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3月28日,2021中國農(nóng)業(yè)服務(wù)者大會在北京召開。

今天下午我也想結(jié)合這次主題就構(gòu)建有中國特色的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系作演講。
在此主題下,我從四方面展開我的觀點。第一,我們?nèi)绾伟盐招码A段、新格局、新理念下社會化服務(wù)體系的基本特征。我們怎么樣在新時代的背景之下抓住歷史發(fā)展機遇,使我們的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)再上新臺階。在此過程中如何盤點總結(jié)各個地方、各大主體在農(nóng)業(yè)化體系方面取得的成功經(jīng)驗和有效做法。最后,下一步我們的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系方向是什么？為什么我們稱之為中國特色社會主義服務(wù)體系,它一定有一個規(guī)律,有一個發(fā)展前提可以期待。
圍繞這四個方面：
一、要把握新階段、新理念、新格局下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系的基本特征
中國農(nóng)業(yè)有美國農(nóng)業(yè)規(guī)?；奶卣?又有日本農(nóng)業(yè)精細化的特征,同時又有美國和日本不具備的中國特征,中國的特征是“多元化”。
在這種前提下,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系也典型的表現(xiàn)出多元化的特征,這種多元化要用簡潔的語言表達,是規(guī)模化為特征,還是精細化為特征等都很難概括。由此而言,中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,我以為也表現(xiàn)出多元化的基本特征,這種多元化表現(xiàn)在如下幾個大的方面：
一是服務(wù)產(chǎn)業(yè)多元化。隨著一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,特別是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷釋放,觀光旅游休閑是產(chǎn)業(yè),“互聯(lián)網(wǎng)+”是產(chǎn)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是產(chǎn)業(yè)。我相信我們大家都有共同的認識,今天服務(wù)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不是10年前,20年前,30年前所下的定義,圍繞著農(nóng)林牧漁一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題。而是在超越了這個范圍以內(nèi)、以外,超越了傳統(tǒng)概念以外,傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁+新產(chǎn)業(yè),構(gòu)成了今天服務(wù)業(yè)對象,產(chǎn)品類型多元。
二是服務(wù)方式或服務(wù)內(nèi)容也是多元的。環(huán)節(jié)多元、內(nèi)容多元、方式多元,構(gòu)成了我今天給大家匯報的服務(wù)業(yè)的第二個大特征。在服務(wù)環(huán)節(jié)上,我們有的農(nóng)民從種到收一些重活干不了,拜托給有勞動力而比較年輕的去干,有的有勞動力,但從種到收都不想干了,把所有活都委托給第三方,就構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式托管半托管。從服務(wù)內(nèi)容來講,最大的服務(wù)業(yè)不外乎是幫助農(nóng)民打藥、耕地、收獲以至于賣,現(xiàn)在的服務(wù)業(yè)已遠遠超越剛才給大家報告的從種到收的環(huán)節(jié),而是從田間到餐桌,沒有一個環(huán)節(jié)不可以通過生產(chǎn)性服業(yè)來實現(xiàn)雙方的供需平衡。而在服務(wù)方式上也發(fā)生了多元化的變化,訂單是一種方式,口頭約定也是一種方式,合同也是一種方式,秋后算賬還是一種方式。
三是服務(wù)主體是多元的。最大的服務(wù)主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所屬的全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心,這么多年了,我們在不產(chǎn)生利潤方面做了大量工作。除此以外,國有企業(yè)包括中化集團,供銷社、郵儲銀行,在這方面當然有很大的商機,也有社會責任感的體現(xiàn)。我們還有眾多大大小小的民營企業(yè),現(xiàn)在涉足農(nóng)業(yè),開發(fā)農(nóng)業(yè),服務(wù)農(nóng)業(yè)做的有聲有色。從這個角度來講,服務(wù)的主體沒有一個國家超過中國,我們有民營的,有國營的,有大型的,有小型的,有合作組織的,有集體經(jīng)濟的,從這個角度來講多元化第三個方面的表現(xiàn)非常深刻。  
四是服務(wù)對象多元。最近,我在思考小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接,因為解決小農(nóng)問題就解決了我們的根基問題。但我們也要看到今天實踐主體已經(jīng)呈現(xiàn)了不同的生產(chǎn)態(tài)勢,比如黑龍江的農(nóng)墾企業(yè),新疆建設(shè)兵團,還有眾多各種各樣合作社及家庭農(nóng)場。另外,我們現(xiàn)在有2.6億普通農(nóng)戶,其中2.3億承包農(nóng)戶,另外3000萬林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn),林農(nóng)從事畜牧生產(chǎn)的,這2.6億從事不同行業(yè)的農(nóng)民。這些服務(wù)對象,對社會化服務(wù)體系多多少少都有生產(chǎn)性的服務(wù)要求,種子、化肥、農(nóng)藥都需要買,生產(chǎn)出來的糧食希望賣出好價錢。
我們服務(wù)的主體是多元的,服務(wù)的方式是多元的,服務(wù)的產(chǎn)業(yè)是多元的。方方面面的多元構(gòu)成了今天中國社會化服務(wù)體系相對別的國家最顯著的特征,這個特征可以總結(jié)成這樣一句話：中國多元化供給與多元化需求之間的平衡發(fā)展,區(qū)別于別的國家單一的需求、單一的供給,形成了中國特色社會化服務(wù)體系最鮮明的特點。
二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的歷史機遇
在多元化的社會化服務(wù)體系背景之下,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系面臨的機遇是什么？或者說我們的著力點,發(fā)展社會化服務(wù)體系的意義是什么？還是要與改革開放40多年的歷史相聯(lián)系,1978年剛剛改革開放時,全部勞動力中農(nóng)業(yè)勞動占比70.5%,2020年相關(guān)數(shù)據(jù)還沒有出來,但2019年從事農(nóng)業(yè)的基本勞動力下降到25%。
農(nóng)業(yè)勞動力減少的同時,我們農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。我們從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力在減少,為什么還會取得如此輝煌的成就？黨的領(lǐng)導、制度變革、農(nóng)業(yè)投入、科技貢獻,扮演重要的角色就是日益健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系無處不在,成為我們生產(chǎn)要上新臺階不可忽視的重要特點。
我以為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨的是機遇也罷,重要意義也罷。
第一,推動了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。各位,如果說改革開放之前我們的農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),改革開放之后最大的變化,我們的農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。原來的農(nóng)業(yè)叫自給自足,現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)是為銷售而生產(chǎn),為需求而供給,這是我們最大的變化。最近這20年,各種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的釋放,極大的豐富了農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延。原來追求的是生存問題,現(xiàn)在追求的是發(fā)展問題、效益問題、收入問題,在這過程中工業(yè)化理念植入到農(nóng)業(yè),工業(yè)化的行為植入到了過程。這就是我給大家報告的推動了中國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,使我國的農(nóng)業(yè)從體例上講成為全球最大的農(nóng)業(yè)。無論是資源型的農(nóng)產(chǎn)品也罷,或者是具有特色的農(nóng)產(chǎn)品也罷,從數(shù)量上來看都位列世界前茅。這就叫轉(zhuǎn)型升級。
第二,加快了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。由于有服務(wù)業(yè)的發(fā)展,由于有土地制度的變革,由于農(nóng)業(yè)內(nèi)生機制不斷豐富,所以在工業(yè)化背景之下大量的勞動力轉(zhuǎn)移出去沒關(guān)系,但越來越少的人可以種越來越多地。農(nóng)村的勞動力大量的轉(zhuǎn)移出去了,農(nóng)業(yè)怎么辦？切實為我們農(nóng)業(yè)的規(guī)?；峁┝撕芎玫钠鯔C,就實現(xiàn)了兩個方面的規(guī)模經(jīng)營。一是土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置,土地經(jīng)營權(quán)不斷的流轉(zhuǎn),產(chǎn)生了土地的規(guī)模經(jīng)濟。但我今天更想告訴大家的是,土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；男纬?是由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出去了,但我家里的耕地可以不用流轉(zhuǎn)。
第三,服務(wù)組織和類型多種多樣。大型的拖拉機、大型的收割機,以及我們的倉儲合作社可以集中資源建設(shè)購買冷鏈設(shè)施,包括車輛、倉儲設(shè)施。林林總總的合作社、企業(yè)們都可以根據(jù)自身的生產(chǎn)特點、產(chǎn)品特點,找到生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)里不同的位置,不同的作為,不同的貢獻。甚至包括動物糞便的處理,作物秸稈的焚燒,包括農(nóng)膜殘留在土地后有沒有專業(yè)的組織幫助回收等。新產(chǎn)業(yè)在不斷的發(fā)展,新的服務(wù)項目也在不斷的發(fā)展,新的服務(wù)組織和類型也在蓬蓬勃勃的誕生。這就是我給大家報告的第三個大的方面。
第四,豐富完善雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵。社會化服務(wù)體系的建立完善深化,很大層面深化和豐富完善雙層經(jīng)營體制。這里有集體經(jīng)濟組織為本社區(qū)居民提供的各方面服務(wù),即便是跨區(qū)域合作社,即便是普通的一般農(nóng)業(yè)企業(yè),只要是合作社+農(nóng)戶,企業(yè)+農(nóng)戶,我以為都在從不同的角度豐富和完善我們的統(tǒng)一經(jīng)營,或者說我們的家庭經(jīng)營基礎(chǔ)之上的統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)涵和外延。因為它解決的問題是一家一戶解決不了,一家一戶解決不好,一家一戶解決起來不經(jīng)濟、效益偏低的問題。
所以,從這四個方面,我以為我們真的是面臨新的歷史機遇,怎樣在新階段新理念新格局之下,有發(fā)展新思路。
三、中國特色服務(wù)體系的中國模式、中國樣板、中國探索
加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中央有要求,農(nóng)民有訴求,政府有支持,企業(yè)有愿望。我們在這過程中可以找到自己生存與發(fā)展的定位,可以找到自己生存與發(fā)展的契機。生存與發(fā)展擺在我們的面前,發(fā)展很重要,但我最近一段時間一直強調(diào)生產(chǎn)更重要。保生產(chǎn)最重要的是農(nóng)業(yè),搞農(nóng)業(yè)當然就是最重要的產(chǎn)業(yè),所以中央反復講農(nóng)業(yè)農(nóng)村,農(nóng)民工作是全黨工作的重中之重。
公益性的、不掙錢的、難以市場化的,比如植物保護,動物疫情的防護誰來做？我告訴大家,從新中國成立到目前為止都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在做這件事。換句話說,政府行為提煉的最淋漓盡致的是服務(wù)業(yè)方面,包括我們的種業(yè)革命等,都是政府在做事。換句話說,國家層面有全國農(nóng)機推廣中心,省里也有推廣中心,到縣里也有,我們講七站八所,不能拆,拆了后農(nóng)民怎么辦？這就是問題。當然,形勢在發(fā)展,由于我們農(nóng)業(yè)質(zhì)量的提升,由于產(chǎn)業(yè)鏈不斷的延伸,價值鏈的不斷提升,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷釋放,所以在農(nóng)業(yè)從田間到餐桌的過程中,催生了一大批各種各樣的經(jīng)營主體介入其間。
歷史發(fā)展控制化肥農(nóng)藥的減量使用,化肥農(nóng)藥怎樣在使用過程中越來越少,效果越來越好。作物秸稈、動物糞便、農(nóng)膜的使用怎樣做到無害化處理,現(xiàn)在叫資源化利用。政府在這過程中如果不起到引領(lǐng)作用的話,這件事做不好。我到江蘇、四川調(diào)研,發(fā)現(xiàn)有很多糞便運輸合作社,秸稈回收利用合作社,背后都有政府支持。處理糞便發(fā)生的費用政府給予相關(guān)補貼。比如大型養(yǎng)豬場糞便運到菜地,運到了集約化的設(shè)施農(nóng)地的場所,運費政府掏,錢你來賺,這就實現(xiàn)了政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶,四個主體打一張牌,寫一篇文章。
實踐中的案例有不同定位、功能、效果,但無論是哪一個主體要解決的問題是一樣的。
第一,解決誰來種地,地有沒有種好。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,適應(yīng)了土地制度的變革,一是生產(chǎn)力,一是生產(chǎn)關(guān)系,如何處理好兩者之間的關(guān)系。我以為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展很好的解決了這個問題,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出去,每畝成本降低10%-20%,產(chǎn)量增加10%-20%,收益增加20%-30%。
第二,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。特別是在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面,若干的經(jīng)營方式是為了控制生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系催生了一大批新職業(yè),規(guī)劃師、設(shè)計師、建筑師。村莊的建設(shè)要有很好的規(guī)劃就是規(guī)劃師,規(guī)劃后要有很好的設(shè)計,一個村里什么地方是村部,什么地方是養(yǎng)老中心、綠地、產(chǎn)業(yè)等,這需要設(shè)計。設(shè)計后房子牢固不牢固,管幾年,這叫建筑師。所以,第一是規(guī)劃,第二是設(shè)計,第三是建筑,最后有一個美術(shù)家,叫“三師一家”。
“三師一家”的職業(yè)10年前有嗎？有規(guī)劃師,但沒有鄉(xiāng)村規(guī)劃師；有建筑師,但沒有鄉(xiāng)村建筑師。當年我們剛提出鄉(xiāng)村建設(shè)時,城建司到城建廳全部學的是城市規(guī)劃,沒有一個學鄉(xiāng)村規(guī)劃,現(xiàn)在不一樣了,培養(yǎng)了一大批各種各樣的人才,最后走出了一條中國特色的規(guī)?；?jīng)營道路。由于專業(yè)化的分工,專業(yè)化的不同環(huán)節(jié)的服務(wù),所以規(guī)模產(chǎn)生效益,這是必然趨勢。
四、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展方向
2021年作為“十四五”的開局之年,農(nóng)業(yè)服務(wù)要現(xiàn)代化,社會化服務(wù)體系也要現(xiàn)代化。剛才沒有報告時我跟各位說加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,那內(nèi)涵外延是什么？什么叫現(xiàn)代化？50年代、60年代我們當小孩時,那時樓上樓下電燈電話叫農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)在現(xiàn)代化張嘴就來。什么叫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？我想了半天,我以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)民職業(yè)化,農(nóng)村美麗化,我們在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理念之下,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)方向是什么？實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足目標,為農(nóng)業(yè)社會化提供廣闊的生存和發(fā)展空間。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進的背景下,從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動力必然進一步減少,要求繼續(xù)分工分業(yè)。
一是拓寬服務(wù)領(lǐng)域豐富社會化服務(wù)內(nèi)涵。從縱向、橫向來看,我們有兩個角度需要把握,什么叫縱向,就是我們的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要為現(xiàn)代的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系三大體系的完善和豐富貢獻我們的力量,在這個角度人力資本很重要。從橫向角度來看,我剛才講原來的農(nóng)業(yè)農(nóng)林牧漁有邊有形,現(xiàn)在無邊無形。原來的農(nóng)業(yè)是物質(zhì)產(chǎn)出,現(xiàn)在不只是物質(zhì)產(chǎn)出。生產(chǎn)性服務(wù)邊界沒有固定,還有無限可能,這個邊界需要我們?nèi)ヌ剿?需要我們?nèi)フ雇?BR>二是從未來的發(fā)展看,通過多元化服務(wù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。對糧食產(chǎn)業(yè)來講,如何提升規(guī)?；哪芰?就是“藏糧于地、藏糧于技”。從畜牧發(fā)展來講,如何減少動物糞便的隨意排放,就提供了很多生產(chǎn)端供給的需求,這里有多少商機。從蔬菜角度講,如何通過品牌和冷鏈運輸,第一時間讓老百姓享受到新鮮的果蔬生產(chǎn)和肉類生產(chǎn)。所以從不同的角度,多元化的生產(chǎn)方式能夠怎么樣最大限度的提升能力,供給保障能力來實現(xiàn)產(chǎn)需平衡。
三是應(yīng)用先進技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在這里生物技術(shù)、裝備技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等我不多講了,在座很多都是這方面的專家。數(shù)字技術(shù)對我們的影響超過了許多人對我們的影響,這些技術(shù)誰來提供,誰來滿足,就需要我們在科學技術(shù)方面有所滿足。
四是堅持共享共生構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度的改革都給我們創(chuàng)造了無限的空間,這里大有文章可做,我想在座每位都有思考。
這四個前提下我們要解決的問題是什么,我的建議是什么？
我的建議,總的來講從發(fā)展戰(zhàn)略到具體的補貼政策、價格政策、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)都要圍繞著中國特色農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系做大文章。
一是認識要提高。把過去重生產(chǎn)輕服務(wù)的觀念,變?yōu)樯a(chǎn)服務(wù)雙向并重,雙向并行,走出一條全世界范圍內(nèi)有中國特色的深化服務(wù)體系,這樣的內(nèi)涵外延和概念構(gòu)成。把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),作為服務(wù)主體、實體、產(chǎn)業(yè)的不二法寶,作為聯(lián)系小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接的最重要選擇。
二是政策要支持。比如用地政策,稅收政策。比如用地政策,經(jīng)營性用地要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,閑置的宅基地或廢棄用地,如何將閑置的建設(shè)用地、宅基地,在依法保護集體所有權(quán)、農(nóng)戶的資格權(quán)前提下,形成服務(wù)設(shè)施的用地,這里有大量的政策需要研究,大量的工作需要去做。比如我們搞冷鏈設(shè)施,搞倉儲等不能在增量上做文章,只能在存量上做文章。比如我們的金融政策,如何讓金融機構(gòu)有社會責任感,在金融創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、普惠創(chuàng)新有所作用。比如我們的保險,現(xiàn)在我們的規(guī)模全球第一,產(chǎn)品已有270種農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,怎么樣更好的服務(wù)經(jīng)營主體,更好的服務(wù)服務(wù)主體,這里有大量的文章可做。比在稅收制度方面,我們采取什么樣的稅收政策,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是粗加工、還是精深加工,稅收是大不一樣,無論怎樣,都應(yīng)該有利于社會化服務(wù)體系的建設(shè)。
三是人才要成長。如果前面我講社會化服務(wù)體系過程中催生了各種各樣的人才,在這里我講怎么樣培養(yǎng)這類人才,我們重視學歷教育,能否重視職業(yè)教育。推進從業(yè)人員職業(yè)化,按照有情懷、有能力、有工匠精神、有社會責任的“四有”要求,培養(yǎng)造就一批有文化、懂科技、會管理的職業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員,重點培養(yǎng)引領(lǐng)型人才。
農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富足是一篇大文章,在座各位都有責任擔當,讓我們共同努力使我們的農(nóng)業(yè)更強大,我們的農(nóng)村更美好,農(nóng)民更富裕。