行業(yè)資訊

《第一批農業(yè)行政執(zhí)法指導性案例》

引  言
為落實國務院關于加強行政執(zhí)法案例指導的要求,提升地方農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構辦案水平,農業(yè)農村部從全國各地農業(yè)農村部門推薦的2020年執(zhí)法案例中遴選整理了10個案例,作為第一批農業(yè)行政執(zhí)法指導性案例,現予發(fā)布,供各地執(zhí)法辦案參考借鑒。

一、天津市寶坻區(qū)某農資經營部經營假種子案
【案情摘要】2020年9月,天津市寶坻區(qū)農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊接到山東某公司舉報,稱寶坻區(qū)某農資經營部涉嫌以“JM22”小麥種子冒充“LX310”品種進行銷售。經立案調查,執(zhí)法人員在當事人經營場所和庫房內發(fā)現了標稱河北某種業(yè)有限公司生產、規(guī)格為20公斤/袋的“LX310”小麥種子604袋。執(zhí)法人員依法對上述麥種抽樣檢測,結果表明“LX310”和“JM22”系同一品種,當事人涉嫌經營假種子。經進一步查明,當事人于2020年9月分別以3.5元/公斤和3.7元/公斤的價格共購進上述小麥種子610袋12200公斤,以3.6元/公斤和3.7元/公斤的價格累計銷售2120公斤,違法所得7832元,12200公斤種子貨值金額44120元。當事人收到檢測報告后,主動追回已銷售的小麥種子,并與購種農戶簽訂賠償協(xié)議。
【處理結果】天津市寶坻區(qū)農業(yè)農村委員會依據《中華人民共和國種子法》第七十五條第一款和《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第一項的規(guī)定,參照《天津市農業(yè)行政處罰自由裁量權〈中華人民共和國種子法〉實施標準》,對當事人作出如下行政處罰決定：1. 沒收假“LX310”種子10080公斤；2. 沒收違法所得7832元；3. 處貨值金額12倍罰款529440元。
【典型意義】種子是重要的農業(yè)生產資料,直接關系農業(yè)生產安全和農民權益。生產經營假劣種子行為破壞了正常的種子管理秩序,一直是農業(yè)農村部門的執(zhí)法重點。本案當事人以“JM22”冒充“LX310”品種銷售,是典型的經營假種子行為。根據《中華人民共和國種子法》第七十五條第一款的規(guī)定,經營假種子的,依法應當責令其停止生產經營,沒收違法所得和種子,吊銷種子生產經營許可證,并處罰款。因本案當事人積極配合行政機關調查,主動追回已銷售的違法種子,并與購種農戶簽訂賠償協(xié)議,符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第一項規(guī)定的“當事人有主動消除或者減輕違法行為危害后果的,應當依法從輕或者減輕行政處罰”的情形,農業(yè)農村部門依法給予當事人沒收假種子、違法所得和罰款,未吊銷其種子生產經營許可證,體現了寬嚴相濟、過罰相當的處罰原則。

二、浙江省溫州市某農資經營部經營劣種子案
【案情摘要】2020年3月,浙江省溫州市農業(yè)農村局在某農資經營部門店抽檢了“X綠333”菠菜種子,檢驗報告顯示該種子水分10.9%,高于GB16715.5-2010水分≤10.0%的規(guī)定,檢驗結果為不合格,當事人涉嫌經營劣種子。該局及時立案調查,依法對當事人和購買該種子的農戶進行詢問,對現場進行勘驗,并提取其他相關證據。查明當事人從某種苗有限公司購進“X綠333”種子10包,已銷售7包,抽樣2包(送檢1包、留樣1包),庫存1包,銷售價格33元/包,違法所得231元,貨值330元。案件處罰完畢后,該局還對該農資經營部門店改正違法行為情況進行了檢查核實。
【處理結果】溫州市農業(yè)農村局依據《中華人民共和國種子法》第七十六條第一款,參照《浙江省農業(yè)行政處罰裁量基準》,對當事人作出沒收“X綠333”菠菜種子2包、沒收違法所得231元和罰款9000元的行政處罰。
【典型意義】及時查處種子違法案件,對于維護正常的種子市場秩序、保護農民合法權益具有重要意義。本案雖然貨值金額不大,但農業(yè)農村部門堅持違法必究,嚴格辦案,對涉案種子的上游供貨商、下游農戶銷售兩個方向和進貨、銷貨、存貨三個渠道開展全面調查取證,查明了當事人違法經營劣種子的事實,對違法種子數量、貨值和違法所得及危害后果等進行了準確認定,并依法作出了行政處罰。此外,本案中農業(yè)農村部門在行政處罰決定執(zhí)行完畢后,還專門開展“回頭看”,對當事人改正違法行為的情況進行檢查核實,確保了監(jiān)督檢查和行政處罰的實際效果。

三、江西省樂安縣某農資門市部經營劣質農藥案
【案情摘要】江西省金溪縣農業(yè)農村局執(zhí)法人員根據江西省農業(yè)農村廳的工作部署,對樂安縣某農資門市部經營的、標稱河北某化工有限公司生產的“41%草甘膦異丙胺鹽水劑”進行了監(jiān)督抽檢,檢測結果顯示實際有效成分含量僅為27.2%。樂安縣農業(yè)農村局收到金溪縣農業(yè)農村局轉來的檢測報告后立即立案調查,對當事人門市部、倉庫和經銷臺賬進行檢查,調取了相關進貨憑證、銷售憑證等證據,并對庫存產品采取了登記保存等措施。同時,該局還向當事人和產品標稱生產企業(yè)送達了抽檢結果確認通知書,告知其對檢測結果有異議可以申請復檢,兩者收到檢測報告后均未提出異議,也未申請復檢。經進一步查明,當事人向河北某化工有限公司購進“41%草甘膦異丙胺鹽水劑”農藥10箱計120瓶,至案發(fā)時已以18元/瓶價格銷售69瓶,違法所得1242元；庫存51瓶(含抽樣3瓶),涉案產品貨值2160元。
【處理結果】樂安縣農業(yè)農村局依據《農藥管理條例》第五十六條的規(guī)定,對該農資門市部作出沒收“41%草甘膦異丙胺鹽水劑”劣質農藥產品,沒收違法所得1242元,并處罰款5000元的行政處罰。
【典型意義】農藥產品質量直接關系農業(yè)生產安全,使用低于農藥質量標準的農藥難以起到防治病蟲害的作用,可能導致農作物減產甚至絕收,嚴重損害農戶權益?！掇r藥管理條例》第四十五條規(guī)定,不符合農藥產品質量標準的,屬于劣質農藥。本案中,當事人經營農藥產品的實際有效成分明顯低于標稱值,屬于典型的經營劣質農藥違法行為。農業(yè)農村部門依法對其經營劣質農藥產品的違法行為進行查處,維護了農藥經營管理秩序,保護了農戶合法權益。特別是本案系省級農業(yè)農村部門組織異地交叉監(jiān)督抽檢發(fā)現,并及時移送違法行為地農業(yè)農村部門立案查處。實踐證明,這種執(zhí)法辦案方式既有利于克服地方保護主義,又有利于落實檢打聯(lián)動機制,值得肯定和借鑒。

四、廣東省廣州市某農業(yè)發(fā)展有限公司超出標簽標注的使用范圍使用農藥案
【案情摘要】2020年3月19日,廣東省廣州市農產品質量安全監(jiān)督所對廣州市某農業(yè)發(fā)展有限公司種植的農產品例行監(jiān)測時,發(fā)現其生產的番茄、辣椒、油麥菜等產品涉嫌農藥殘留超標。2020年4月17日,廣州市增城區(qū)農業(yè)農村局執(zhí)法人員對該公司種植的、已采收準備上市的五號白菜、菜心依法進行了抽樣檢測,發(fā)現均符合食品安全標準。5月6日,執(zhí)法人員再次對該公司農藥使用情況進行執(zhí)法檢查,通過檢查農藥倉庫、查詢農藥使用臺賬、詢問種植主管人員等,查明該公司在農產品生產過程中存在超范圍使用甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽等五種農藥的問題。
【處理結果】廣州市增城區(qū)農業(yè)農村局依據《農藥管理條例》第六十條第一款第一項的規(guī)定,責令當事人改正不按農藥標簽標注使用范圍使用農藥的行為,并作出罰款5.5萬元的行政處罰。
【典型意義】農藥標簽標注的使用范圍是農產品生產者正確使用農藥的基本指引。食用農產品生產過程中,超出標簽標注的范圍使用農藥,直接威脅到農產品質量安全,危害消費者身體健康和生命安全。本案中,農產品質量安全監(jiān)管機構通過農產品質量安全例行監(jiān)測發(fā)現了違法線索,之后農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構立即對當事人進行有針對性地執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽檢。在農產品抽檢結果符合食品安全標準的情況下,執(zhí)法人員沒有放松警惕“一走了之”,而是繼續(xù)通過檢查農藥倉庫、查詢農藥使用臺賬和詢問種植主管人員等方式,最終查明當事人在農產品生產過程中存在超出農藥標簽標注范圍使用農藥的違法行為,充分體現了農業(yè)農村部門對食品安全高度負責的態(tài)度,真正做到了檢打聯(lián)動、精準執(zhí)法,切實保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

五、江蘇省蘇州市某漁藥飼料店經營假獸藥案
【案情摘要】2020年5月20日,江蘇省蘇州市吳江區(qū)農業(yè)農村局執(zhí)法人員對轄區(qū)某漁藥飼料店進行執(zhí)法檢查時發(fā)現,該店正在經營標示由某生物科技有限公司生產的“聚維酮碘溶液”,其標簽說明書標示為“非藥品”,但明確標明對水產動物有防治疾病等作用；標示由某科技股份有限公司生產的“弧菌凈”,其標簽標示為“水體環(huán)境修復劑”,而說明書標明對水產動物有強力清除弧菌等作用。執(zhí)法人員通過查看標簽、查詢中國獸藥信息網和詢問當事人,確認上述兩產品沒有取得獸藥產品批準文號,依法應按假獸藥處理。經執(zhí)法調查,當事人通過物流直接從廠家購進聚維酮碘溶液4箱、弧菌凈1箱,認定違法所得175元,貨值3800元。
【處理結果】蘇州市吳江區(qū)農業(yè)農村局依據《獸藥管理條例》第五十六條第一款規(guī)定,責令當事人停止違法經營行為,并作出如下行政處罰決定：1. 沒收尚未銷售的聚維酮碘溶液75瓶,弧菌凈40瓶；2. 沒收違法所得175元；3. 處貨值金額3倍罰款11400元。
【典型意義】獸藥質量事關水產養(yǎng)殖安全、水產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全。近年來,部分不法企業(yè)將依法應當按照獸藥管理的產品以“非藥品”等名義進行銷售,故意規(guī)避監(jiān)管,給水產品質量安全和生態(tài)安全帶來巨大隱患。按照《獸藥管理條例》第七十二條第一項的規(guī)定,凡標稱具有預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調節(jié)動物生理機能的物質,都應當按獸藥管理,取得獸藥產品批準文號后方可生產；未取得產品批準文號即生產經營的,依照《獸藥管理條例》第四十七條第二款第二項規(guī)定,應當按照假獸藥處理。本案中,雖然涉案產品的標簽標示其分別為“非藥品”和“水體環(huán)境修復劑”,但執(zhí)法人員通過檢查產品標簽和說明書中有關“作用用途”“適應癥”“功能用途”的表述,發(fā)現其明確標明對水產動物細菌、病毒、真菌及各種腸蟲具有抑制、殺滅或清除功能,依法認定其屬于獸藥。通過查詢中國獸藥信息網和詢問當事人,農業(yè)農村部門進一步確認上述兩產品均未取得獸藥產品批準文號,遂按照經營假獸藥對當事人給予了行政處罰,準確履行了執(zhí)法職責。本案就相關產品的定性和處理,對農業(yè)農村部門查處同類違法行為具有示范作用。

六、江蘇省蘇州市某飼料有限公司生產與標簽標示內容不一致的飼料案
【案情摘要】2020年6月,江蘇省蘇州市農業(yè)農村局執(zhí)法人員對蘇州市某飼料有限公司開展執(zhí)法檢查,對存放在該公司成品倉庫的4%生長肥育豬前期復合預混合飼料進行了抽樣送檢,檢測結果顯示抽檢飼料中賴氨酸含量僅為2.28%,與標簽標示的含量不符。蘇州市農業(yè)農村局及時立案,查明該批飼料共2.24噸,貨值金額9116.8元。當事人在收到產品檢測結果后,積極配合調查,并賠償客戶損失。
【處理結果】蘇州市農業(yè)農村局根據《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十六條第一款第一項規(guī)定,結合農業(yè)農村部《規(guī)范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》以及《蘇州市農業(yè)農村局行政處罰自由裁量權基礎》有關規(guī)定,對當事人作出沒收違法所得9116.8元,并處罰款1萬元的行政處罰。
【典型意義】飼料標簽包含了飼料產品的成分、質量、標準等關鍵信息,具有介紹產品、指導養(yǎng)殖者購買使用的作用。飼料有效成分與飼料質量直接相關,我國飼料管理法規(guī)明確要求飼料有效成分實際含量應當與標簽標注含量相符。本案中,當事人生產的飼料有效成分含量大幅低于標簽值,違反了飼料管理法規(guī)要求,嚴重損害養(yǎng)殖者合法權益。農業(yè)農村部門在執(zhí)法檢查過程中對飼料抽樣送檢,發(fā)現問題飼料后及時立案查處,有效防止了問題飼料流入市場,保障了養(yǎng)殖者利益。鑒于當事人積極配合農業(yè)農村部門調查,主動賠償客戶損失,農業(yè)農村部門對當事人依據相關自由裁量基準予以從輕處罰,為類似案例處理提供了參考。

七、湖南省長沙市肖某、黎某未經定點屠宰許可從事生豬屠宰活動案
【案情摘要】2020年4月,湖南省長沙市農業(yè)農村部門接群眾舉報,反映有人私設屠宰場屠宰生豬,影響惡劣。長沙市農業(yè)農村部門立即行動,組織執(zhí)法人員先后七次蹲點摸排和暗訪調查,發(fā)現某非法設立的屠宰場違法屠宰的生豬數量較大,涉嫌構成刑事犯罪,遂商請公安機關提前介入。公安機關通過對現場出入車輛的大數據分析、卡口視頻資料及暗訪視頻等研判,認定當事人涉嫌私設生豬屠宰場非法從事生豬屠宰經營活動。經周密部署,農業(yè)農村部門配合公安機關一舉打掉該非法屠宰場,現場抓獲犯罪嫌疑人肖某、黎某等涉案人員7名,查獲生豬3頭、生豬產品314.5千克以及刀、勾等作案工具若干。
【處理結果】2020年10月,長沙市望城區(qū)人民法院作出一審判決,認定肖某犯非法經營罪,判處有期徒刑三年,緩刑三年,并處罰金8萬元；認定黎某犯非法經營罪,判處有期徒刑二年,緩刑二年,并處罰金4萬元。目前判決已生效。
【典型意義】我國實行生豬定點屠宰制度。加強生豬屠宰監(jiān)管,對保障生豬產品質量安全、豬肉消費安全和人民身體健康具有重要意義。在當前豬價高企情況下,受高額利潤驅使,生豬屠宰違法犯罪行為時有發(fā)生。此類違法行為隱蔽性強,調查取證難度大,需要加強與公安機關協(xié)作配合,建立聯(lián)合執(zhí)法機制。本案中,農業(yè)農村部門在前期摸排基礎上,判斷案件可能涉嫌刑事犯罪,遂商請公安機關提前介入,獲取了犯罪嫌疑人違法犯罪的關鍵證據,順利偵破了案件。需要指出的是,為嚴厲打擊生豬私屠濫宰違法犯罪行為,2013年最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,在第十二條第一款明確,違反國家規(guī)定私設生豬屠宰廠(場),從事生豬屠宰、銷售等經營活動,情節(jié)嚴重的,依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經營罪定罪處罰。

八、湖南省湘潭市張某經營依法應當檢疫而未經檢疫動物案
【案情摘要】2020年5月25日凌晨3時,湖南省湘潭市農業(yè)農村局根據群眾舉報,立即趕赴一處被關停的生豬交易市場,發(fā)現當事人張某正在卸載生豬。經立案調查發(fā)現,當事人張某從其他省非疫區(qū)調運了206頭生豬,已累計銷售75頭,剩余131頭,全部無動物檢疫合格證明。經市場詢價,認定131頭生豬貨值金額87.12萬元。隨后,執(zhí)法機關對131頭生豬進行異地登記保存,并進行了補檢,在補檢合格后解除登記保存。
【處理結果】湘潭市農業(yè)農村局依法責令當事人停止經營依法應當檢疫而未經檢疫生豬行為,并根據《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條、第七十八條第一款的規(guī)定,對當事人處以貨值金額百分之二十罰款17.42萬元的行政處罰。
【典型意義】本案辦案過程中,執(zhí)法人員發(fā)現案件線索后,迅速啟動執(zhí)法程序,固定違法證據,證據收集充分完備,為查明案件事實、準確定性和處罰提供了有力支撐。本案中,執(zhí)法人員采取市場詢價的方式對同類檢疫合格生豬的貨值金額進行認定,并與當事人陳述的價格進行比對,確認一致,為以貨值為基礎確定罰款數額提供了依據。執(zhí)法人員對依法應當檢疫而未經檢疫的生豬予以登記保存,同時為保障當事人利益,在具備補檢條件的情況下依法實施補檢,減少了當事人不必要的經濟損失。農業(yè)農村部門在嚴格依法履職的同時,以對當事人權益減損最小的方式開展執(zhí)法,符合法治精神。此外,在防控非洲豬瘟疫情的關鍵時期,農業(yè)農村部門對應當檢疫而未經檢疫的生豬及產品加大查處力度,可以有效降低非洲豬瘟疫情傳播風險。

九、重慶市江津區(qū)羅某、謝某某非法捕撈水產品案
【案情摘要】2020年6月15日6時,重慶市江津區(qū)農業(yè)農村委員會接群眾舉報,稱有人在石蟆鎮(zhèn)王背磧長江水域從事非法電魚活動。執(zhí)法人員立即趕赴現場,發(fā)現當事人羅某正負責駕船及使用電魚工具捕魚,其同伙謝某某正在舀魚,現場查獲捕魚工具電極桿2根、升壓器1個、鋰電池1個,以及漁獲物16尾共計17.22千克。根據西南大學漁業(yè)技術綜合實驗室評估,涉案違法電魚行為導致漁業(yè)資源損失約1.13萬元。因當事人在禁漁期內使用禁用方法進行捕撈,涉嫌構成刑事犯罪,江津區(qū)農業(yè)農村委員會于當日將案件移送至長江航運公安局重慶分局立案查處。
【處理結果】江津區(qū)農業(yè)農村委員會與兩名當事人簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議,羅某、謝某某二人按照評估意見出資1.13萬元購買魚苗實施增殖放流,經專家評估達到了預期修復效果。江津區(qū)人民法院考慮到二人自愿出資購買魚種增殖放流修復生態(tài)環(huán)境,決定從輕處罰,分別判處羅某、謝某某拘役7個月、5個月,并沒收電捕魚工具。
【典型意義】本案發(fā)生在長江禁捕水域。長江流域重點水域禁捕,對漁業(yè)物種資源和生態(tài)系統(tǒng)保護具有重要意義。近年來,農業(yè)農村部、公安部等部門認真貫徹中央部署,以零容忍態(tài)度嚴厲打擊長江非法捕撈,依法開展專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動。2020年12月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布的《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》進一步明確,在長江流域禁捕區(qū)域使用電魚等嚴重破壞漁業(yè)資源的禁用方法捕撈的,應依法追究刑事責任。根據《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(一)》,在禁漁區(qū)或禁漁期內使用禁用工具或方法捕撈水產品,涉嫌構成《刑法》第三百四十條非法捕撈水產品罪,依法應追究刑事責任。此外,本案中農業(yè)農村部門依據有關規(guī)定與當事人訂立協(xié)議,由當事人購買魚苗增殖放流,有利于減輕和消除違法后果,恢復漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。

十、浙江省桐鄉(xiāng)市陳某非法購買、飼養(yǎng)國家重點保護野生動物案
【案情摘要】2020年9月,浙江省桐鄉(xiāng)市農業(yè)農村局收到桐鄉(xiāng)市人民檢察院的檢察建議書,內容為建議對當事人陳某未取得馴養(yǎng)繁殖許可證非法購買、飼養(yǎng)國家重點保護野生動物案進行行政處理。桐鄉(xiāng)市農業(yè)農村局經立案調查,查明當事人陳某從某水族館以0.6萬元的價格購買了一只兩爪鱉作為寵物飼養(yǎng),后因染病將其在某河道內放生。經鑒定,涉案兩爪鱉為《瀕危野生動植物國際貿易公約》(2019版)附錄II所列物種,根據農業(yè)農村部發(fā)布的《瀕危野生動植物種國際貿易公約附錄水生物種核準為國家重點保護野生動物名錄》(農業(yè)農村部公告第69號),為國家二級重點保護動物。根據農業(yè)農村部《水生野生動物及其制品價值評估辦法》,涉案兩爪鱉評估價值為0.25萬元,因實際交易價格為0.6萬元,農業(yè)農村部門根據該辦法第九條“實際交易價格高于按照本方法評估價值的,按照實際交易價格執(zhí)行”的規(guī)定,決定按交易價格計算罰款金額。
【處理結果】桐鄉(xiāng)市農業(yè)農村局根據《野生動物保護法》第四十八條第一款及《浙江省海洋與漁業(yè)行政處罰裁量基準表》,對當事人處以2.4萬元罰款的行政處罰。
【典型意義】保護野生動物,對維護生物多樣性和生態(tài)平衡、推進生態(tài)文明建設具有重要意義。我國建立了嚴格的野生動物保護法律制度,禁止出售、購買、利用國家重點保護野生動物及其制品；因科學研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護或者其他特殊情況,需要出售、購買、利用國家重點保護野生動物及其制品的,應當經有關部門批準,并按規(guī)定取得和使用專用標識,保證可追溯。本案當事人違法購買兩爪鱉,依法應予以處罰。需要指出的是,農業(yè)農村部門在查處農業(yè)違法案件過程中,發(fā)現涉嫌構成犯罪依法需要追究刑事責任的,應當及時向司法機關移送；對于司法機關移送農業(yè)農村部門的案件,應當根據本部門法定職責及時立案調查并依法作出處理決定。本案中,農業(yè)農村部門根據檢察機關的檢察建議書,及時對野生動物保護違法案件立案查處,為如何處理檢察建議提供了較好范例。