信息服務(wù)

    近日，筆者到農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研，聽到一個令人“啼笑皆非”的執(zhí)法故事。湖南湘沙化工有限公司生產(chǎn)的15%阿維·毒死蜱乳油在江西某地被質(zhì)監(jiān)部門查封處罰，經(jīng)檢定，各項技術(shù)指標(biāo)均合格，查封處罰的理由是該企業(yè)提供的是農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書，不能提供生產(chǎn)許可證。企業(yè)反復(fù)說明這是一種復(fù)配制劑，采用的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只能在國家工業(yè)和信息化部辦理農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書。而質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員認(rèn)為凡是有阿維菌素、毒死蜱成分的都要辦理生產(chǎn)許可證。其實，這是一個十分簡單的問題，采用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要辦理生產(chǎn)許可證，而采用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只能辦理農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書。如此此簡單的問題，作為執(zhí)法者都弄不明白，看來其執(zhí)法者素質(zhì)是不可“想象”。在新的歷史時期，如何履行好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法職責(zé)，更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，其成效取決于高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。           

    我國古代思想家孟軻的《孟子·離類篇》里有一句名言：“徒法不能以自行?！币馑际钦f，即使是再好的法律也不能自動實施，它必須靠人去了解、掌握和執(zhí)法。眾所周知，法律要靠人去運用，法律制定的再多再好，如果人不去運用，或者人的運用不當(dāng)，也就實現(xiàn)不了法律要達(dá)到的目的。依法治國，關(guān)鍵在執(zhí)法必嚴(yán)；嚴(yán)格執(zhí)法，主要要抓執(zhí)法隊伍人員的素質(zhì)建設(shè)。這就要執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員能正確的認(rèn)識和處理“言與法”、“權(quán)與法”、“情與法”的關(guān)系，明確維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅決反對“以言代法”、“以權(quán)亂法”、“以情匡法”，做到嚴(yán)明、嚴(yán)格、嚴(yán)肅，切實依照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序辦事。執(zhí)法，是以法律實施的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員是公正執(zhí)法的關(guān)鍵。它特別要求執(zhí)法人員做到“執(zhí)法公正”、“堅持正義”、“程序合法”；切實保障公民的權(quán)利和自由，保障一切公民不受無辜的、非法的侵?jǐn)_和迫害；對一切違法犯罪行為都要依法追究，嚴(yán)格依照事實的法律，依照法律程序?qū)徖砗妥鞒霾脹Q；忠于事實，忠于法律，在案件處理過程中或處理結(jié)束后，如果發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實或適用法律上有錯誤，在適用程序上有不當(dāng)時，應(yīng)及時依法予以糾正?？梢?，依法治國，執(zhí)法重要，執(zhí)法人員的素質(zhì)建設(shè)更重要。提高執(zhí)法水平，保證辦案質(zhì)量，客觀上要求必須建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、道德優(yōu)良的執(zhí)法隊伍。

    作為質(zhì)量監(jiān)督部門的執(zhí)法者，最起碼要熟悉和懂得《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》（國務(wù)院令第216號）、《國務(wù)院關(guān)于修改〈農(nóng)藥管理條例〉的決定》（國務(wù)院令第326號）、《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號）、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》(國務(wù)院令第440號)及《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》(國家質(zhì)檢總局令第80號)、《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于修改〈中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法〉的決定》（國家質(zhì)檢總局令第130號）等規(guī)定。不然的話，怎么執(zhí)法哩？由此看來，提高執(zhí)法者素質(zhì)已“迫在眉睫”。怎么樣提供執(zhí)法者素質(zhì)？筆者以為應(yīng)從如下幾方面著手：一是加強法制法規(guī)教育，嚴(yán)把執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)；二是完善執(zhí)法監(jiān)督，加強對執(zhí)法隊伍的管理和領(lǐng)導(dǎo)；三是提高執(zhí)法隊伍的道德素養(yǎng)；四是提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平；五是遵循嚴(yán)格執(zhí)法和行政處罰程序；六是加強案件指導(dǎo)，重視執(zhí)法經(jīng)驗總結(jié)和推廣；七是建立嚴(yán)格的競爭機制，堅持執(zhí)法獎懲考核制度；八是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正。