行業(yè)資訊

行業(yè)管理者、農(nóng)藥專家建言——

以監(jiān)管促行業(yè)調(diào)整

    在全社會越來越關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品安全、全球農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展創(chuàng)新的雙重背景下，國家目前正在修改的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》進(jìn)入最后的攻堅(jiān)階段。新的管理?xiàng)l例，如何能在立法層面上做到“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”？在包括農(nóng)藥標(biāo)簽管理、農(nóng)藥進(jìn)出口管理、農(nóng)藥經(jīng)營管理、處罰力度等具體監(jiān)管辦法上，如何創(chuàng)新和調(diào)整，農(nóng)藥行業(yè)的管理者和行業(yè)專家，都提出了自己的建議和意見。他們認(rèn)為農(nóng)藥監(jiān)管必須能順應(yīng)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的趨勢，對現(xiàn)代農(nóng)藥發(fā)展的創(chuàng)新、合理使用和法制化管理這三個核心問題起到支持、倡導(dǎo)和服務(wù)的作用。負(fù)責(zé)全國農(nóng)藥行業(yè)管理的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，雖然新的條例尚未出臺，但調(diào)整從2010年就要全面開始。

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長張延秋提出，中國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)入調(diào)整期，農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)要推進(jìn)“五化”——

    一是農(nóng)藥品種的優(yōu)質(zhì)化?？偟姆较蚴歉咝?、低毒、安全、環(huán)保。特別是加強(qiáng)對環(huán)保型農(nóng)藥助劑的研發(fā)，對農(nóng)藥助劑逐步實(shí)施安全分類管理，加大對新產(chǎn)品、新劑型、新工藝以及我國特色產(chǎn)品如生物農(nóng)藥和植物源農(nóng)藥的開發(fā)利用。

    二是企業(yè)發(fā)展的集團(tuán)化。重視引導(dǎo)生產(chǎn)與銷售結(jié)合，構(gòu)建原藥生產(chǎn)廠家和制劑生產(chǎn)廠家結(jié)合通道。

    三是經(jīng)銷產(chǎn)品的品牌化。鼓勵打造各種類型經(jīng)營企業(yè)的品牌化，以品牌化經(jīng)營提升農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)水平和市場監(jiān)管效率。

    四是使用農(nóng)藥的科學(xué)化。對農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)民開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)藥使用向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和科學(xué)化方向發(fā)展。

    五是行業(yè)管理的規(guī)范化。

    中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會秘書長孫叔寶也提出了對管理的建議。他提出必須強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任意識。 企業(yè)如果以犧牲社會責(zé)任降低成本，從長遠(yuǎn)來看企業(yè)難以立足，行業(yè)無從發(fā)展。政策應(yīng)該引導(dǎo)資源集中，引導(dǎo)中國農(nóng)藥企業(yè)向集中化發(fā)展。對于一個行業(yè)來說，有規(guī)模的十家企業(yè)可能比分散的一千家企業(yè)能更好地履行社會責(zé)任。，如果你不承擔(dān)社會責(zé)任，可能更容易被大家所認(rèn)出來。

加強(qiáng)市場和使用監(jiān)管

    全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任夏敬源介紹，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心近年進(jìn)行了幾次比較大范圍的調(diào)研問卷，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)農(nóng)民安全用藥情況堪憂。夏主任希望政府要全力發(fā)展專業(yè)化防控工作。

    通過專業(yè)化防治實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用的安全、高效、減量。希望通過合作社把農(nóng)民組織起來，推進(jìn)專業(yè)化防治。

    另外，要大力強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)，搞連鎖經(jīng)營、配送服務(wù)。把技術(shù)送到農(nóng)民手中，好藥配上好技術(shù)才能解決問題。

    要著力提升從業(yè)人員的素質(zhì)，對經(jīng)銷商實(shí)行資格認(rèn)證。

    中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會常務(wù)副會長查顯才認(rèn)為，必須加大力度規(guī)范和凈化市場。建議修訂后的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》盡快頒布實(shí)施。行業(yè)對新條例期望值很高。

    在管理上，建議組織統(tǒng)一的整治活動，通過重點(diǎn)抓一兩個問題，來帶動和促進(jìn)其他問題的解決。

    建議國家出臺政策，鼓勵農(nóng)藥經(jīng)營模式探索。建議政府在政策、經(jīng)費(fèi)等方面給予扶持。

    建議加大力度促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。規(guī)范農(nóng)藥行業(yè)，培育大型的企業(yè)，建設(shè)改造一批連鎖經(jīng)營企業(yè)。建議積極鼓勵和支持社會方方面面參與進(jìn)來，多種方法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中。

    在農(nóng)藥行業(yè)管理方面，行業(yè)組織是可以有所作為的，對行業(yè)組織來說，要抓行業(yè)自律，提高服務(wù)意識。

農(nóng)藥登記管理規(guī)范化

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所副所長顧寶根提出，為了更好地為農(nóng)藥行業(yè)服務(wù)，2010年的農(nóng)藥管理工作將從五方面進(jìn)一步推進(jìn)：

    第一，改進(jìn)登記審批機(jī)制。一是深化行政審批改革，構(gòu)建部省一體化的登記評審機(jī)制，同時(shí)，啟動農(nóng)藥登記藥效試驗(yàn)網(wǎng)上審批工作。二是結(jié)合新條例的出臺，制定農(nóng)藥登記相關(guān)配套制度，完善登記評審程序和制度。三是細(xì)化并統(tǒng)一登記審批標(biāo)準(zhǔn)，提高審批的統(tǒng)一性。四是對農(nóng)藥審批登記實(shí)行全程審批登記。五是明確各部門人員的職責(zé)，建立責(zé)任追溯制度。

    第二，進(jìn)一步促進(jìn)登記管理水平的提高，逐步將風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作引入登記風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部藥檢所學(xué)習(xí)了一些國外先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，今年要逐步試點(diǎn)。

    第三，開展特殊農(nóng)藥的登記管理，鼓勵生物農(nóng)藥等低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品范圍，啟動農(nóng)藥管理和小范圍使用農(nóng)藥登記管理的研究工作。

    第四，做好政府信息公開工作。2010年要增加一些梯度信息公開，其中包括一些產(chǎn)品的技術(shù)信息和安全信息以及創(chuàng)建智能查詢系統(tǒng)。

    第五，加強(qiáng)國際交流，促進(jìn)農(nóng)藥管理的國際化。