銷商認(rèn)為,此舉可以加大農(nóng)藥安全管理,對企業(yè)也是好事。對市場上有一定規(guī)模的公司來說,許可制度不會(huì)造成太大影響,但對目前一些證照不全的、較小的經(jīng)營單位會(huì)造成較大沖擊。
山東省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長張昊分析,從食品安全以及農(nóng)藥管理方面看,農(nóng)藥經(jīng)營許可制度有其施行的必要性。實(shí)行許可制度的同時(shí),要加強(qiáng)農(nóng)民安全用藥培訓(xùn),指導(dǎo)農(nóng)民安全、規(guī)范、合理地使用農(nóng)藥。應(yīng)出臺政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生特別是鼓勵(lì)大專院校、農(nóng)科院所具有高級技術(shù)職稱的人員從事農(nóng)資經(jīng)營工作;對現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營企業(yè),采用新標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格綜合考核,對不合格企業(yè)給予限期整改或限期吊證;農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,不是單純買賣農(nóng)藥,而是面對農(nóng)民直接經(jīng)營與服務(wù)??梢宰屗修r(nóng)藥企業(yè)的產(chǎn)品公開進(jìn)入市場,而政府部門備案,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品,立即拉入黑名單,從此禁止其產(chǎn)品再入市場。
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