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　　2021年全國兩會即將開幕。

　　今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年,也是“十四五”規(guī)劃開局之年,我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。處于重要歷史交匯點上的中國,將如何擘畫新階段的發(fā)展方向與路徑？兩會上諸多看點值得期待。

　　看點一：綱要(草案)如何體現(xiàn)新理念、新格局？

　　今年兩會的一項重要內(nèi)容,是審查、討論“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)。綱要是指導(dǎo)今后5年及15年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　去年10月,黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。根據(jù)這個“建議”編制的綱要(草案),將釋放哪些發(fā)展新信號,備受各方期待。

　　中央黨校(國家行政學(xué)院)教授辛鳴認(rèn)為,此前的“建議”對“十四五”時期及未來15年的國家發(fā)展作出了系統(tǒng)部署,“建議”明確的目標(biāo)、方向、原則等將在綱要(草案)中得以具體體現(xiàn),并具有可操作性。

　　比如,“建議”提出,今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)6大主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升,“新”是統(tǒng)領(lǐng)性關(guān)鍵詞,體現(xiàn)了新發(fā)展階段的客觀要求。綱要(草案)將提出哪些富有全局性、針對性的舉措,突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用,格外受關(guān)注。

　　辛鳴認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、國內(nèi)國際雙循環(huán)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等議題將引發(fā)熱議,也需要代表委員建言獻(xiàn)策。

　　綱要(草案)中的一些量化指標(biāo)、關(guān)鍵數(shù)字也將受到熱議。其中,經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域預(yù)期性指標(biāo)、約束性指標(biāo),如經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)以及耕地保有量、空氣質(zhì)量等將如何制定,令人期待。

　　此外,重大工程項目歷來是實施五年規(guī)劃的有力抓手?！笆濉币?guī)劃綱要曾明確165個重大工程項目,“十四五”規(guī)劃的重點工程將有哪些、體現(xiàn)了怎樣的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,將引發(fā)各方關(guān)注。

　　看點二：開局之年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)怎么定？

　　2021年的中國發(fā)展,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,特別是疫情和國際環(huán)境依然存在諸多不確定性。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為,目前,疫情防控形勢好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢良好。一些重大改革也將頻頻發(fā)力,創(chuàng)造出新變局、新空間。在“十四五”開局之年,中國經(jīng)濟(jì)有潛力、有韌性保持一定增長速度。同時,他也表示,核心目的不是為了追求數(shù)字好看,而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升與百姓福祉的保障。

　　今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向,也是各方關(guān)注的重點。

　　在“穩(wěn)”這一面,去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。政策操作上要更加精準(zhǔn)有效,不急轉(zhuǎn)彎,把握好政策時度效。如何夯實基礎(chǔ)推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)？去年出臺的一系列支持措施是否延續(xù)？這些問題都有待代表委員建言獻(xiàn)策。

　　在“進(jìn)”這一面,張立群說,在構(gòu)建新發(fā)展格局、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平等諸多方面,期待今年兩會推出更多改革舉措。

　　看點三：“三農(nóng)”工作重心如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)移？

　　2月25日,國家鄉(xiāng)村振興局掛牌。脫貧攻堅的全面勝利不是終點,而是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新起點?！叭r(nóng)”工作重心從脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移。

　　如何鞏固和拓展脫貧攻堅成果？如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？代表委員有哪些好的意見建議？這些問題成為頗具熱度的關(guān)注話題。

　　去年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出,對脫貧縣設(shè)立5年過渡期,保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

　　中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興無論范圍、規(guī)模還是目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn),其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅,需要匯聚更強(qiáng)大力量、采取更有力舉措推進(jìn)。

　　他期待今年兩會出臺更多、更具體的鄉(xiāng)村振興支持政策,戶籍制度等領(lǐng)域改革進(jìn)一步突破,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制更加完善,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁好“十四五”第一步。

　　看點四：疫情防控下一步怎么干？

　　如期舉辦全國兩會,有力說明了中國疫情防控的成效。如何進(jìn)一步做好疫情常態(tài)化防控,鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,是社會關(guān)注的焦點。

　　復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏說,我國已形成一套行之有效的系統(tǒng)性抗疫方案,只要嚴(yán)格落實相關(guān)防控措施,常態(tài)化防控中做到“早期預(yù)警、快速響應(yīng)、精準(zhǔn)防控、動態(tài)清零”,相信今年雖難以避免局部零星病例的發(fā)生,但總體上能避免疫情的大幅反彈。

　　目前,我國正按照區(qū)分輕重緩急、穩(wěn)妥有序推進(jìn)的原則開展疫苗接種。兩會上,疫苗的安全、有效生產(chǎn)以及高效率、免費接種等問題,將持續(xù)受到熱議。張文宏認(rèn)為,疫苗接種穩(wěn)步和加速推進(jìn)是下一階段的工作重點。當(dāng)全民疫苗接種覆蓋完成,民眾將真正迎來常態(tài)化生活。

　　看點五：“民生清單”如何回應(yīng)百姓訴求？

　　與往年相比,今年的民生話題將不僅聚焦當(dāng)下熱點,也將前瞻時代變化,政策視野將既有“特寫對焦”也有“廣角遠(yuǎn)景”。

　　“六穩(wěn)”“六保”中,就業(yè)問題位居首位,重點仍然是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)和困難群體就業(yè)保障。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建認(rèn)為,在“十四五”時期,就業(yè)政策應(yīng)更加側(cè)重提升勞動力素質(zhì),建立勞動者終身技能培訓(xùn)制度。此外,互聯(lián)網(wǎng)時代零工經(jīng)濟(jì)群體激增,勞動者從“公司+員工” 轉(zhuǎn)向“平臺+員工”模式后,權(quán)益保障也亟待重視,需要在制度設(shè)計層面更深入地探討。

　　黨的十九屆五中全會“建議”里,“提高人民收入水平”作為單獨一節(jié),擺在“改善人民生活品質(zhì),提高社會建設(shè)水平”之首。許光建認(rèn)為,這意味著進(jìn)入新發(fā)展階段,將更加注重共同富裕問題,如何提高城鄉(xiāng)居民收入水平、縮小收入差距,有望成為開局之年的民生工作重點。

　　公眾對養(yǎng)老問題的關(guān)注不斷升溫。據(jù)估算,預(yù)計2025年我國60歲及以上老年人口突破3億,2033年將突破4億?！敖ㄗh”提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。兩會將如何部署應(yīng)對人口老齡化,事關(guān)每個家庭,對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

　　此外,如何解決住房難題、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、深化醫(yī)改、進(jìn)一步織密社會保障網(wǎng)等民生關(guān)切,也將是兩會熱點。

　　看點六：提交審議的兩部法律案會帶來哪些影響？

　　提請全國人代會審議的法律案歷來受到高度關(guān)注。2015年以來,全國人大常委會已連續(xù)6年提請全國人代會審議重要法律。今年將提請十三屆全國人大四次會議審議的,是全國人大組織法修正草案和全國人大議事規(guī)則修正草案。

　　全國人大組織法頒布施行于1982年,屬于人民代表大會制度的基礎(chǔ)性法律,分別規(guī)定了全國人民代表大會、常務(wù)委員會、各委員會和代表的職權(quán)職責(zé)等,具有很強(qiáng)的政治性、原則性、方向性。

　　全國人大議事規(guī)則頒布施行于1989年,主要規(guī)定的是全國人大工作和議事程序,比如大會什么時候開,議案怎么提出和審議,怎樣審議工作報告、審查國家計劃和預(yù)算等。

　　兩部法律是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要制度保障,施行30多年來還沒有進(jìn)行過修改。專家表示,隨著人民代表大會制度的不斷完善發(fā)展,特別是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),全國人大及其常委會在立法、監(jiān)督、代表等方面的工作都取得重要進(jìn)展,形成了不少新經(jīng)驗新成果,需要在法律中予以體現(xiàn)。

　　看點七：如何推進(jìn)更高水平對外開放？

　　在過去一年間,區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)成功簽署,中歐投資協(xié)定談判如期完成,中國同非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃,中國吸收外資的全球占比大幅提升……中國向世界表明了支持經(jīng)濟(jì)全球化、實施對外開放的堅定決心。

　　中國已經(jīng)將構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作為重大戰(zhàn)略任務(wù)?！爸袊?jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì),進(jìn)入新發(fā)展階段的中國同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系將會更加緊密?！比珖f(xié)委員、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院前院長季志業(yè)說。

　　黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào),堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,依托我國大市場優(yōu)勢,促進(jìn)國際合作,實現(xiàn)互利共贏。季志業(yè)認(rèn)為,我們必須提升自身能力,在更高水平上參與國際合作。“當(dāng)前國際資本之所以看好中國市場,就是因為對中國的營商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)韌性有信心。中國未來應(yīng)進(jìn)一步集中精力補(bǔ)齊短板、鍛造長板,完善自身的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,提高發(fā)展質(zhì)量,向世界釋放出持久的吸引力?！奔局緲I(yè)說。