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中止6年，農(nóng)藥經(jīng)營許可制將重啟
責任編輯：本站編輯 來源：中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會 日期：2011-01-14
中止6年后農(nóng)藥經(jīng)營許可制度或?qū)⒅貑?。?jīng)濟導(dǎo)報記者獲悉國務(wù)院法制辦將出臺新的《農(nóng)藥管理條例》其中規(guī)定“農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)將實行許可經(jīng)營制度”以此應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題。
該制度曾在2004年《行政許可法》頒布后取消但此項制度近年來已經(jīng)在一些地方開始醞釀實施。
12日山東省十一屆人大常委會第二十一次會議審議的《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例(草案)》(下稱“《草案》”)明文規(guī)定“實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度”。此前因豇豆檢出高毒農(nóng)藥殘留海南于去年11月份實行了經(jīng)營農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度、農(nóng)藥零售經(jīng)營許可制度。
立法整治藥殘超標
近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為社會普遍關(guān)注的焦點問題。
山東是農(nóng)業(yè)大省。導(dǎo)報記者從山東省十一屆人大常委會第二十一次會議上了解到農(nóng)業(yè)部曾對全國37個大中城市進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測山東被抽檢的3個城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平一直名列前茅全省農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留合格率達95%左右。
不過違禁銷售或者使用禁用、淘汰和高毒、高殘留農(nóng)藥、獸藥以及飼料添加劑的現(xiàn)象仍然存在。
山東是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大省。目前全省共有農(nóng)藥定點企業(yè)265家衛(wèi)生殺蟲劑生產(chǎn)企業(yè)、分裝企業(yè)70家年產(chǎn)原藥7萬噸制劑農(nóng)藥15萬噸農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、制劑產(chǎn)量均居全國第一。全省現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營單位5.4萬多個比2004年增加了3萬多個。由于農(nóng)作物面積大復(fù)種指數(shù)高全省年使用各種制劑農(nóng)藥達8萬多噸占全國的10％以上居全國第一位。
實際上山東在農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理方面已經(jīng)進行了有益探索。山東較突出的做法是農(nóng)藥備案制度青島市還推行了高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度。
山東省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負責人在人大常委會上表示2004年《行政許可法》實施前全省農(nóng)藥經(jīng)營實行許可制度。同年取消農(nóng)藥經(jīng)營許可制度后農(nóng)藥經(jīng)營門檻降低經(jīng)營單位數(shù)量猛增導(dǎo)致農(nóng)藥市場秩序混亂違禁、超限、超量使用農(nóng)藥屢禁不止最突出的問題就是藥殘超標。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳公布的《關(guān)于2008年全國農(nóng)藥市場抽查情況的通報》統(tǒng)計在全國市場抽查農(nóng)藥不合格產(chǎn)品114個標稱山東企業(yè)的39個占 34.2%;抽查不合格標簽141個標稱山東企業(yè)的56個占39.7%;山東企業(yè)的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率僅為62.5%標簽合格率僅為39.1%。“這樣的結(jié)果與山東農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥大省在全國的地位和形象很不相符也說明強化農(nóng)藥市場管理的必要性?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。
上述負責人同時透露“目前國務(wù)院正在修訂《農(nóng)藥管理條例》擬恢復(fù)農(nóng)藥經(jīng)營許可制度?！币虼松綎|借鑒其他省市做法《草案》確立了農(nóng)藥經(jīng)營許可制度?！稗r(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當向縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門申請農(nóng)藥經(jīng)營許可證許可證有效期為3年?！?/FONT>
企業(yè):影響不大
早在去年初海南豇豆連續(xù)3批檢出高毒農(nóng)藥殘留引起海南省高度重視同年11月1日施行了農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度和農(nóng)藥零售經(jīng)營許可制度。
但根據(jù)現(xiàn)行的《農(nóng)藥管理條例》“國家實行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度”而對于農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)定是:“經(jīng)營的農(nóng)藥屬于化學(xué)危險物品的應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理經(jīng)營許可證?！鼻鄭u市膠州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司副總經(jīng)理趙長華13日對導(dǎo)報記者表示農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)需要到安監(jiān)部門辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。不過實際上膠州數(shù)百家農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)只有部分企業(yè)辦理。
實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度趙長華認為雖然可以加大農(nóng)藥安全管理對企業(yè)也是好事。但企業(yè)要先向農(nóng)業(yè)部門申請許可證實際上又多了一道門檻。
實際上在海南實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度后業(yè)內(nèi)人士也曾擔憂此舉是否會使農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)重新進入計劃經(jīng)濟時代是否會造成農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)壟斷局面？
趙長華認為“對市場上有一定規(guī)模的公司來說許可制度不會造成太大影響但對目前一些證照不全的、較小的經(jīng)營單位會造成較大沖擊?！?/FONT>
中國大民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風田分析認為目前農(nóng)藥生產(chǎn)和流通領(lǐng)域存在大量的地下“黑工廠”和黑色交易渠道解決農(nóng)藥高殘留問題應(yīng)該首先根除“黑工人”、“黑渠道”。他擔心實行農(nóng)藥許可制度后這些地下市場還會存在甚至?xí)研∫?guī)模廠商逼入地下。
山東省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會秘書長張昊對導(dǎo)報記者分析從食品安全以及農(nóng)藥管理方面看農(nóng)藥經(jīng)營許可制度有其施行的必要性但對農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)來說可能會增加額外的負擔。實行許可制度雖然可以在一定程度上遏制農(nóng)藥市場混亂的現(xiàn)象但不能從根本上解決問題。他認為關(guān)鍵的問題在于對農(nóng)民用藥培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)不夠不能指導(dǎo)農(nóng)民安全、規(guī)范、合理地使用農(nóng)藥。
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