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宅基地是農民安身立命之本,是建設用地的重要組成部分,也是農村土地制度改革牽涉利益最復雜、推進最為審慎的領域。然而,由于對農村宅基地申請和審批政策的欠缺了解,農村人在宅基地申請以及使用方面出現諸多違規(guī)亂象,和土地之間的矛盾越積越多。因此,農村老家有宅基地和農房的人,應該好好了解一下農村宅基地申請及審批政策。

1、什么是宅基地
《中央農村工作領導小組辦公室 農業(yè)農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》(中農發(fā)〔2019〕11號)規(guī)定,農村宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地,包括住房、附屬用房和庭院等用地。
《中華人民共和國民法典》第三百六十二條規(guī)定,宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利,有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。

2、農村宅基地在土地分類中屬于哪一類
依據《中華人民共和國土地管理法》,按照所有制性質劃分,土地分為國有土地和農民集體所有的土地,其中宅基地屬于農民集體所有。按照用途劃分,土地分為農用地、建設用地、未利用地三大類。其中,建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地,包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。因此,農村宅基地屬于集體建設用地。

3、農村宅基地歸誰所有
《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定,城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有?！吨腥A人民共和國土地管理法》第九條規(guī)定,農村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山,屬于農民集體所有。

4、什么是一戶一宅
《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定,農村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。人均耕地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū),縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上,可以采取措施,按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準保障農村村民實現戶有所居。農村村民出賣、出租、贈與住宅后,再申請宅基地的,不予批準。

5、村民申請宅基地應符合哪些條件
具有農村集體經濟組織成員資格的人員符合下列條件之一的,可以以戶為單位向本農村集體經濟組織申請使用宅基地：
(一)因結婚等原因確需分戶,且當前戶內人均宅基地面積小于50平方米的；
(二)符合政策規(guī)定遷入農村集體經濟組織落戶成為正式成員且在原籍沒有宅基地的；
(三)現住房影響鄉(xiāng)村建設相關規(guī)劃,需要搬遷重建的；
(四)因自然災害損毀或者避讓地質災害搬遷的；
(五)原有宅基地被依法征收,或者因公共設施和公益事業(yè)建設被占用的；
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

6、申請宅基地需哪些資料
需要有書面申請,同時提供以下申請材料：
(一)農村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表;
(二)農村宅基地使用承諾書;
(三)家庭戶口簿復印件、申請人身份證復印件;
(四)選用政府部門免費提供的通用房屋設計圖紙、具備資質的設計單位設計或者審核的圖紙,或者由符合條件的專業(yè)技術人員提供的圖紙。

7、農村宅基地審批流程是什么
農村宅基地分配實行農戶申請、村組審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。按照《農業(yè)農村部自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》(農經發(fā)〔2019〕6號),宅基地申請審批流程包括農戶申請、村民小組會討論通過并公示、村級組織開展材料審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批、發(fā)放宅基地批準書等環(huán)節(jié)。沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的,農戶直接向村級組織提出申請,經村民代表會議討論通過并在本集體經濟組織范圍內公示后,報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準。

8、建房完成后是否需申請驗收
村民建房完成后應當及時申請驗收。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當在收到驗收申請后15日內組織實地驗收,檢查村民是否按照批準的面積、四至等要求使用宅基地,是否按照設計圖紙、規(guī)劃要求建設住房,提交的房屋竣工驗收資料是否齊全等。未按批準要求使用宅基地的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責令整改。屬于建新退舊的,將舊宅基地在90日內退還本級農村集體經濟組織,方予驗收。
驗收后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府出具農村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表。通過驗收的村民可以向不動產登記部門申請辦理不動產登記。

9、進城落戶農民能否繼續(xù)保留宅基地使用權
進城落戶的農民可以依法保留其原來合法取得的宅基地使用權。《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》(中發(fā)〔2019〕1號)明確指出,堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。
《中央農村工作領導小組辦公室 農業(yè)農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》(中農發(fā)〔2019〕11號)規(guī)定,不得違法收回農民合法取得的宅基地,不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。

10、農村宅基地可以轉讓嗎
《中央農村工作領導小組辦公室 農業(yè)農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》(中農發(fā)〔2019〕11號)規(guī)定,在征得宅基地所有權人同意的前提下,鼓勵農村村民在本集體經濟組織內部向符合宅基地申請條件的農戶轉讓宅基地。

11、農民轉讓宅基地后,是否可以再申請
按照土地管理法第六十二條規(guī)定,農村村民出賣、出租、贈與住宅后,再申請宅基地的,不予批準。

12、宅基地和農房可以抵押嗎
除全國人大常委會授權開展農民住房財產權抵押貸款試點的地區(qū)外,其它地方農村宅基地和農房不能抵押。
《中華人民共和國民法典》第三百九十九條規(guī)定,宅基地使用權不得抵押。第三百九十七條規(guī)定,以建筑物抵押的,該建筑物占用范圍內的建設用地使用權一并抵押。以建設用地使用權抵押的,該土地上的建筑物一并抵押。
農村宅基地實行“房地一體”,因宅基地使用權不得抵押,造成其上農房事實上也不能抵押。

13、盤活利用宅基地和閑置住宅的方式有哪些
根據《農業(yè)農村部關于積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》(農經發(fā)〔2019〕4號),主要有三種方式：
一是鼓勵利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
二是鼓勵利用閑置住宅發(fā)展農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業(yè)融合發(fā)展項目。
三是支持采取整理、復墾、復綠等方式,開展農村閑置宅基地整治,依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策,為農民建房、鄉(xiāng)村建設和產業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。