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“十四五”是新舊交替之際,2021也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要轉(zhuǎn)折之年,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序落實(shí)下,中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì),但一些地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展卻不盡如人意,農(nóng)民合作社發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的原因是?其對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是?未來(lái)發(fā)展方向如何?我們一起來(lái)看有著40多年基層工作,鉆研三農(nóng)領(lǐng)域的專家李昌金來(lái)對(duì)中國(guó)農(nóng)民合作社的深度解析。希望本文能夠?yàn)槲覈?guó)從事合作社建設(shè)工作的研究者、決策者和實(shí)踐者提供一點(diǎn)借鑒與參考。

我國(guó)第一個(gè)農(nóng)民合作社(后文簡(jiǎn)稱“合作社”)誕生至今經(jīng)過(guò)了60多年的發(fā)展歷程,在鄉(xiāng)村振興背景下,合作社被賦予更為重要的使命。2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實(shí)施以來(lái),在一系列優(yōu)惠政策推動(dòng)下,各種類(lèi)型的合作社如雨后春筍般涌現(xiàn),看起來(lái)形勢(shì)一片大好。然而,在合作社發(fā)展突飛猛進(jìn)的同時(shí),各種矛盾和問(wèn)題也不斷涌現(xiàn),由此引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)合作社發(fā)展質(zhì)量的諸多質(zhì)疑和發(fā)展前景的廣泛爭(zhēng)議。有人甚至因?yàn)檎嬲饬x上的合作社鳳毛麟角而質(zhì)疑：中國(guó)到底有沒(méi)有真正的合作社?那么,在世界范圍內(nèi)很成功的合作社,為什么到了中國(guó)經(jīng)歷了60多年艱苦探索和實(shí)踐卻似乎仍然沒(méi)有得到正果?

一、合作社建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)合作社數(shù)量與質(zhì)量的反差

截止目前,全國(guó)依法登記的合作社達(dá)到224.1萬(wàn)家,合作社聯(lián)合社1.0273萬(wàn)家,合作社成員6682.8萬(wàn)個(gè),全國(guó)平均每個(gè)市縣有合作社703.6家,每個(gè)村委會(huì)有合作社4.3家。我們?cè)賮?lái)看一個(gè)地級(jí)市的合作社發(fā)展,位于安徽省西北部的毫州市,一則會(huì)議消息披露,2015年,該市合作社發(fā)展到5600家,這個(gè)數(shù)字比2005年增長(zhǎng)19倍。由此可見(jiàn),近十多年來(lái),我國(guó)合作社建設(shè)和發(fā)展速度之快。合作社數(shù)量上去了,但質(zhì)量如何呢?

筆者電話聯(lián)系了安徽西北部某地級(jí)市合作社聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人,這位負(fù)責(zé)人告訴筆者,他所在的市合作社總數(shù)大約有7000多家,實(shí)際運(yùn)作的只有1000多家。這位負(fù)責(zé)人提供的數(shù)字與10年有關(guān)學(xué)者調(diào)查數(shù)字大體一致。

那么是什么原因造成高達(dá)90%的合作社沒(méi)有實(shí)際運(yùn)作呢?首先是合作社設(shè)立門(mén)檻低且?guī)缀鯖](méi)有退出機(jī)制,只要5個(gè)農(nóng)民,有身份證并簽字按手印,就可以注冊(cè)成立一家合作社。于是,在諸多利好政策刺激之下,一些合作社發(fā)起人出于政策投機(jī),“先占地盤(pán)”注冊(cè)合作社,但拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照卻并不營(yíng)業(yè)。其次是因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境改變、合作社應(yīng)對(duì)不力,造成合作社虧本,合作社停止經(jīng)營(yíng),但農(nóng)民并不會(huì)去工商部門(mén)注銷(xiāo)合作社。其三是有些“能人”(有些地方機(jī)關(guān)干部職工也參與其中)為了爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金,借村民身份證注冊(cè)“空殼社”,以謀取個(gè)人私利。其四是地方政府為配合某項(xiàng)中心工作,要求每個(gè)行政村都要成立某方面的合作社,例如扶貧合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社等,但多數(shù)只是掛個(gè)牌子應(yīng)付檢查。其五是一些地方政府將新建合作社的數(shù)量納入三農(nóng)工作績(jī)效考核指標(biāo),而基層政府為了在考核中拿高分,直接授意村委會(huì)注冊(cè)“空殼社”。其六是一些涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體為套取稅收優(yōu)惠而注冊(cè)“空殼社”等等。不過(guò),“空殼社”不是本文要討論的主要問(wèn)題。

(二)市場(chǎng)推動(dòng)型合作社

按照一定的標(biāo)準(zhǔn),可以把合作社分成很多不同的類(lèi)型,本文根據(jù)合作社成立推動(dòng)力來(lái)源的不同,把合作社劃分為市場(chǎng)推動(dòng)型和行政推動(dòng)型兩大類(lèi)(優(yōu)惠政策推動(dòng)除外)。市場(chǎng)推動(dòng)型合作社是指主要依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)成立的合作社,這種類(lèi)型的合作社大概可分為三類(lèi)：

第一類(lèi)是由農(nóng)戶自愿組織或農(nóng)村大戶號(hào)召成立的合作社(也可以稱為內(nèi)生性合作社)。由于農(nóng)戶掌握的資源有限,所以這類(lèi)合作社通常合作水平較低、內(nèi)容單一、方式傳統(tǒng)。但也有不少此類(lèi)合作社發(fā)展得非常好。

第二類(lèi)是由企業(yè)牽頭成立的合作社。此類(lèi)合作社主要模式有“公司+農(nóng)戶”和“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式。這種合作社主要按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,盡管也存在企業(yè)與農(nóng)戶缺乏互信等問(wèn)題,但總體上還是有生命力的,而且這類(lèi)合作社數(shù)量龐大,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。

第三類(lèi)是由專業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)咨詢服務(wù)組織(后文簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)”)輔導(dǎo)成立的合作社。此類(lèi)合作社一般由當(dāng)?shù)赜忻蜕鐣?huì)擔(dān)當(dāng)?shù)娜俗鳛榘l(fā)起人,由于按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,因此總體發(fā)展較好。還有少數(shù)由各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)和NGO輔導(dǎo)成立的一些非營(yíng)利合作社。例如,中科院貧困問(wèn)題研究中心輔導(dǎo)的“濮陽(yáng)市(縣)貸款互助合作社”等。

(三)行政推動(dòng)型合作社

行政推動(dòng)型合作社是指主要通過(guò)政府行政命令的方式成立的合作社。這類(lèi)型合作社大概可分為四類(lèi)：第一類(lèi)是前文提到的地方政府為配合某項(xiàng)中心工作,根據(jù)上級(jí)工作要求成立的合作社。例如,近數(shù)年很多省份為了配合精準(zhǔn)扶貧工作,要求每個(gè)行政村都要成立了一個(gè)扶貧合作社,還有近數(shù)年全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,要求每個(gè)行政村都要成立“村股份經(jīng)濟(jì)合作社”等。這類(lèi)合作社在中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)大多只是掛個(gè)牌子,實(shí)際運(yùn)作很少。

第二類(lèi)是地方政府為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等,通過(guò)行政手段推動(dòng)成立的村集體性質(zhì)的合作社。例如,近幾年各地興起的由村黨支部領(lǐng)辦村集體合作社。全國(guó)很多地方政府都采取定任務(wù)下指標(biāo)的方式推動(dòng)此類(lèi)合作社建設(shè),并因此投入了大量行政資源。例如,近幾年山東煙臺(tái)由組織部主抓的村黨支部領(lǐng)辦合作社風(fēng)生水起,成為全國(guó)學(xué)習(xí)的樣板。貴州畢節(jié)市金海湖新區(qū)發(fā)文要求全區(qū)所有村 (社區(qū)) 黨支部 100%領(lǐng)辦合作社。這種運(yùn)動(dòng)式創(chuàng)建合作社的做法,其實(shí)際效果和可持續(xù)性以及帶來(lái)的各種問(wèn)題定人擔(dān)憂。

第三類(lèi)是政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,由鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)農(nóng)村成立的合作社。這類(lèi)鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)總部大多設(shè)在北京,不少或多或少都有北京政界、學(xué)界背景,有些本身就是由高校等研究機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍W(xué)者創(chuàng)辦的,而且這些機(jī)構(gòu)無(wú)一例外都聘請(qǐng)了許多業(yè)內(nèi)耳熟能詳、高山仰止的知名專家學(xué)者做顧問(wèn)。這些機(jī)構(gòu)乘著新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的東風(fēng),在全國(guó)各地承接鄉(xiāng)建項(xiàng)目,輔導(dǎo)農(nóng)民成立合作社就是其中的一項(xiàng)。這類(lèi)鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)在全國(guó)輔導(dǎo)成立了多少合作社?沒(méi)有人統(tǒng)計(jì)這個(gè)數(shù)字,筆者估算大約在3000個(gè)左右。這些看起來(lái)高大上洋的鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu),它們輔導(dǎo)成立的合作社效果如何?可以說(shuō)半死不活和完全死掉的超過(guò)八成,效果非常好的極少。某鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)號(hào)稱十多年在全國(guó)創(chuàng)建了300多家合作社,但真正活下來(lái)的不足20%,而活得很好的不過(guò)一二十家,而且所謂活得好的合作社也主要是做資金互助業(yè)務(wù),并不見(jiàn)實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新功能,也未見(jiàn)機(jī)構(gòu)所宣傳的效果,實(shí)際上遠(yuǎn)不如那些靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展起來(lái)的優(yōu)秀合作社。

第四類(lèi)是供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)推動(dòng)發(fā)展的合作社。很多地方政府發(fā)文要求依托現(xiàn)有供銷(xiāo)合作社體系發(fā)展合作社,從媒體報(bào)道來(lái)看,這項(xiàng)工作主要在浙江省開(kāi)展的比較好,其他地方尤其中西部地區(qū)開(kāi)展得并不理想,盡管數(shù)字看上去十分喜人。

(四)合作社功能發(fā)揮

合作社的宗旨和功能是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社員服務(wù),包括統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等等。2005年,浙江瑞安首創(chuàng)三位一體合作社,因?yàn)榈玫綍r(shí)任省委書(shū)記習(xí)近平的肯定而成為全國(guó)各地效仿的樣板,尤其是近幾年中央多個(gè)文件鼓勵(lì)專業(yè)合作社開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)和信用綜合合作。所以,這些年不管成立什么合作社,都聲稱是三位一體合作社,尤其是鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)成立的合作社。但其實(shí)真正能夠開(kāi)展三位一體綜合服務(wù)的合作社很少,絕大多數(shù)還是專業(yè)合作。鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)成立的合作社,盡管它們宣傳的合作社功能大無(wú)邊,但實(shí)際落地的大多數(shù)還是以信用合作為主業(yè),附帶一些統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)業(yè)務(wù),其他諸如什么土地、房屋等收儲(chǔ)以及產(chǎn)權(quán)交易等功能,只是少數(shù)合作社象征性做一點(diǎn),機(jī)構(gòu)玩噱頭和做秀的成分大,并不具有普遍意義。

合作社辦得如此,合作社聯(lián)合社(聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì))辦得怎么樣就可想而知了。從道理上說(shuō),走向聯(lián)合是專業(yè)合作社發(fā)展的必然趨勢(shì),因此國(guó)家十分重視發(fā)展合作社聯(lián)合社,農(nóng)民專業(yè)合作社法還設(shè)立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社專章。但在實(shí)踐當(dāng)中,辦得成功的合作社聯(lián)合社并不多見(jiàn)。專家學(xué)者為聯(lián)合社設(shè)計(jì)的很多功能大多停留在紙上,落不到實(shí)處。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)合作社聯(lián)合社達(dá)10273家,其中多數(shù)都是行政推動(dòng)成立起來(lái)的,有不少地方就是掛一個(gè)牌子,設(shè)一個(gè)辦公室,然后政府安排三五個(gè)人在那里守辦公室,基本上沒(méi)有開(kāi)展什么業(yè)務(wù),因?yàn)橄旅婊鶎由绺揪蜎](méi)有動(dòng)。

不過(guò),筆者調(diào)研的面不廣,也許有行政推動(dòng)創(chuàng)建成功的合作社聯(lián)合社沒(méi)發(fā)現(xiàn),但筆者熟悉的一些聲稱輔導(dǎo)創(chuàng)建了數(shù)百個(gè)合作社的鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu),也沒(méi)有創(chuàng)建一個(gè)成功的合作社聯(lián)合社。盡管筆者知道這些機(jī)構(gòu)花了很多精力與政府合作創(chuàng)建合作社聯(lián)合社,但結(jié)果無(wú)一不是以失敗告終。筆者認(rèn)為,最大的問(wèn)題是那些書(shū)齋里的三農(nóng)學(xué)者設(shè)計(jì)的聯(lián)合社機(jī)構(gòu)和功能等嚴(yán)重脫離農(nóng)村實(shí)際。筆者曾看過(guò)一些鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)為地方政府設(shè)計(jì)的“組建合作社聯(lián)合社體系方案”,其中的機(jī)構(gòu)和職能框架圖密密麻麻猶如蜘蛛網(wǎng),堪比一個(gè)大企業(yè)。如此龐大的合作社聯(lián)合社體系誰(shuí)來(lái)養(yǎng)?它又能發(fā)揮什么作用?不過(guò),諾大的中國(guó)不缺乏智慧,學(xué)者和官員干不了,但老百姓可以干出來(lái)。例如,山西永濟(jì)蒲韓種植專業(yè)合作社聯(lián)合社、安徽亳州市譙城區(qū)農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)等,沒(méi)有政府的干預(yù)反而創(chuàng)建得比較成功。

二、合作社建設(shè)問(wèn)題的原因分析

我國(guó)合作社在快速發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題,總的來(lái)是發(fā)展中的問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生有著深刻而復(fù)雜的原因,概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)民的合作精神不足

有人說(shuō)中國(guó)這個(gè)民族是個(gè)缺乏合作精神的民族,用孫中山的話說(shuō),就是中國(guó)人像“一盤(pán)散沙”。中國(guó)人缺乏合作精神與中國(guó)從古以來(lái)農(nóng)業(yè)立國(guó)有關(guān),自給自足、封閉分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)很難產(chǎn)生合作意識(shí)；也與社會(huì)制度有關(guān),長(zhǎng)期專制統(tǒng)治和專制思想容易導(dǎo)致民眾只有服從意識(shí)而缺乏對(duì)公共事物的參與意識(shí)。“雞犬之聲相聞,老死不相往來(lái)。”“快樂(lè)著自己的快樂(lè)”,與旁人無(wú)關(guān)等,便是農(nóng)業(yè)社會(huì)的一大特點(diǎn)。雖然儒家也強(qiáng)調(diào)大同世界,其中也包含有合作文化,如“人不獨(dú)親其親,不獨(dú)子其子?！钡@些主要表達(dá)的還是廣大勞動(dòng)人民向往的一種理想社會(huì)。當(dāng)然,說(shuō)中國(guó)農(nóng)民完全沒(méi)有合作精神也不對(duì),只是這種合作是在基于血緣基礎(chǔ)上的合作,即家族內(nèi)部的合作。

2017年,筆者調(diào)查了貴州省大方縣興隆鄉(xiāng)果木村合作社,這是一個(gè)行政推動(dòng)型合作社,2015年12月成立,合作社理事長(zhǎng)叫謝少勇,是社員選出來(lái)的,他是一個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)戶,信奉基督教,樂(lè)于做公益事業(yè),在當(dāng)?shù)赜幸欢?。這個(gè)合作社共有24個(gè)鄉(xiāng)賢,每人入股2萬(wàn)元,8個(gè)老年社員,每人入股2000元,總共49.8萬(wàn)元,政府承諾的啟動(dòng)資金沒(méi)有到位。2016年合作社做化肥農(nóng)藥等統(tǒng)購(gòu)業(yè)務(wù),但算下來(lái)并不劃算,之后就沒(méi)有做了。合作社借出資金26.8萬(wàn)元,大多數(shù)都能到期還款,只有一戶有困難未還。筆者調(diào)查時(shí),合作社大部分鄉(xiāng)賢已退股,只剩下7個(gè)人,資金鏈斷了已發(fā)展不下去。

這位理事長(zhǎng)說(shuō),合作社的人都是被動(dòng)、勉強(qiáng)進(jìn)來(lái)的,那些鄉(xiāng)賢大多是為了給領(lǐng)導(dǎo)面子(鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)上門(mén)動(dòng)員)進(jìn)來(lái)的,大家抱著懷疑的態(tài)度和投機(jī)的心理,沒(méi)有什么意愿和動(dòng)力,也沒(méi)有能力參與合作社的決策和經(jīng)營(yíng)。合作社沒(méi)有凝聚力,完全是一群烏合之眾,沒(méi)幾個(gè)人關(guān)心合作社,有好處大家跟著走,沒(méi)有好處就走人。合作社人心不齊,叫人叫不動(dòng),開(kāi)會(huì)開(kāi)不攏,沒(méi)有報(bào)酬合作社的事沒(méi)人干。理事長(zhǎng)半年一年不拿工資可以,打倒貼點(diǎn)錢(qián)也沒(méi)關(guān)系,但時(shí)間長(zhǎng)了不行,沒(méi)有永遠(yuǎn)的“雷鋒”。

這位理事長(zhǎng)同時(shí)告訴筆者另外一件事,他說(shuō)當(dāng)?shù)氐幕浇虝?huì)也是他負(fù)責(zé),果木村基督教會(huì)有200多名教徒,平時(shí)分三個(gè)地方活動(dòng)。教會(huì)里大家齊心協(xié)力,沒(méi)有一點(diǎn)怨言,都很聽(tīng)話,教會(huì)種各種果樹(shù)、加工糕點(diǎn)、辦磚廠等,做什么成什么,一年收入26萬(wàn)多元。建教堂花掉10多萬(wàn),都是教會(huì)賺的錢(qián)和教徒捐的錢(qián),沒(méi)有國(guó)家一分錢(qián)。教會(huì)經(jīng)常拿錢(qián)拿物去幫助困難戶,去養(yǎng)老院慰問(wèn)。前年有個(gè)村出現(xiàn)山體滑坡,教會(huì)專門(mén)拿錢(qián)去慰問(wèn)災(zāi)民。教會(huì)每個(gè)星期六中午都是集體吃飯,教徒各自從家里帶菜去教會(huì),從未間斷,大家非常和諧友愛(ài)團(tuán)結(jié),完全不像合作社。同是一個(gè)村的人,合作社與教會(huì)為什么會(huì)有如此天壤之別?這個(gè)現(xiàn)象非常值得人們尤其是社會(huì)有識(shí)之士深思。

這位理事長(zhǎng)說(shuō)的情況在全國(guó)行政推動(dòng)型合作社中具有相當(dāng)?shù)拇硇?可以說(shuō)是這種類(lèi)型合作社發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)縮影。在行政推動(dòng)型合作社中社員沒(méi)有“社員”和“合作”的概念,內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足,仍然還是等靠要思想,指望政府把賺錢(qián)的項(xiàng)目給合作社做,有的把眼睛盯著政府的啟動(dòng)資金,巴不得把這些錢(qián)分了散伙。有研究者認(rèn)為,在我國(guó)現(xiàn)有合作社大部分不是按照合作制原則建立起來(lái)的,而是一些人為了套取政策紅利而假借合作社名義成立的。當(dāng)然,那些半真不假的合作社,總比純粹為了套取政策補(bǔ)貼的合作社要好一些。

(二)合作社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式面臨挑戰(zhàn)

從嚴(yán)格意義上說(shuō),合作社雖然屬于經(jīng)濟(jì)組織,但并非以營(yíng)利為主要目的,而是以服務(wù)成員為宗旨。但這些合作社的傳統(tǒng)宗旨和功能以及經(jīng)營(yíng)模式在現(xiàn)代社會(huì)面臨挑戰(zhàn)。主要是中國(guó)社會(huì)進(jìn)入商業(yè)化高度發(fā)達(dá)的社會(huì),社會(huì)分工越來(lái)越細(xì),尤其是隨著科技進(jìn)步、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用以及快遞業(yè)的迅速發(fā)展,生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及購(gòu)物方式發(fā)生了根本性的變化。因此,傳統(tǒng)合作社的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用合作在很多方面,已經(jīng)不能完全適應(yīng)這個(gè)變化了的時(shí)代了。以種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料統(tǒng)購(gòu)為例,現(xiàn)在農(nóng)資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分,銷(xiāo)售商只能獲得平均利潤(rùn),不少商家推出送貨上門(mén)、賒帳等服務(wù),有些地方供銷(xiāo)社和企業(yè)還推出化肥農(nóng)藥集中配送業(yè)務(wù)等。在這種情況下,合作社再去做農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)差價(jià)空間很小。2017年,筆者調(diào)研了貴州省桐梓縣6個(gè)行政推動(dòng)型合作社,這些合作社在剛成立頭幾年都按專家建議開(kāi)展了一些農(nóng)資和生活消費(fèi)品統(tǒng)購(gòu)業(yè)務(wù),但最后算下來(lái)并不劃算,甚至得不償失。

當(dāng)然,如果一個(gè)鄉(xiāng)乃至一個(gè)縣聯(lián)合起來(lái)統(tǒng)購(gòu)當(dāng)然有利可圖,但其節(jié)約的交易費(fèi)用是否能大過(guò)組織成本還很難說(shuō)(這個(gè)與東亞日韓臺(tái)綜合農(nóng)協(xié)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)不可同日而語(yǔ))。而且從合作社開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的邏輯上分析,在某種程度上甚至可以理解為一種倒退(回到自給自足時(shí)代豈不更好?)。當(dāng)然,也不是說(shuō)所有合作社都不適合做統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)業(yè)務(wù),如某些養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)雞等專業(yè)合作社還是可以開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的。關(guān)于合作社開(kāi)展生產(chǎn)合作,隨著機(jī)械化和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展,合作社的生產(chǎn)合作也面臨新形勢(shì)。溫鐵軍教授多次說(shuō)過(guò),早在1987年他從世行專家那里得到一份報(bào)告,該報(bào)告說(shuō)世界范圍內(nèi)凡屬于搞生產(chǎn)的合作,95%以上是失敗。因此有人認(rèn)為,尊重市場(chǎng)規(guī)律、循序漸進(jìn)、扎扎實(shí)實(shí)地引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng),才是最簡(jiǎn)單、最務(wù)實(shí)、最管用的促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之策。當(dāng)然,這只是一家之言。

再來(lái)看看合作社的信用合作,信用合作有兩種基本形式,即貨幣信用和商品信用。目前合作社做的主要是貨幣信用。有報(bào)告稱我國(guó)三農(nóng)金融缺口達(dá)3.05萬(wàn)億,但農(nóng)村真的缺錢(qián)嗎?

首先,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,絕大多數(shù)農(nóng)民的家庭收入不僅足以維持其勞動(dòng)力再生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn),還有相當(dāng)數(shù)量的剩余。筆者這些年為創(chuàng)建合作社調(diào)研了不下20個(gè)村莊,這些村莊農(nóng)民在各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的存款少則數(shù)百上千萬(wàn),多則一兩個(gè)億。2020年11月,筆者在山東省日照市陳疃鎮(zhèn)上蔡莊村調(diào)研,這個(gè)村莊一共498戶,1205人,這里農(nóng)民以種地為主,青壯農(nóng)民基本上外出打工,該村支部書(shū)記告訴筆者,這個(gè)村農(nóng)民僅在當(dāng)?shù)匦庞蒙绱婵罹瓦_(dá)7000多萬(wàn)元,如果加上在其他金融機(jī)構(gòu)的存款,肯定要過(guò)億元。另一個(gè)數(shù)據(jù)是我國(guó)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)市縣存款余額大約在400億左右,而本地貸款余額一般不超過(guò)200億,也就是說(shuō)一半的存款都轉(zhuǎn)到發(fā)達(dá)地區(qū)去了。再以河南省為例,河南省全省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額約7萬(wàn)億,其中60%的存款來(lái)自于農(nóng)村,但是農(nóng)民的貸款余額不足總額的10%。這個(gè)存款余額還是大約七成左右(各地差別很大)的農(nóng)戶在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了一套商品房(多數(shù)為按揭貸款購(gòu)房)之后的節(jié)余,不少農(nóng)民還在城鄉(xiāng)各有一套(棟)新房。

其次,隨著中央對(duì)三農(nóng)工作的重視,我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)三農(nóng)領(lǐng)域的信貸支持力度不斷加大,國(guó)家還允許在農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等。一些民營(yíng)網(wǎng)貸公司也在涉足農(nóng)村信貸市場(chǎng),比如螞蟻金服的“旺農(nóng)貸”等。其三,中國(guó)進(jìn)入了資本過(guò)剩新時(shí)代,大量的城市資本找不到出路,其中必然有相當(dāng)一部分流入農(nóng)村。從以上分析我們可以看出,總體而言農(nóng)村發(fā)展缺的主要不是錢(qián)而是投資機(jī)會(huì),而這個(gè)與三農(nóng)政策高度相關(guān)。這個(gè)或能解釋為什么資本下鄉(xiāng)總是雷聲大雨點(diǎn)小的原因所在,也能解釋為什么很多行政推動(dòng)型合作社有錢(qián)借不出去的原因所在。筆者在農(nóng)村輔導(dǎo)合作社創(chuàng)建時(shí),很多村支部書(shū)記都說(shuō),農(nóng)民不要借錢(qián),合作社要錢(qián)不是問(wèn)題,如果真有需求,一聲招呼幾百萬(wàn)馬上到。

2019年7月18日, 山東官網(wǎng)齊魯網(wǎng)一篇題為《“信用互助”全國(guó)唯一試點(diǎn)卻近半成擺設(shè),繼續(xù)試點(diǎn)該如何做?》的文章或能佐證筆者的上述分析和判斷。該文說(shuō)的是山東省廣播電視臺(tái)融媒體問(wèn)政節(jié)目《問(wèn)政山東》曝光了省金融監(jiān)管局授牌的“信用互助”試點(diǎn)多不開(kāi)展業(yè)務(wù)的問(wèn)題。山東是全國(guó)唯一獲準(zhǔn)開(kāi)展依托農(nóng)村專業(yè)合作社試點(diǎn)“信用互助”,用于解決農(nóng)民小額分散的資金需求的省份,為此,山東省地方金融監(jiān)督管理局為全省444家合作社頒發(fā)了“信用互助”業(yè)務(wù)資質(zhì),但目前只有243家開(kāi)展了“信用互助”業(yè)務(wù),其中泰安市34家試點(diǎn)名單僅4家保留了“信用互助”業(yè)務(wù)。

(三)合作社信用合作使命漂移

盡管前面說(shuō)農(nóng)村總體不缺錢(qián),但由于農(nóng)村地區(qū)之間、農(nóng)戶之間發(fā)展不平衡,不同農(nóng)戶發(fā)展意愿相差懸殊,總體上是越窮的地方和越窮的農(nóng)戶發(fā)展的意愿越小,有發(fā)展意愿的農(nóng)戶就需要錢(qián),還有天災(zāi)人禍等因素。因此很多農(nóng)戶還是非常需要錢(qián)的,尤其是小額分散的資金需求。也就是說(shuō)農(nóng)村雖然不缺錢(qián),但資金存在結(jié)構(gòu)性矛盾。這種資金的結(jié)構(gòu)性矛盾就為一些地方合作社開(kāi)展貨幣信用合作(包括其他一些資金互助合作社或其他金融組織)提供很大的發(fā)展空間。這是前面說(shuō)的為什么那些鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)成立的合作社,絕大多數(shù)都把信用合作作為主要業(yè)務(wù)的原因所在,因?yàn)檫@項(xiàng)業(yè)務(wù)最容易開(kāi)展,而只要合作社開(kāi)展了業(yè)務(wù),就證明它們輔導(dǎo)的合作社“成功”了,政府就要履行合同給它們付服務(wù)費(fèi)了。同時(shí),這也是高利貸在農(nóng)村一些地方屢禁不止的原因所在。

因?yàn)樯鲜鲈?一些地方合作社的信用合作業(yè)務(wù)風(fēng)生水起,不過(guò),隨之而來(lái)的問(wèn)題是,合作社信用合作業(yè)務(wù)一技獨(dú)秀可能產(chǎn)生另一個(gè)問(wèn)題,那就是資金互助業(yè)務(wù)超過(guò)邊界,使信用合作發(fā)生使命漂移,并且?guī)?lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)合作社開(kāi)展信用合作業(yè)務(wù)設(shè)置了嚴(yán)格的政策界限,例如：社區(qū)性、社員制、封閉性等原則,更形象和準(zhǔn)確的表述就是“不出村、不出社、不承諾回報(bào)、不向社員支付固定利息”等,但這些原則在實(shí)踐當(dāng)中其實(shí)很難堅(jiān)持和恪守。因?yàn)榻^大多數(shù)合作社社員(尤其是行政推動(dòng)型合作社)把錢(qián)入股到合作社的目的和初衷并不是為了成員之間的互助,而是作為一種資本投入,而資本投入在某種程度上也就是投機(jī)。資本天性就是逐利,因此在巨大的利益面前,一切規(guī)章制度都可能形同虛設(shè)。還有,合作社的借款利息也不低,多數(shù)都在月息千分之1.2至1.8之間。因此,合作社的信用合作在某種程度上與過(guò)去農(nóng)村的“錢(qián)莊”以及10多年前農(nóng)村合作基金會(huì)等遵循的其實(shí)是同一個(gè)金融邏輯。

在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)開(kāi)展信用合作,只要把控得好,風(fēng)險(xiǎn)的確不大,但一些鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)在向基層干部群眾宣講時(shí),夸大了合作社開(kāi)展信用合作的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)性,并鼓勵(lì)合作社擴(kuò)大資金規(guī)模,似乎越大越好,以此來(lái)增加這些鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)的影響力。其實(shí)合作社信用合作并非沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn),由于合作社業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,責(zé)任心不強(qiáng),沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),尤其是目前對(duì)合作社信用合作監(jiān)管缺位的情況下,信用合作風(fēng)險(xiǎn)可以說(shuō)無(wú)處不在。當(dāng)然,合作社信用合作最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源還是道德風(fēng)險(xiǎn),只是由于合作社信用合作大多數(shù)資金規(guī)模不大,又有政府啟動(dòng)資金墊底,即使有風(fēng)險(xiǎn)短期也不會(huì)表現(xiàn)出來(lái)而已。

由于上述信用合作風(fēng)險(xiǎn)的存在,人們就不難解理為什么那些市場(chǎng)推動(dòng)型合作社(沒(méi)有政府背景)開(kāi)展信用合作業(yè)務(wù),時(shí)常會(huì)發(fā)生合作社理事長(zhǎng)因違規(guī)吸收股金和放貸而被公安或檢察機(jī)關(guān)刑拘甚至判刑的原因所在；也不難解理其實(shí)絕大多數(shù)基層政府都不敢大張旗鼓地鼓勵(lì)成立以信用合作為主要業(yè)務(wù)的合作社的原因所在；更能理解一些責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)的合作社理事長(zhǎng)不敢輕易擴(kuò)大資金規(guī)模(盡量控制在一百萬(wàn)左右),并對(duì)借款謹(jǐn)小慎微的原因所在。前年,某個(gè)曾上央視新聞?wù){(diào)查欄目的合作社,就是因?yàn)楹献魃缳Y金規(guī)模大,借款涉嫌違規(guī)而被當(dāng)?shù)貦z察院刑拘。因此,從防范金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度看,筆者十分理解并贊同2017年全國(guó)人大在修改農(nóng)民專業(yè)合作社法時(shí),人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委員頂住來(lái)自各方面的壓力,沒(méi)有把“信用合作”寫(xiě)新法的做法。

當(dāng)然,這并不是說(shuō)合作社不能搞信用合作,更不是說(shuō)農(nóng)村合作金融沒(méi)有意義,而是政府要加強(qiáng)和改善對(duì)合作社開(kāi)展信用合作業(yè)務(wù)的引導(dǎo)和監(jiān)管。例如,山東推動(dòng)的合作社資金互助由銀行全程托管的辦法,就不失為一種有效的監(jiān)管模式。同時(shí),要積極探索新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村合作金融的有效形式。有一種意見(jiàn)認(rèn)為,在當(dāng)前形勢(shì)下政府應(yīng)放寬政策,鼓勵(lì)發(fā)展“社區(qū)銀行”,筆者認(rèn)為這不失為一個(gè)建設(shè)性意見(jiàn),既然合作社信用合作的金融邏輯與“社區(qū)銀行”無(wú)異,那還不如還其本來(lái)面目,省得搞信用合作的人總是提心吊膽。所謂“塵歸塵 土歸土”。

(四)合作社建設(shè)中的行政干預(yù)

在合作社建設(shè)過(guò)程中,政府發(fā)揮著不可或缺的作用,但政府的作用在引導(dǎo)和服務(wù),而不是直接干預(yù),甚至拔苗助長(zhǎng)、越俎代庖。一些地方政府把創(chuàng)建合作社作為“政績(jī)工程”,并向基層組織下達(dá)硬性任務(wù)指標(biāo),為建合作社而建合作社,為三變改革而三變改革(把手段當(dāng)目的),這種做法顯然與創(chuàng)建合作社的初衷南轅北轍?？梢韵胂?如果組織農(nóng)民起來(lái)搞合作社,只是政府或資本的需要,“剃頭擔(dān)子一頭熱”,這樣的合作社會(huì)有生機(jī)和活力?正所謂：“主體不積極,外力難見(jiàn)功”。

前文說(shuō)了,最近幾年村黨支部領(lǐng)辦村集體合作社在全國(guó)蔚然成風(fēng),不少地方政府甚至下達(dá)了創(chuàng)建這種合作社的數(shù)量和創(chuàng)收任務(wù)。例如,廣西自治區(qū)發(fā)文,明確要求南寧市完成10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、50萬(wàn)元收入的村分別達(dá)到400個(gè)、185個(gè)、90個(gè)(這不是逼基層干部造假嗎?)。而且此類(lèi)合作社一般都要求村社一體,合作社理事長(zhǎng)原則上由村支部書(shū)記擔(dān)任。但從實(shí)踐看,村社一體、村支部書(shū)記兼合作社理事長(zhǎng)是一把“雙刃劍”,有利也有弊。筆者在湖北省調(diào)研一個(gè)村集體合作社時(shí),從區(qū)司法局下派到該村的第一書(shū)記說(shuō),村支部書(shū)記兼任合作社理事長(zhǎng)是最大的優(yōu)勢(shì)也是最大的風(fēng)險(xiǎn)。這話雖有些偏激,但卻道出了部分實(shí)事真相。筆者認(rèn)為,村支部書(shū)記兼任合作社理事長(zhǎng)最大的優(yōu)勢(shì)就是資源調(diào)配,而最大的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑也是道德風(fēng)險(xiǎn)。
筆者走訪了很多兼任合作社理事長(zhǎng)的村支部書(shū)記,他們普遍抱怨村支部書(shū)記本職工作都忙不過(guò)來(lái),尤其是近數(shù)年,因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧工作任務(wù)繁重,大多數(shù)村支部書(shū)記因此忙得焦頭爛額,根本無(wú)暇顧及合作社的事,這是其一。其二是很多村支部書(shū)記不懂合作社業(yè)務(wù),對(duì)合作社工作沒(méi)有興趣,怕麻煩和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其三是村支部書(shū)記兼了合作社理事長(zhǎng),工作量和工作責(zé)任增加了,但通常待遇并沒(méi)有提高,這顯然有違人性和道德,難以調(diào)動(dòng)村支部書(shū)記做好合作社工作的積極性。

有基層的同志尖銳地指出：“大包干”以后,有些人仍念念不忘“統(tǒng)的功能”,依賴行政手段建立起各種名目的所謂合作組織。但多數(shù)都是曇花一現(xiàn),并留下一堆債務(wù)。與村合一的合作社要有所發(fā)展,必須是這幾個(gè)條件重合在某個(gè)村干部身上：懂市場(chǎng)、懂產(chǎn)業(yè)、個(gè)人的事業(yè)與合作社的業(yè)務(wù)高度相關(guān)等。的確,在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這件事上,我們?cè)?jīng)走過(guò)很多彎路,有過(guò)許多教訓(xùn)。所謂“殷鑒不遠(yuǎn),在夏后之世?！泵珴蓶|同志曾告誡全黨：“歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意”。

(五)合作社功能作用被夸大

一些專家學(xué)者(尤其是鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)里的專家學(xué)者),或從理論上理解并以國(guó)外合作社做參照,或?qū)ζ渥詣?chuàng)的一套鄉(xiāng)建理論的自我陶醉,或?yàn)榱似渌淼臋C(jī)構(gòu)利益,或?qū)τ趪?guó)情農(nóng)情的膚淺認(rèn)識(shí),他們有意無(wú)意夸大甚至是神化了合作社的功能和作用。比如,有些鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)竟然羅列了合作社的13項(xiàng)功能,內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面,可以說(shuō)是無(wú)所不包、無(wú)所不能。這讓那些急于擺脫貧困、改變農(nóng)村落后面貌的基層干部群眾,從中看到了希望,認(rèn)為終于找到破解農(nóng)村發(fā)展難題的“金鑰匙”,真可謂“踏破鐵鞋無(wú)覓處,得來(lái)全不費(fèi)工夫?！币粋€(gè)富裕文明的新村莊似乎指日可待。

然而,仔細(xì)分析那些專家學(xué)者所說(shuō)的合作社功能和作用,就會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)多數(shù)都是虛而不實(shí)的東西,要么是牽強(qiáng)附會(huì),要么是異想天開(kāi)的烏托邦,要么是雞生蛋蛋生雞的故事,要么是玩概念、玩新詞兒,其實(shí)不過(guò)是“新瓶裝舊酒”……而鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)所宣傳的本機(jī)構(gòu)成功案例,則多是張冠李戴、移花接木、胡編亂造,把芝麻說(shuō)成西瓜,把個(gè)別現(xiàn)象當(dāng)成一般規(guī)律,等等。一個(gè)村就那么些地、那么些山、那么些“389961部隊(duì)”,幾十個(gè)人交了點(diǎn)錢(qián)入社,合作社流轉(zhuǎn)了十幾畝地,拍了賣(mài)了幾畝地的經(jīng)營(yíng)權(quán),把政府啟動(dòng)資金和社員股金借出去(有的用承包地做抵押),收了一些利息,年終給老人發(fā)個(gè)紅包,給村委會(huì)分點(diǎn)錢(qián)…….就這么一些老百姓干了幾千年、稀疏平常的事,可到了那些專家學(xué)者嘴里就變成了不起的偉大創(chuàng)舉：把農(nóng)民組織起來(lái)了,實(shí)現(xiàn)村莊共同體了,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)了,創(chuàng)辦了土地銀行了,激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)了,農(nóng)村資源金融化和證券化了,千年孝道文化恢復(fù)了,偉大的三變改革成功了……一切能用的高大上洋的詞兒全用上了,而且還上了報(bào)紙電視,包括中央電視臺(tái)。然而,等這些鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)撤走后,留下的只是一地雞毛……

在此,筆者只拿“把農(nóng)民組織起來(lái)了”作一分析,從目前情況看,大多數(shù)由鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)成立的合作社,絕大多數(shù)社員加入合作社就是往里面扔幾千或幾萬(wàn)塊錢(qián),然后以前干什么還是干什么,以前進(jìn)城打工還是進(jìn)城打工,平常也不參與合作社的任何活動(dòng),年終參與一下合作社分紅,這就叫把農(nóng)民組織起來(lái)了?這就形成了村莊共同體?如果回答是肯定的話,那么中國(guó)四大銀行早就把中國(guó)農(nóng)民組織起來(lái)了,因?yàn)槟膽艮r(nóng)民沒(méi)有在四大銀行存過(guò)錢(qián)?難道世界上還有比這個(gè)更荒唐滑稽的事嗎?

其實(shí),合作社它就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織,并不高大上,也沒(méi)有什么神秘,不可能“一合就靈”,沒(méi)有萬(wàn)能合作社,也不一定在農(nóng)業(yè)哪個(gè)領(lǐng)域都適合建合作社,更不可能成為解決鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的靈丹妙藥。更為重要的是,成立合作社并非零成本,它的成本其實(shí)是很高的。當(dāng)然這不是說(shuō)發(fā)展合作社沒(méi)有意義,而是說(shuō)成立合作社必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,讓合作社回歸常態(tài)與本位。正如中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平今年跨年演講題目：“按著常理做企業(yè)”。企業(yè)這樣,合作社亦是如此。

如果僅僅是為了流轉(zhuǎn)一下土地,有必要成立一個(gè)“土地股份合作社”嗎?村委會(huì)是干什么的?這種把簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化,為迎合政策導(dǎo)向,謀取虛浮政績(jī),無(wú)謂增加組織成本,顯然背離了帕累托最優(yōu)原則。套用一句去年網(wǎng)絡(luò)最流行的熱詞之一--“內(nèi)卷化”,全國(guó)投入大量的各類(lèi)資源,去創(chuàng)建類(lèi)似這種大量的低效、無(wú)效甚至負(fù)效的各種合作社,難道不是一種“內(nèi)卷化”現(xiàn)象嗎?其實(shí),江西省早在十多年前就有很多村委會(huì)或村民小組,把村民的土地集中起來(lái)統(tǒng)一發(fā)包,并沒(méi)有什么障礙?，F(xiàn)在一些地方熱衷于搞土地流轉(zhuǎn),其實(shí)已經(jīng)變味了,就是為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)、為引進(jìn)工商資本而流轉(zhuǎn)、為壘大場(chǎng)面壯觀好看而流轉(zhuǎn)……

(六)鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)不到位

近年來(lái),隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都使出渾身解數(shù),都希望能夠出奇制勝,使本地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作走在全省乃至全國(guó)的前面。還有,在一個(gè)偉大的變革時(shí)代,地方政府除了抓發(fā)展,還有一項(xiàng)任務(wù)就是改革創(chuàng)新,有些地方還被省或中央列為某單項(xiàng)或綜合農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等。農(nóng)村改革創(chuàng)新的一個(gè)重要任務(wù),就是探索農(nóng)村發(fā)展的新路徑和新模式。地方政府改革創(chuàng)新任務(wù)完成的好與壞,在某種程度上可以說(shuō)是判別和檢驗(yàn)一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)能力與水平的分水嶺,當(dāng)然也是最重要的政績(jī),還是地方領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人重要的政治資本。一個(gè)地方的改革創(chuàng)新成果,如果能夠得到省里乃至中央的認(rèn)可,寫(xiě)入省委乃至中央文件,那意義可想而知。所以,地方政府無(wú)不高度重視這項(xiàng)工作,并因此投入了大量各類(lèi)資源。

而隨著鄉(xiāng)村建設(shè)越來(lái)越主流化,為了分食鄉(xiāng)村振興的“大蛋糕”,各種鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)恰逢其時(shí)出現(xiàn)了。很多專家學(xué)者或披著專家學(xué)者外衣的各類(lèi)人員,搖身一變成了“鄉(xiāng)村振興”的倡導(dǎo)者和踐行者。一些鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)通過(guò)論壇、會(huì)議等各種途徑全方位宣傳它們鄉(xiāng)村振興的新理念、新模式以及成功的案例。這些高大上洋的新理念、新模式及成功案例,對(duì)于很多地方政府領(lǐng)導(dǎo),尤其是那些落后地區(qū)見(jiàn)識(shí)相對(duì)較少的地方領(lǐng)導(dǎo)、“空降”型地方領(lǐng)導(dǎo),在某種程度上說(shuō)是沒(méi)有鑒別力或者說(shuō)免疫力的。當(dāng)然,也有地方領(lǐng)導(dǎo)病急亂投醫(yī),不管有沒(méi)有用,拿來(lái)主義至上。

于是,在經(jīng)過(guò)一番運(yùn)籌帷幄之后,某某政府與某某鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)簽署“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”的消息便很快出現(xiàn)在當(dāng)?shù)刂饕襟w。接著便是一份雄心勃勃的新型合作社推廣計(jì)劃,二至三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全域全覆蓋。然后就是召開(kāi)各種形式的動(dòng)員大會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、干部群眾培訓(xùn)會(huì)等。再后是走招投標(biāo)程序,接著鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)與基層政府簽訂服務(wù)合同。這些工作完成后,就進(jìn)入實(shí)施階段,鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)人員入村工作。

這些鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)在村莊折騰幾個(gè)月,按照統(tǒng)一的操作模式,合作社終于成功掛牌開(kāi)業(yè),開(kāi)業(yè)場(chǎng)面宏大熱烈,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場(chǎng),村民載歌載舞。但是,開(kāi)業(yè)幾個(gè)月后,當(dāng)?shù)馗刹咳罕姲l(fā)現(xiàn),讓他們寄于無(wú)限希望的合作社并沒(méi)有出現(xiàn),一切還是原來(lái)的樣子(當(dāng)然,不是所以鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)成立的合作社都是這樣)。當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)在大失所望之后,通常都會(huì)叫停這項(xiàng)工作,先前與鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議自然是無(wú)果而終。例如,某個(gè)鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu),至少三次遭遇“滑鐵盧”,就是三個(gè)區(qū)或縣的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)宣傳的合作社抱有極大的興趣和期待,并制定了全域快速推廣這種合作社的計(jì)劃,但計(jì)劃剛開(kāi)始幾個(gè)月,便“露出廬山真面目”,甲方叫停合作,一項(xiàng)偉大的計(jì)劃就這樣胎死腹中。

不過(guò),政府為了面子不會(huì)公開(kāi)承認(rèn)改革失敗,因?yàn)橹耙汛髲埰旃男麄鞒鋈チ?有的還被當(dāng)成改革經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)進(jìn)了政府各種匯報(bào)材料,因此,政府最后明白了被忽悠,也只能“打了門(mén)牙往肚里吞”,鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)也還得給。改革就是摸著石頭過(guò)河,允許成功也允許失敗,當(dāng)然,最關(guān)鍵的還是花納稅人的錢(qián)沒(méi)有人痛心。當(dāng)然,鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)更不會(huì)承認(rèn)失敗,不僅如此,它還要把失敗粉飾為成功,因?yàn)樗€要去接訂單,而且也沒(méi)有人去揭穿它,因?yàn)樗玫氖钦腻X(qián)。所以,逼地方政府改革創(chuàng)新,其實(shí)是一個(gè)非常大的問(wèn)題,有時(shí)甚至?xí)训胤筋I(lǐng)導(dǎo)逼瘋了,在高壓之下,有些地方領(lǐng)導(dǎo)只有弄虛作假,以圖過(guò)關(guān)。

不過(guò),合作社建得不理想甚至是失敗了,耗費(fèi)了大量行政資源,但這并不會(huì)影響這些鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)的收入,前面說(shuō)了政府的咨詢服務(wù)費(fèi)還是要給(當(dāng)然,比預(yù)期的收入要少很多),因此這些鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)依然可以賺得盆滿缽滿,一些鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)高管年收入四五十萬(wàn)到一百多萬(wàn)元。再說(shuō)了,中國(guó)村莊那么多,鄉(xiāng)村振興的蛋糕那么大,這里做不下去換個(gè)地方繼續(xù)忽悠,打一槍換一個(gè)地方便是了。一些鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者,平時(shí)批評(píng)政府官員與企業(yè)主相互勾結(jié),瓜分國(guó)家項(xiàng)目和資金時(shí)口誅筆伐,但輪到自己時(shí),跟政府漫天要價(jià)比誰(shuí)都厲害,盡管他們聲稱是一群有鄉(xiāng)村情懷的人在用延安精神做鄉(xiāng)建。

造成這種理想與現(xiàn)實(shí)巨大反差的原因,除了前面說(shuō)的專家學(xué)者夸大合作社的功能和作用外,在具體操作層面主要問(wèn)題：一是選點(diǎn)和定位不當(dāng),主要是受利益驅(qū)動(dòng),只要有政府采購(gòu),不管什么村莊都去做。二是一些鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)重收費(fèi)輕服務(wù),之前說(shuō)好的陪伴式服務(wù),但一旦政府把服務(wù)費(fèi)付了,就不再去跟蹤服務(wù)。三是一些鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)重理念輕實(shí)踐,它們?cè)O(shè)計(jì)的很多東西,都是從理念到理念、從概念到概念,根本落不了地。四是一些鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)不高,這些鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)里的人以書(shū)齋里的學(xué)者和剛畢業(yè)不久的大學(xué)生為主,他們大多缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不懂農(nóng)村工作,更不懂合作社經(jīng)營(yíng),這些人的功夫全下在電腦上--制作超級(jí)精美的PPT,但這個(gè)就像塑料花,中看不中用。

其實(shí),成立一個(gè)合作社并不難,如果只是為了把合作社建起來(lái),那實(shí)在是個(gè)“小兒科”。成立合作社容易,但要發(fā)揮作用難,尤其是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)一句話最好說(shuō)(專家們說(shuō)得頭頭是道)但現(xiàn)實(shí)中最難做。筆者在江西農(nóng)村生活工作了近60年,又跑了大半個(gè)中國(guó)農(nóng)村,坦率地說(shuō),沒(méi)有見(jiàn)過(guò)多少由專家學(xué)者或地方干部搞產(chǎn)業(yè)成功的案例(農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的專家好一些)。

早在一百多年前,晏陽(yáng)初就說(shuō)過(guò)：參與“鄉(xiāng)村建設(shè)”的人多了是個(gè)好事,但太多之后就可能會(huì)變質(zhì)。湖北省一位村支部書(shū)記兼合作社理事長(zhǎng)直言,很多鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)初衷很好,但走著走著就背離了初衷,變成了只是為了本機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)影響力。當(dāng)然,這也不是說(shuō)沒(méi)有好的鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu),只是好的鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)太少(這里主要是指咨詢服務(wù)類(lèi)的鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu))。

三、合作社建設(shè)及發(fā)展方向

(一)理性看待問(wèn)題,把握合作社發(fā)展的正確方向

從以上分析可看出,合作社建設(shè)中存在的問(wèn)題是由多種因素造成的,當(dāng)然最重要的還是政策因素。政策推動(dòng)合作社迅猛發(fā)展,政策也導(dǎo)致合作社“名實(shí)不符”“有名無(wú)實(shí)”“空殼合作社”“翻牌合作社”“精英俘獲”“大農(nóng)吃小農(nóng)”“農(nóng)戶被參與”等現(xiàn)象層出不窮。不過(guò),如果因此全盤(pán)否定我國(guó)合作社發(fā)展的積極意義,也有失客觀和公允。

對(duì)于我國(guó)合作社的發(fā)展,盲目樂(lè)觀危害不小,但過(guò)度悲觀也缺乏根據(jù)?？磫?wèn)題要客觀全面,要一分為二,盡管合作社發(fā)展過(guò)程中存在那么多的問(wèn)題,按照國(guó)際合作聯(lián)盟制定的標(biāo)準(zhǔn),我們可能是沒(méi)有真正意義上的合作社,但不可否認(rèn),還是有相當(dāng)數(shù)量的合作社發(fā)揮了服務(wù)成員、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。支持這個(gè)結(jié)論的官方相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)很多,只是這些數(shù)據(jù)由于眾所周知的原因被放大了許多。

合作社是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)廣泛而長(zhǎng)久的命題,是全球性的普遍經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。東亞韓日臺(tái)等成功的綜合農(nóng)協(xié)模式更為我們樹(shù)立了榜樣。因此,在農(nóng)村發(fā)展合作社是我們的方向,這一點(diǎn)不容置疑。習(xí)近平同志也多次強(qiáng)調(diào)：農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向。但找到一條適合中國(guó)農(nóng)村特色的合作社發(fā)展道路,這個(gè)是需要我們?nèi)ヅμ剿骱蛯?shí)踐的,盡管這樣的探索和實(shí)踐一直就沒(méi)有停止過(guò)。

如何看待合作社本質(zhì)規(guī)定性的漂移,即合作社的真假和成色,不是一個(gè)理論問(wèn)題,而是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。誠(chéng)然,中國(guó)農(nóng)民缺乏現(xiàn)代意義上的、作為經(jīng)濟(jì)倫理意義上的、平等合作的精神與經(jīng)驗(yàn),大多數(shù)合作社也的確不是根據(jù)合作制原則建起來(lái)的。但這些并不是特別重要,重要的是看合作社在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是不是發(fā)揮了作用,如果回答是肯定的,那就應(yīng)當(dāng)允許并支持它發(fā)展,反之則相反。

更為現(xiàn)實(shí)和重要的問(wèn)題是在合作社建設(shè)過(guò)程中,過(guò)度行政干預(yù)所帶來(lái)的問(wèn)題,前文已分析過(guò),真正有生命力和可持續(xù)的還是市場(chǎng)推動(dòng)型合作社。現(xiàn)實(shí)已明白無(wú)誤地告訴我們各級(jí)干部,應(yīng)當(dāng)如何處理政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無(wú)形之手”的關(guān)系,使其形成合力。最近,經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年一個(gè)“政府退出農(nóng)村農(nóng)村就繁榮,退出城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)就繁榮”的視頻流傳甚廣,也引發(fā)很多人的共鳴,許小年這句話或過(guò)于偏激,但還是可以給我們某些啟示的。

廣東作為中國(guó)頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大省,改革開(kāi)放以來(lái),廣大基層干部群眾致力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的探索和實(shí)踐,但幾十年探索和實(shí)踐的結(jié)果是什么呢?是“吃租經(jīng)濟(jì)”。即通過(guò)建廠房或店面出租吃租金,而不是直接辦企業(yè)。廣東對(duì)于過(guò)去創(chuàng)辦的集體性質(zhì)的股份經(jīng)濟(jì)合作社,這些年也在由“政經(jīng)合一”向“政經(jīng)分離”轉(zhuǎn)變,這項(xiàng)改革一直在推進(jìn)之中。筆者在廣東農(nóng)村研究院工作期間,曾深入廣東農(nóng)村調(diào)研了20多個(gè)村莊,調(diào)查發(fā)現(xiàn)廣東很多包括貧困村在內(nèi)的行政村,它們處理來(lái)自政府(非專項(xiàng)資金)或社會(huì)扶持資金的做法與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后省份的做法可謂大相徑庭,它們拿這些錢(qián)去干什么呢?不是直接去辦企業(yè)或?qū)嶓w,也不是直接去搞產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)業(yè)扶貧),而是入股可靠的金融機(jī)構(gòu)吃分紅,因?yàn)橹挥羞@個(gè)是可靠的。由此筆者想到,從某種程度上說(shuō),在對(duì)待如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),如何對(duì)待集體合作社等問(wèn)題上,廣東等沿海發(fā)達(dá)省份和山東、貴州、廣西等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后省份走的是一個(gè)相反的路徑。這個(gè)可不可以成為發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)形成原因的一種解釋呢?

市場(chǎng)的力量是偉大的,群眾的力量才是偉大的。在合作社建設(shè)過(guò)程中,基層干部群眾不要迷信專家學(xué)者,不管是什么“江湖派”還是“學(xué)院派”。鄉(xiāng)村振興沒(méi)有捷徑可走,沒(méi)有神丹妙藥,也沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的模式。不要聽(tīng)信一些專家學(xué)者花里胡哨的改革建議,那多半是折騰,沒(méi)有用的,甚至是陷阱,千萬(wàn)別上當(dāng)。放棄對(duì)鄉(xiāng)村振興理想化的追求,放棄一夜改變鄉(xiāng)村面貌的幻想(極少數(shù)具有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的地方除外),拒絕烏托邦思想,.尊重常識(shí)、敬畏規(guī)律才是王道。

(二)順應(yīng)時(shí)代變化,推動(dòng)合作社經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)

歷史唯物主義認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國(guó)特殊的國(guó)情決定了嵌入村莊內(nèi)的合作社必須適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的實(shí)際,適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)。前文已討論過(guò),合作社本質(zhì)規(guī)定性已經(jīng)發(fā)生漂移,傳統(tǒng)合作社的經(jīng)營(yíng)模式也難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。因此,合作社經(jīng)營(yíng)模式必須順應(yīng)時(shí)代變化轉(zhuǎn)型升級(jí),即從傳統(tǒng)意義上的合作社向強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)和資本化、股份化的現(xiàn)代新型合作社轉(zhuǎn)變。事實(shí)上,這個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)缫验_(kāi)始了,只是我們要更加主動(dòng)地去適應(yīng)合作社的這種轉(zhuǎn)變。

國(guó)外農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)秘訣是公司化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。有專家認(rèn)為,我國(guó)合作社的經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)出五個(gè)方面的發(fā)展大趨勢(shì),即規(guī)?；?、多元化、融合化、企業(yè)化、規(guī)范化等。筆者認(rèn)為,推進(jìn)合作社向公司化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展是重點(diǎn),合作社的公司化發(fā)展傾向是合作社面對(duì)市場(chǎng)日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),為求生存、求發(fā)展的必然選擇。

從我國(guó)合作社實(shí)踐看,合作社企業(yè)化有三種形式：一是企業(yè)直接領(lǐng)辦合作社。如廣東溫氏集團(tuán)生豬、禽肉養(yǎng)殖從“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)向“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模,降低企業(yè)與農(nóng)戶的交易成本。二是合作社辦企業(yè)。如遼寧省阜蒙縣潤(rùn)禾種植專業(yè)合作社,為了適應(yīng)發(fā)展需要,合作社注資500萬(wàn)元成立阜蒙縣潤(rùn)禾農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司,公司流轉(zhuǎn)土地1.56萬(wàn)畝種植綠色裸地蔬菜等,以公司化運(yùn)行機(jī)制管理農(nóng)事。三是合作社采取企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式,引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才,完善利益分配機(jī)制,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如山東長(zhǎng)島縣北城村漁民專業(yè)合作,合作社辦扇貝深加工廠,村集體和村民收入大幅增加等。