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“丘也聞,有國(guó)有家者,不患寡而患不均,不患貧而患不安。蓋均無(wú)貧,和無(wú)寡,安無(wú)頓?！?《論語(yǔ).季氏》)

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌,是一個(gè)標(biāo)志性事件。它標(biāo)志著中國(guó)將全面走向共同富裕的發(fā)展道路。在這個(gè)過(guò)程中,中國(guó)面臨更大挑戰(zhàn)。
 
2021年2月25日,人民大會(huì)堂隆重舉行全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)。習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告,經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力,在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的重要時(shí)刻,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個(gè)貧困縣全部摘帽,12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù),創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。這是中國(guó)人民的偉大光榮,是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大光榮,是中華民族的偉大光榮！

總書記強(qiáng)調(diào),在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家征程中,我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,腳踏實(shí)地、久久為功,向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障,更可持續(xù)。這是總書記向全黨全國(guó)人民發(fā)出的動(dòng)員令。

2020年中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)沒(méi)有懸念。盡管遭遇重大疫情和洪澇災(zāi)害,但是,完善的脫貧機(jī)制、全國(guó)人民持續(xù)努力,為實(shí)現(xiàn)全面脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了防止擺脫貧困的居民返回貧困,國(guó)家制定了鄉(xiāng)村振興計(jì)劃,要求擺脫貧困地區(qū)五年之內(nèi)繼續(xù)保留現(xiàn)有的體制機(jī)制,從根本上鞏固全面脫貧成果。國(guó)家已經(jīng)把扶貧工作轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興工作,為此專門成立鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變思路,在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上,朝著現(xiàn)代化的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

行百里者半九十。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確指出,中國(guó)特色社會(huì)主義的終極目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。如果只是讓“一部分人富裕起來(lái)”,那么,就不是真正意義上的社會(huì)主義。相對(duì)于全面脫貧,共同富裕面臨更大困難。

首先,觀念上的轉(zhuǎn)變。擺脫貧困是全黨的共識(shí),也是全國(guó)人民的共識(shí)。讓那些處于絕對(duì)貧困的居民實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿,住房、醫(yī)療、教育有保障,是全社會(huì)的普遍共識(shí)。因此,擺脫貧困過(guò)程中,很容易地凝聚各方面的力量,短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)。

可是,共同富裕則不一定是社會(huì)普遍共識(shí)。那些先富裕起來(lái)的人們,可能已經(jīng)習(xí)慣于享受先富裕起來(lái)所享受的各種特權(quán)。他們是否接受共同富裕的價(jià)值理念,是否愿意將自己的一部分財(cái)富用于幫助那些剛剛擺脫貧困居民走上共同富裕的道路,值得社會(huì)各界觀察。

至少?gòu)哪壳暗那闆r來(lái)看,那些已經(jīng)獲得巨額財(cái)富的企業(yè)家,并非都愿意將自己的財(cái)富用于幫助收入相對(duì)較少的家庭。

稅收作為一個(gè)靈敏的信號(hào),無(wú)時(shí)無(wú)刻不考驗(yàn)著先富裕起來(lái)的人們。一旦國(guó)家個(gè)人所得稅收制度發(fā)生變化,那些擁有巨額財(cái)富的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,迅速將自己的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。

正因?yàn)槿绱?實(shí)現(xiàn)共同富裕,首先就是要解決中國(guó)改革開放中積累的問(wèn)題。一方面通過(guò)完善法律制度體系,解決我國(guó)生產(chǎn)要素配置和收入分配不合理的問(wèn)題,另一方面必須采取果斷措施,讓那些依靠制度缺陷獲取巨額財(cái)富的富豪,將自己財(cái)產(chǎn)用于重新分配。

個(gè)人所得稅法是調(diào)節(jié)個(gè)人收入的重要法律。如果一個(gè)國(guó)家個(gè)人所得稅法規(guī)定的稅率相對(duì)較高,那么,率先富裕起來(lái)的人們,就會(huì)千方百計(jì)地轉(zhuǎn)移自己的財(cái)富。譬如,一些企業(yè)家就會(huì)減少自己的工資收入,把所有消費(fèi)都納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用中,以此來(lái)規(guī)避個(gè)人所得稅的規(guī)定。再譬如,一些貪官污吏通過(guò)非法手段聚斂了大量財(cái)富,可是,他們不是把財(cái)富直接占為己有,而是通過(guò)分散持有的方式,或者通過(guò)匿名股東將財(cái)富轉(zhuǎn)移給個(gè)人或者商業(yè)公司。這種極為特殊的財(cái)富占有方式,一方面為中國(guó)反腐倡廉設(shè)置障礙,另一方面也導(dǎo)致我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的路途艱險(xiǎn)。

正如一些學(xué)者所指出的那樣,一些領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人開支和家庭成員的生活消費(fèi)明顯高于工資收入,是赤裸裸的腐敗分子?？墒?由于我國(guó)仍然處在身份社會(huì),財(cái)富分散持有以及特殊交易方式,使得許多率先富裕起來(lái)的腐敗分子逍遙法外。如果不能從根本上解決我國(guó)收入分配不公問(wèn)題,采取霹靂手段懲治腐敗分子,那么,實(shí)現(xiàn)共同富裕就只能是紙上談兵。

共同富裕是一個(gè)社會(huì)概念,同時(shí)也是一個(gè)法律概念。所謂共同富裕不是指財(cái)富平均分配,也不是收入平均分配。共同富裕是在按勞分配原則基礎(chǔ)之上,通過(guò)法律手段,實(shí)現(xiàn)財(cái)富的合理配置。

通俗地說(shuō),共同富裕就是要讓那些積累巨額財(cái)富的群體,通過(guò)納稅或者社會(huì)捐贈(zèng),將自己的財(cái)富用于社會(huì)。共同富裕就是要通過(guò)制定完善的法律制度體系,克服市場(chǎng)暴利行為。共同富裕就是要在全社會(huì)樹立炫耀可恥、勤儉可敬的良好風(fēng)尚。讓每一個(gè)公民都有正確的財(cái)富觀念,正確對(duì)待按勞分配制度,依靠自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng),獲得收入。如果利用不合理的制度或者生產(chǎn)要素組合方式獲得財(cái)富,那么,應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)的譴責(zé)。

其次,共同富裕需要完善法律制度體系。資本主義社會(huì)之所以會(huì)出現(xiàn)貧富差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象,根本原因就在于,資本主義社會(huì)是“資本雇傭勞動(dòng)”。資本的擁有者可以獲取暴利,而勞動(dòng)者除了出賣勞動(dòng)力之外一無(wú)所有。

當(dāng)勞動(dòng)者獲得相對(duì)較高工資的時(shí)候,資本擁有者獲得巨額利潤(rùn)。不僅如此,資本主義國(guó)家的個(gè)人所得稅法變成勞動(dòng)者工資稅法。勞動(dòng)者需要繳納個(gè)人所得稅,而資本擁有者則可以通過(guò)各種方式,規(guī)避個(gè)人所得稅法的規(guī)定,減少或者拒絕繳納個(gè)人所得稅。

最典型的例子是美國(guó)前總統(tǒng)特朗普。這位美國(guó)風(fēng)云人物雖然自稱億萬(wàn)富豪,并且擁有私人飛機(jī)和豪華的莊園,可是,始終不愿意公開自己的納稅報(bào)表。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象,是因?yàn)槊绹?guó)乃至許多資本主義國(guó)家稅收法律制度規(guī)定,一旦出現(xiàn)虧損,可以不繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用包含特朗普及其家族成員生活消費(fèi)成本,特朗普及其家族成員驕奢淫逸,可是,由于所有開支都納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本之中,企業(yè)處于虧損狀態(tài),享受稅收減免待遇,而個(gè)人由于工資收入十分有限,因此,不需要繳納個(gè)人所得稅。

《21世紀(jì)資本論》作者一針見血地指出,資本主義國(guó)家之所以出現(xiàn)貧富差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象,根本原因就在于,個(gè)人需要繳納所得稅,而資本則不需要繳納資本利得稅。一些國(guó)家為了招商引資,不斷地減免企業(yè)所得稅,以稅收優(yōu)惠方式吸引投資者。如果這種現(xiàn)象持續(xù)下去,那么,資本的擁有者可以通過(guò)各種方式規(guī)避國(guó)家的稅收制度,國(guó)家稅收會(huì)逐漸地變成勞動(dòng)者的稅收。
中國(guó)正處在稅收體制改革關(guān)鍵時(shí)期。一些學(xué)者建議,把中國(guó)的生產(chǎn)稅收制度體系改造成為消費(fèi)稅收制度體系。然而,如果不了解西方資本主義國(guó)家稅收制度體系中存在的深層次問(wèn)題,把中國(guó)的生產(chǎn)性稅收制度改成消費(fèi)性稅收制度,那么,很可能會(huì)產(chǎn)生更多的問(wèn)題。

中國(guó)當(dāng)然應(yīng)該加快稅收制度改革的步伐,但是,必須清醒意識(shí)到,資本主義國(guó)家的稅收制度體系產(chǎn)生具有歷史原因。資本的擁有者利用資本主義國(guó)家稅收制度體系,規(guī)避或者逃避義務(wù),從而導(dǎo)致貧富差距不斷擴(kuò)大。我國(guó)一方面要修改完善個(gè)人所得稅法,加快個(gè)人收入調(diào)節(jié)步伐,但是另一方面,要充分認(rèn)識(shí)資本主義國(guó)家稅收制度存在的深層次問(wèn)題,避免國(guó)家的稅收制度改革重蹈覆轍。

法律制度體系的完善,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提條件。如果沒(méi)有完善的法律制度體系以及嚴(yán)格稅收征管執(zhí)法措施,不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。

資本的趨利性決定了,如果一個(gè)國(guó)家的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較高,納稅成本不斷增加,資本擁有者就會(huì)拂袖而去。各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng),其中相當(dāng)一部分是稅收制度體系的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)反對(duì)不合理的稅收制度競(jìng)爭(zhēng)。但是,中國(guó)必須充分意識(shí)到,完善我國(guó)稅收法律制度體系實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中,必須考慮到中國(guó)所面臨的國(guó)際形勢(shì),不能以削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力為代價(jià),進(jìn)行稅收制度體系改革。

如何在確保企業(yè)正當(dāng)利益得到切實(shí)有效保護(hù)的前提下,完善稅收制度體系,建立福利社會(huì)主義,這是中國(guó)需要認(rèn)真考慮的重大問(wèn)題。

曾有一些學(xué)者擔(dān)心,如果中國(guó)實(shí)行斯堪的納維亞半島國(guó)家的稅收法律制度體系,建立完善的社會(huì)福利保障制度,那么,中國(guó)有可能會(huì)出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。這種擔(dān)心不無(wú)道理。但必須指出的是,所謂共同富裕是建立在按勞分配基礎(chǔ)之上的共同富裕。如果好吃懶做,理應(yīng)受到譴責(zé)。但是,如果把勤勞智慧勇敢的中國(guó)人民假定為“懶漢”,在制度設(shè)計(jì)方面,處處以人民為敵,沒(méi)有充分考慮到我國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,采取切實(shí)有效的措施,完善國(guó)家的稅收制度體系,那么,稅收制度改革就會(huì)離終極目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn),中國(guó)改革所面臨的問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越大。

實(shí)現(xiàn)共同富裕既要強(qiáng)化財(cái)富擁有者的責(zé)任,通過(guò)征收資本利得稅,增加國(guó)家的社會(huì)福利保障資金,同時(shí)又要防止出現(xiàn)平均主義思想。我國(guó)是社會(huì)主義公有制國(guó)家,國(guó)有企業(yè)是中國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)柱石。中國(guó)已經(jīng)通過(guò)法律,要求國(guó)有企業(yè)將部分資本劃撥為社會(huì)保障基金,用來(lái)充實(shí)完善我國(guó)社會(huì)保障體系。

如果只是在存量上做文章,而沒(méi)有采取切實(shí)有效措施,提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率,那么,共同富裕政策難以持續(xù)。

當(dāng)務(wù)之急,是要改變?nèi)藗兊膭趧?dòng)觀念,強(qiáng)化要素分配中勞動(dòng)要素分配比例,提高勞動(dòng)者的社會(huì)地位,采取一切可能采取的措施,鼓勵(lì)勞動(dòng)者以自己的聰明才智為社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。只有做大蛋糕,才能合理分配蛋糕。如果蛋糕越來(lái)越小,那么,實(shí)現(xiàn)共同富裕,必然會(huì)陷入“中等收入陷阱”。

當(dāng)年拉丁美洲國(guó)家依靠自己豐富的自然資源,迅速實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長(zhǎng),人均國(guó)民收入進(jìn)入中等國(guó)家水平。可是,這些國(guó)家沒(méi)有意識(shí)到迫在眉睫的危險(xiǎn),通過(guò)社會(huì)福利制度改革,大幅度增加居民的福利水平。等到西方國(guó)家企業(yè)撤出資本,整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系徹底崩潰,財(cái)政收入急劇減少,福利開支難以為繼,這些國(guó)家掉進(jìn)“中等收入陷阱”之中不能自拔。

只有在生產(chǎn)要素配置的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)公平兼顧效率,才能確保共同富裕的目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)。中國(guó)一些學(xué)者認(rèn)為,生產(chǎn)力階段應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化效率,生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)公平。這種觀點(diǎn)具有歷史的局限性。生產(chǎn)力的核心是生產(chǎn)要素的配置,如果在生產(chǎn)力發(fā)展階段,沒(méi)有考慮到勞動(dòng)者的訴求,千方百計(jì)地提高勞動(dòng)者收入水平,那么,所謂效率優(yōu)先兼顧公平,最終必然會(huì)導(dǎo)致貧富差距不斷擴(kuò)大,掉進(jìn)中等收入陷阱之中不能自拔。

第三,中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕,必然會(huì)引起世界各國(guó)關(guān)注。如果一些國(guó)家為了阻止中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo),發(fā)起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),那么,中國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)中,將會(huì)面臨更大困境。

正如一些學(xué)者所分析的那樣,美國(guó)福特時(shí)代之所以提高中產(chǎn)階級(jí)工人收入水平,就是因?yàn)樵诤吞K聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中,蘇聯(lián)社會(huì)主義公有制,使得普通工人擁有體面的工作,合理的收入,衣食無(wú)憂,為了與蘇聯(lián)社會(huì)主義制度競(jìng)爭(zhēng)取得勝利,西方國(guó)家不得不通過(guò)提高工資收入,確保整個(gè)國(guó)家生產(chǎn)要素配置體系不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。

為了提高中產(chǎn)階級(jí)家庭成員的收入,必須向企業(yè)征稅,企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。可是,等到蘇聯(lián)解體之后,西方國(guó)家立即改變稅收制度,一方面取消遺產(chǎn)稅,另一方面大幅度降低企業(yè)的所得稅,與此同時(shí),通過(guò)各種市場(chǎng)化改革,減少中產(chǎn)階級(jí)家庭的福利。美國(guó)得克薩斯州就是一個(gè)非常典型的例子。作為美國(guó)最重要的能源基地,得克薩斯州擁有豐富的石油天然氣?？墒?得克薩斯州在石油天然氣資源配置過(guò)程中,強(qiáng)調(diào)資源配置的市場(chǎng)化,一方面向墨西哥以及周邊地區(qū)輸送大量的石油天然氣,確保得克薩斯州政府擁有巨額的財(cái)政收入,可是另一方面,對(duì)于德克薩斯州境內(nèi)的居民則實(shí)施所謂特殊的能源政策。按照德克薩斯州電力分配方案,如果繳納固定價(jià)格電費(fèi),那么,平時(shí)電費(fèi)價(jià)格相對(duì)較高。如果采取浮動(dòng)價(jià)格電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),平時(shí)電費(fèi)價(jià)格相對(duì)較低,可是,一旦出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象,電費(fèi)價(jià)格就會(huì)迅速上漲。得克薩斯州一些居民采用所謂浮動(dòng)電費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),等到暴風(fēng)雪來(lái)臨之時(shí),電費(fèi)價(jià)格大幅度上漲。一些家庭因?yàn)榻徊黄痣娰M(fèi),被迫生活在冰天雪地的嚴(yán)寒之中。得克薩斯州的例子充分說(shuō)明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制在資源的配置過(guò)程中,可能會(huì)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,但是也會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)副作用。如果奉行市場(chǎng)原教旨主義,把所有資源配置都交給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,那么,最終必然會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性后果。

中國(guó)實(shí)行中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),一方面必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,但是另一方面,也必須防止出現(xiàn)類似于美國(guó)那樣的悲劇。一方面必須確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到切實(shí)有效的保護(hù),另一方面,在電力等公共產(chǎn)品配置過(guò)程中,必須加大政府干預(yù)力度,通過(guò)制定完善的法律制度體系和能源保障措施,確保居民能夠享受基本公共服務(wù),特殊時(shí)期不會(huì)因?yàn)殡娰M(fèi)價(jià)格上漲在冰天雪地中瑟瑟發(fā)抖。

實(shí)現(xiàn)共同富裕,還有很長(zhǎng)的路要走。中國(guó)實(shí)行中國(guó)特色社會(huì)主義,必然把共同富裕作為發(fā)展目標(biāo)。但是,中國(guó)從來(lái)都不是獨(dú)立的存在。在資本主義汪洋大海之中,堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路,必然會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)。中國(guó)一方面必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,但是另一方面,必須認(rèn)真總結(jié)資本主義國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制定完善的法律制度體系,確保中國(guó)公共服務(wù)滿足人民群眾的需要,必須確保資源配置實(shí)現(xiàn)共同富裕,而不是擴(kuò)大貧富之間的差距。

共同富裕是人類的美好理想。幾千年前,中國(guó)先賢就提出“天下大同”美好愿望。然而,要想實(shí)現(xiàn)共同富裕,必須勇敢面對(duì)挑戰(zhàn),采取果斷措施,一方面提高公民的素質(zhì),樹立勞動(dòng)光榮的社會(huì)主義價(jià)值理念,另一方面必須以壯士斷腕的決心和勇氣,破除既得利益集團(tuán)設(shè)置的各種壁壘,打破傳統(tǒng)的分配體制,堅(jiān)決貫徹落實(shí)按勞分配的原則,探索對(duì)資本征稅,確保我國(guó)真正成為一個(gè)實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義國(guó)家。

(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)