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2月25日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實好黨中央、國務(wù)院2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》(農(nóng)發(fā)〔2021〕1號),也即農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件。意見就“推進(jìn)農(nóng)村重點領(lǐng)域改革,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”提出系列要求。

意見指出,完善農(nóng)村土地承包管理制度。將第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級,研究制定延包配套政策。修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。制定土地承包經(jīng)營合同管理辦法,建立農(nóng)村土地承包合同日常服務(wù)管理機(jī)制。鞏固用好承包地確權(quán)成果,推進(jìn)承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè),拓展試點試驗內(nèi)容,加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化推廣。

意見強(qiáng)調(diào),穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。在104個縣(市、區(qū))和3個地級市開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。制定宅基地管理辦法,建立健全農(nóng)民宅基地合理需求保障機(jī)制。完善農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度,建設(shè)宅基地管理信息平臺。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點工作。推動各地建立宅基地管理人員隊伍。

意見提出,基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼和成員證書發(fā)放,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。修訂集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度和會計制度,建設(shè)全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺。推動開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)地區(qū)、集體和優(yōu)秀個人表彰。

意見規(guī)定,培育壯大家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。深入實施家庭農(nóng)場培育計劃,把符合條件的規(guī)模經(jīng)營戶納入家庭農(nóng)場名錄。創(chuàng)建一批示范家庭農(nóng)場和家庭農(nóng)場示范縣,引導(dǎo)組建一批家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動,推進(jìn)國家、省、市、縣示范社四級聯(lián)創(chuàng),加大對運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民合作社由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展,引導(dǎo)建立合作社聯(lián)合社,搭建社企對接服務(wù)平臺。加強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)中心和縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。

意見指出,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)。制定加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見,培育壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織,創(chuàng)新服務(wù)模式,推進(jìn)資源整合,創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)示范基地和示范主體。支持發(fā)展面向小農(nóng)戶和糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管,服務(wù)面積達(dá)到17億畝次,建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。

意見要求,加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。深化全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范,新創(chuàng)建一批全國示范村鎮(zhèn),鼓勵各地開展省級示范創(chuàng)建。加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè),持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。進(jìn)一步總結(jié)鄉(xiāng)村治理典型范例,推廣“積分制”“清單制”等做法,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。建立鄉(xiāng)村治理統(tǒng)計調(diào)查制度。

意見還提出,借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗做法,推動構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策體系、工作體系和督導(dǎo)體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施,發(fā)布年度實施報告,開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況督查。支持東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市郊區(qū)和其他有條件的地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū),探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑模式。推動財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增加,落實土地出讓收益提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策要求,集中用于鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。推進(jìn)大幅增加地方政府一般債券、專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和鄉(xiāng)村建設(shè)行動的規(guī)模與比例。鼓勵以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金,引導(dǎo)社會資本積極投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。