行業(yè)資訊

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關于統(tǒng)籌做好2021年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目申報工作的通知

農(nóng)辦計財〔2021〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳(局、委)、財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局,廣東省農(nóng)墾總局,北大荒農(nóng)墾集團有限公司：

為更好地發(fā)揮中央財政資金使用效益,引導和撬動更多資源要素向鄉(xiāng)村匯聚,推動加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,現(xiàn)就統(tǒng)籌做好2021年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目申報工作有關事宜通知如下。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神,按照2021年中央一號文件部署,圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”,統(tǒng)籌國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)的政策任務資金,聚焦主導產(chǎn)業(yè),整體銜接推進,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,聚集資源要素,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,補齊發(fā)展短板,完善利益聯(lián)結,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,加快推動構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

2021年,在對以前年度符合條件的項目給予延續(xù)支持的基礎上,中央財政支持新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、300個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)更高級、布局更優(yōu)化、結構更合理,通過優(yōu)化整合實施,切實提高政策項目的影響力、帶動力,將其打造成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的標桿項目、核心抓手。

二、建設內(nèi)容

各地應立足優(yōu)勢和資源稟賦,瞄準農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā),明確發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先順序,構建以產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為基礎、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干、省縣鄉(xiāng)梯次布局、點線面協(xié)同推進的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,加快推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌培育和標準化生產(chǎn),整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要立足縣域,以規(guī)模種養(yǎng)為基礎,推進“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展,集聚現(xiàn)代要素和經(jīng)營主體,加快產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級全鏈條增值,全面推行綠色生產(chǎn)方式,創(chuàng)新科技集成和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,著力打造引領帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的平臺載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“引擎”。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群要立足省域,聚焦一個優(yōu)勢特色品種并突出重點縣市,全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升,推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按螽a(chǎn)業(yè)”,空間布局由“平面分散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹喊l(fā)展”,主體關系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”,打造具有較強綜合競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn),發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯(lián)城市、下接鄉(xiāng)村的紐帶作用,聚焦一個農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合發(fā)展,打造綜合服務功能強、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合綜合體。

三、申報條件

各地應按照主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎條件較好、規(guī)劃布局科學合理、輻射帶動受益面較廣、與農(nóng)民利益聯(lián)結緊密、政策支持措施有力的原則,精心謀劃做好項目設計和申報工作。鼓勵各地申報以糧食、肉牛和種業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的項目。申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,總體參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關于開展2018年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》(農(nóng)計發(fā)〔2018〕11號)相關要求執(zhí)行。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應布局在縣域內(nèi),區(qū)域范圍涉及2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),不得整縣或跨縣創(chuàng)建。申報優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,總體參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關于開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設的通知》(農(nóng)辦計財〔2020〕7號)相關要求執(zhí)行。所選產(chǎn)業(yè)應是省級政府確定重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè),已列入省級“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先支持范圍。主導產(chǎn)業(yè)省內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值應達到100億元及以上,新疆、西藏可放寬至50億元。全省范圍內(nèi)應有多家從事主導產(chǎn)業(yè)的國家級或省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)帶動。申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),總體參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關于做好2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設工作的通知》(農(nóng)辦計財〔2020〕5號)相關要求執(zhí)行。主導產(chǎn)業(yè)應明確為1個優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),東、中、西部地區(qū)鎮(zhèn)域主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值應分別達到2億元、1.5億元、1億元(新疆、西藏及其它地區(qū)的已摘帽國家級貧困縣可放寬條件)。每個縣年度推薦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)不超過1個,城關鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道辦事處不得列入推薦范圍。
項目所選產(chǎn)業(yè)應落實到具體品種類別,不得籠統(tǒng)按糧食、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等綜合大類申報。近兩年發(fā)生重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,被省級及以上環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村或食品安全等部門通報的縣市,均不得納入申報范圍。

四、資金支持

對批準創(chuàng)建或建設的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),中央財政分年分類給予獎補支持。
(一)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。獎補資金主要支持規(guī)?；N養(yǎng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完善提升、科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設、智慧農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)產(chǎn)品認證與品牌培育、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收等方面。
(二)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。獎補資金主要用于支持規(guī)模生產(chǎn)基地標準化、商品化生產(chǎn)水平提升,農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工和物流設施建設,農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化等新基建建設,市場品牌體系和公共服務平臺建設,以及經(jīng)營主體和服務主體培育壯大等方面。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。獎補資金主要支持主導產(chǎn)業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展,提升原料基地、加工營銷等設施裝備水平,促進主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大變強。
各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,通過中央財政集中資金引導,有效帶動地方政府加大投入,引導和撬動金融資本和社會資本參與建設,促進市場投資主體和農(nóng)民合理分享增值收益,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力和競爭力?？山Y合實際采取直接補助、政府購買服務、先建后補、以獎代補等方式,鼓勵各地創(chuàng)新資金使用方式,切實提高財政資金使用效益。獎補資金不能撒胡椒面,不搞平均分配,避免面面俱到；不得用于建設樓堂館所、市政道路,不得列支管理費,不得大量用于購買生產(chǎn)資料、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；不得與農(nóng)機購置補貼等其它中央財政轉(zhuǎn)移支付資金有交叉重復。涉及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)布局區(qū)域有重合的,原則上使用中央財政資金疊加投資比例累積不超過20%。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各省(自治區(qū)、直轄市)要高度重視,堅持高位推動,建立由分管省領導親自抓,省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門牽頭的工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌負責項目申報和建設工作。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要相應建立健全工作機制,計劃財務、發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及相關業(yè)務處室聯(lián)合組成項目推進組,加強協(xié)同配合,形成工作合力。

(二)強化工作統(tǒng)籌。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照通知要求和下達的申報指標進行統(tǒng)籌設計,明確主導產(chǎn)業(yè)、建設布局和投資安排,重點對申報條件、規(guī)劃布局、建設內(nèi)容、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、投入政策、資金使用等方面進行充分研究論證,形成項目整體申報方案,經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門黨組會或常務會研究并報省政府審定同意后,聯(lián)合省級財政部門統(tǒng)一行文上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部,并同步做好競爭性項目答辯評審的各項準備工作。

(三)按時報送材料。各省應于2021年3月25日前報送農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目申報材料(分別報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司、財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司各1套,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司各2套,并附電子文檔光盤,同步發(fā)送郵件至chanyeronghe@163.com),超期不予受理。項目實施方案原則上應由各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門結合實際、深入研究、自主編制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳

2021年3月5日