行業(yè)資訊

　　2021年全國(guó)兩會(huì)即將開幕。

　　今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年,也是“十四五”規(guī)劃開局之年,我國(guó)將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。處于重要?dú)v史交匯點(diǎn)上的中國(guó),將如何擘畫新階段的發(fā)展方向與路徑？?jī)蓵?huì)上諸多看點(diǎn)值得期待。

　　看點(diǎn)一：綱要(草案)如何體現(xiàn)新理念、新格局？

　　今年兩會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是審查、討論“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)。綱要是指導(dǎo)今后5年及15年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　去年10月,黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。根據(jù)這個(gè)“建議”編制的綱要(草案),將釋放哪些發(fā)展新信號(hào),備受各方期待。

　　中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授辛鳴認(rèn)為,此前的“建議”對(duì)“十四五”時(shí)期及未來15年的國(guó)家發(fā)展作出了系統(tǒng)部署,“建議”明確的目標(biāo)、方向、原則等將在綱要(草案)中得以具體體現(xiàn),并具有可操作性。

　　比如,“建議”提出,今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)6大主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國(guó)家治理效能得到新提升,“新”是統(tǒng)領(lǐng)性關(guān)鍵詞,體現(xiàn)了新發(fā)展階段的客觀要求。綱要(草案)將提出哪些富有全局性、針對(duì)性的舉措,突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用,格外受關(guān)注。

　　辛鳴認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等議題將引發(fā)熱議,也需要代表委員建言獻(xiàn)策。

　　綱要(草案)中的一些量化指標(biāo)、關(guān)鍵數(shù)字也將受到熱議。其中,經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域預(yù)期性指標(biāo)、約束性指標(biāo),如經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)以及耕地保有量、空氣質(zhì)量等將如何制定,令人期待。

　　此外,重大工程項(xiàng)目歷來是實(shí)施五年規(guī)劃的有力抓手。“十三五”規(guī)劃綱要曾明確165個(gè)重大工程項(xiàng)目,“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)工程將有哪些、體現(xiàn)了怎樣的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,將引發(fā)各方關(guān)注。

　　看點(diǎn)二：開局之年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)怎么定？

　　2021年的中國(guó)發(fā)展,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,特別是疫情和國(guó)際環(huán)境依然存在諸多不確定性。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為,目前,疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)良好。一些重大改革也將頻頻發(fā)力,創(chuàng)造出新變局、新空間。在“十四五”開局之年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)有潛力、有韌性保持一定增長(zhǎng)速度。同時(shí),他也表示,核心目的不是為了追求數(shù)字好看,而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升與百姓福祉的保障。

　　今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向,也是各方關(guān)注的重點(diǎn)。

　　在“穩(wěn)”這一面,去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。政策操作上要更加精準(zhǔn)有效,不急轉(zhuǎn)彎,把握好政策時(shí)度效。如何夯實(shí)基礎(chǔ)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)？去年出臺(tái)的一系列支持措施是否延續(xù)？這些問題都有待代表委員建言獻(xiàn)策。

　　在“進(jìn)”這一面,張立群說,在構(gòu)建新發(fā)展格局、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平等諸多方面,期待今年兩會(huì)推出更多改革舉措。

　　看點(diǎn)三：“三農(nóng)”工作重心如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移？

　　2月25日,國(guó)家鄉(xiāng)村振興局掛牌。脫貧攻堅(jiān)的全面勝利不是終點(diǎn),而是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新起點(diǎn)?！叭r(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移。

　　如何鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果？如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？代表委員有哪些好的意見建議？這些問題成為頗具熱度的關(guān)注話題。

　　去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,對(duì)脫貧縣設(shè)立5年過渡期,保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

　　中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興無論范圍、規(guī)模還是目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn),其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān),需要匯聚更強(qiáng)大力量、采取更有力舉措推進(jìn)。

　　他期待今年兩會(huì)出臺(tái)更多、更具體的鄉(xiāng)村振興支持政策,戶籍制度等領(lǐng)域改革進(jìn)一步突破,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制更加完善,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁好“十四五”第一步。

　　看點(diǎn)四：疫情防控下一步怎么干？

　　如期舉辦全國(guó)兩會(huì),有力說明了中國(guó)疫情防控的成效。如何進(jìn)一步做好疫情常態(tài)化防控,鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏說,我國(guó)已形成一套行之有效的系統(tǒng)性抗疫方案,只要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)防控措施,常態(tài)化防控中做到“早期預(yù)警、快速響應(yīng)、精準(zhǔn)防控、動(dòng)態(tài)清零”,相信今年雖難以避免局部零星病例的發(fā)生,但總體上能避免疫情的大幅反彈。

　　目前,我國(guó)正按照區(qū)分輕重緩急、穩(wěn)妥有序推進(jìn)的原則開展疫苗接種。兩會(huì)上,疫苗的安全、有效生產(chǎn)以及高效率、免費(fèi)接種等問題,將持續(xù)受到熱議。張文宏認(rèn)為,疫苗接種穩(wěn)步和加速推進(jìn)是下一階段的工作重點(diǎn)。當(dāng)全民疫苗接種覆蓋完成,民眾將真正迎來常態(tài)化生活。

　　看點(diǎn)五：“民生清單”如何回應(yīng)百姓訴求？

　　與往年相比,今年的民生話題將不僅聚焦當(dāng)下熱點(diǎn),也將前瞻時(shí)代變化,政策視野將既有“特寫對(duì)焦”也有“廣角遠(yuǎn)景”。

　　“六穩(wěn)”“六?！敝?就業(yè)問題位居首位,重點(diǎn)仍然是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)和困難群體就業(yè)保障。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建認(rèn)為,在“十四五”時(shí)期,就業(yè)政策應(yīng)更加側(cè)重提升勞動(dòng)力素質(zhì),建立勞動(dòng)者終身技能培訓(xùn)制度。此外,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代零工經(jīng)濟(jì)群體激增,勞動(dòng)者從“公司+員工” 轉(zhuǎn)向“平臺(tái)+員工”模式后,權(quán)益保障也亟待重視,需要在制度設(shè)計(jì)層面更深入地探討。

　　黨的十九屆五中全會(huì)“建議”里,“提高人民收入水平”作為單獨(dú)一節(jié),擺在“改善人民生活品質(zhì),提高社會(huì)建設(shè)水平”之首。許光建認(rèn)為,這意味著進(jìn)入新發(fā)展階段,將更加注重共同富裕問題,如何提高城鄉(xiāng)居民收入水平、縮小收入差距,有望成為開局之年的民生工作重點(diǎn)。

　　公眾對(duì)養(yǎng)老問題的關(guān)注不斷升溫。據(jù)估算,預(yù)計(jì)2025年我國(guó)60歲及以上老年人口突破3億,2033年將突破4億。“建議”提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。兩會(huì)將如何部署應(yīng)對(duì)人口老齡化,事關(guān)每個(gè)家庭,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

　　此外,如何解決住房難題、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、深化醫(yī)改、進(jìn)一步織密社會(huì)保障網(wǎng)等民生關(guān)切,也將是兩會(huì)熱點(diǎn)。

　　看點(diǎn)六：提交審議的兩部法律案會(huì)帶來哪些影響？

　　提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議的法律案歷來受到高度關(guān)注。2015年以來,全國(guó)人大常委會(huì)已連續(xù)6年提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議重要法律。今年將提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的,是全國(guó)人大組織法修正草案和全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案。

　　全國(guó)人大組織法頒布施行于1982年,屬于人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)性法律,分別規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)、各委員會(huì)和代表的職權(quán)職責(zé)等,具有很強(qiáng)的政治性、原則性、方向性。

　　全國(guó)人大議事規(guī)則頒布施行于1989年,主要規(guī)定的是全國(guó)人大工作和議事程序,比如大會(huì)什么時(shí)候開,議案怎么提出和審議,怎樣審議工作報(bào)告、審查國(guó)家計(jì)劃和預(yù)算等。

　　兩部法律是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要制度保障,施行30多年來還沒有進(jìn)行過修改。專家表示,隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善發(fā)展,特別是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法、監(jiān)督、代表等方面的工作都取得重要進(jìn)展,形成了不少新經(jīng)驗(yàn)新成果,需要在法律中予以體現(xiàn)。

　　看點(diǎn)七：如何推進(jìn)更高水平對(duì)外開放？

　　在過去一年間,區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)成功簽署,中歐投資協(xié)定談判如期完成,中國(guó)同非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃,中國(guó)吸收外資的全球占比大幅提升……中國(guó)向世界表明了支持經(jīng)濟(jì)全球化、實(shí)施對(duì)外開放的堅(jiān)定決心。

　　中國(guó)已經(jīng)將構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì),進(jìn)入新發(fā)展階段的中國(guó)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系將會(huì)更加緊密。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院前院長(zhǎng)季志業(yè)說。

　　黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放,依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)國(guó)際合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏。季志業(yè)認(rèn)為,我們必須提升自身能力,在更高水平上參與國(guó)際合作?！爱?dāng)前國(guó)際資本之所以看好中國(guó)市場(chǎng),就是因?yàn)閷?duì)中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)韌性有信心。中國(guó)未來應(yīng)進(jìn)一步集中精力補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板,完善自身的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,提高發(fā)展質(zhì)量,向世界釋放出持久的吸引力?！奔局緲I(yè)說。