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司法部關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見的通知
為了增強(qiáng)立法的公開性和透明度,提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將司法部起草的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定(征求意見稿)》及其說明公布。公眾可以通過司法部官方網(wǎng)站、中國政府法制信息網(wǎng)或者關(guān)注司法部微信公眾號查看征求意見稿及其說明。有關(guān)單位和各界人士可以在2021年4月22日前,通過以下三種方式提出意見：
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn),進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.通過信函方式將意見寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部立法二局(郵編100020),并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定》征求意見”字樣。
3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：ncppfsc@chinalaw.gov.cn。

司 法 部
2021年3月23日

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定(征求意見稿)

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場常態(tài)化疫情防控,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營行為,提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理水平,保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康,制定本規(guī)定。
第二條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理,除應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)傳染病防治、公共衛(wèi)生、食品安全、動物防疫、野生動物保護(hù)等法律、行政法規(guī)外,還應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,是指為食用農(nóng)產(chǎn)品(以下統(tǒng)稱農(nóng)產(chǎn)品)批發(fā)交易活動提供場地和設(shè)施設(shè)備的場所。
本規(guī)定所稱開辦者,是指依法設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,為交易提供服務(wù)、負(fù)責(zé)日常管理的企業(yè)法人或者其他組織。
本規(guī)定所稱經(jīng)營者,是指在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從事銷售、貯存、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動的企業(yè)法人、其他組織和自然人。
第三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地管理責(zé)任,加強(qiáng)本行政區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),制定監(jiān)督管理責(zé)任清單,建立健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全和市場經(jīng)營秩序監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場動物疫病防控工作。
縣級以上地方人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)。
縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控技術(shù)指導(dǎo)。
第四條 國務(wù)院市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)同配合,研究、協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控工作中的重大問題,督促、指導(dǎo)省級人民政府落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場屬地管理責(zé)任。
國家加強(qiáng)冷鏈農(nóng)產(chǎn)品疫情防控措施,建立和完善冷鏈農(nóng)產(chǎn)品追溯管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)冷鏈農(nóng)產(chǎn)品海關(guān)進(jìn)口查驗(yàn)、貯存分銷、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售、餐飲服務(wù)全鏈條信息化追溯。
第五條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營種類、規(guī)模等相適應(yīng)的設(shè)施和條件,符合保障傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化建設(shè)和升級改造,并給予必要的政策支持。
第六條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全、市場經(jīng)營秩序等管理制度,制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,配備專門的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。
開辦者應(yīng)當(dāng)在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場醒目位置公示相關(guān)管理制度、管理人員名單和投訴舉報(bào)電話等信息。
第七條 開辦者應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者簽訂管理協(xié)議,依照本規(guī)定明確雙方的權(quán)利義務(wù)；未簽訂管理協(xié)議的,經(jīng)營者不得進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展經(jīng)營活動。
開辦者應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營者檔案,記錄經(jīng)營者基本信息以及銷售農(nóng)產(chǎn)品的主要品種、進(jìn)貨渠道、產(chǎn)地等相關(guān)信息。經(jīng)營者檔案信息的保存期限不少于經(jīng)營者停止經(jīng)營后6個月。
第八條 開辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從事經(jīng)營活動的人員、車輛登記管理,如實(shí)記錄并留存相關(guān)信息,相關(guān)信息的保存期限不少于6個月。
第九條 開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明材料。經(jīng)營者無法提供質(zhì)量安全合格證明材料的,開辦者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；檢驗(yàn)合格的,方可進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
開辦者應(yīng)當(dāng)在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場醒目位置及時公布農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果以及不合格農(nóng)產(chǎn)品的處理結(jié)果等信息。
第十條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置經(jīng)營區(qū)域,實(shí)行生熟分開、干濕分開；兼營零售業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)做到批發(fā)與零售分區(qū)域或者分時段經(jīng)營。
第十一條 開辦者應(yīng)當(dāng)確保農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場具備符合衛(wèi)生防疫要求的下列設(shè)施設(shè)備和條件：
(一)衛(wèi)生消毒設(shè)施設(shè)備；
(二)防疫物資儲備；
(三)垃圾運(yùn)輸和處理設(shè)施；
(四)地面沖洗設(shè)施；
(五)病媒生物防制裝置；
(六)室內(nèi)通風(fēng)設(shè)施；
(七)排污管道設(shè)施；
(八)符合國家有關(guān)衛(wèi)生防疫要求的其他設(shè)施設(shè)備和條件。
第十二條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督員,負(fù)責(zé)市場衛(wèi)生管理工作。
開辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從業(yè)人員健康監(jiān)測,對從業(yè)人員健康狀況進(jìn)行登記和風(fēng)險(xiǎn)排查。
開辦者應(yīng)當(dāng)督促經(jīng)營者及時開展衛(wèi)生清潔,加強(qiáng)健康防護(hù)和傳染病防控知識宣傳,倡導(dǎo)良好衛(wèi)生習(xí)慣。
第十三條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)建立定時休市或者區(qū)域輪休制度,休市或者輪休期間對有關(guān)區(qū)域及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行消毒和衛(wèi)生防疫作業(yè)。
縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場消毒和衛(wèi)生防疫作業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和檢查。
第十四條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法開展經(jīng)營活動,遵守農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場各項(xiàng)管理制度,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨、運(yùn)輸、貯存、銷售等環(huán)節(jié)管理。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)記錄并保存農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售等信息,保證農(nóng)產(chǎn)品可追溯。經(jīng)營者不得采購、銷售來源不明、無質(zhì)量安全合格證明材料的農(nóng)產(chǎn)品。
經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全要求的,應(yīng)當(dāng)立即采取停止銷售等措施,如實(shí)記錄相關(guān)情況,并及時向開辦者報(bào)告。
開辦者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全要求的,應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營者立即停止銷售,并及時向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。
第十五條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)冷鏈農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的規(guī)定,做好冷鏈農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨和銷售記錄,做到來源可查、去向可追。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)冷鏈農(nóng)產(chǎn)品銷售、貯存、運(yùn)輸、裝卸等過程中的病毒污染防控,嚴(yán)格執(zhí)行冷鏈農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)質(zhì)量管理和操作規(guī)范,加強(qiáng)冷鏈農(nóng)產(chǎn)品外包裝、器具設(shè)備清潔消毒和從業(yè)人員防護(hù)監(jiān)測,防止病毒污染和疫情擴(kuò)散。
第十六條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場所在地發(fā)生傳染病疫情的,開辦者應(yīng)當(dāng)按照傳染病防治的有關(guān)要求及時采取限制人員流動、關(guān)閉市場、封存被污染的農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)設(shè)施等措施,配合衛(wèi)生健康主管部門做好密切接觸者追蹤和流行病學(xué)調(diào)查等工作。
第十七條 縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作制度,加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查,根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)督檢查的重點(diǎn)、方式和頻次,依法及時處理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違法行為的投訴舉報(bào)。
開辦者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,如實(shí)提供有關(guān)情況。
第十八條 縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者、經(jīng)營者信用檔案,記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況,依法向社會公示,按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施失信懲戒。
第十九條 開辦者違反本規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的,處5萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)：
(一)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)施、條件不符合規(guī)定要求；
(二)未與經(jīng)營者簽訂管理協(xié)議,或者未建立經(jīng)營者檔案；
(三)未建立或者落實(shí)管理制度,或者未配備專門的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員或者衛(wèi)生監(jiān)督員；
(四)未記錄并留存人員、車輛出入信息；
(五)未做到生熟、干濕農(nóng)產(chǎn)品分區(qū)域經(jīng)營,或者未做到批發(fā)與零售分區(qū)域或者分時段經(jīng)營；
(六)未履行衛(wèi)生管理職責(zé),存在衛(wèi)生安全隱患；
(七)未定時休市或者區(qū)域輪休進(jìn)行消毒和衛(wèi)生防疫作業(yè)。
開辦者未履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明材料查驗(yàn)義務(wù)或者未按規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)的,依照有關(guān)法律規(guī)定處罰。
第二十條 經(jīng)營者違反傳染病防治、公共衛(wèi)生、食品安全、動物防疫、野生動物保護(hù)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的,由有關(guān)部門依法處罰。
第二十一條 縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)開辦者、經(jīng)營者的違法行為涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十二條 縣級以上地方人民政府未制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理責(zé)任清單,或者未落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)、督促落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任,造成傳染病傳播、食品安全事故等嚴(yán)重后果的,依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門未履行監(jiān)督管理職責(zé),或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
第二十三條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以外的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場的監(jiān)督管理參照適用本規(guī)定,具體辦法由省級人民政府制定。
第二十四條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。

關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定(征求意見稿)》的說明

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場連接產(chǎn)銷兩端,是農(nóng)產(chǎn)品流通的重要場所和重要渠道。改革開放以來,我國已經(jīng)基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系,在保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2020年以來,發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的新冠肺炎疫情,暴露出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善、市場管理粗放、開辦者管理責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管部門職責(zé)不清晰等短板和漏洞,有必要制定專門的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理行政法規(guī),解決現(xiàn)行有關(guān)制度規(guī)定比較分散、內(nèi)容不夠全面具體、針對性不強(qiáng)等問題,為做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場常態(tài)化疫情防控提供法律依據(jù)。
司法部會同國務(wù)院有關(guān)部門,在廣泛征求有關(guān)部門、地方人民政府意見和實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上,起草了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)。
一、立法的總體思路
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,緊扣常態(tài)化疫情防控的總要求,針對農(nóng)貿(mào)市場在疫情期間暴露的突出問題,重點(diǎn)從市場建設(shè)和設(shè)施條件、開辦者責(zé)任、經(jīng)營者義務(wù)、部門監(jiān)督管理職責(zé)等方面作出有針對性規(guī)定,為做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場常態(tài)化疫情防控提供法律依據(jù)。二是制度剛性與靈活性并重,兼顧不同地區(qū)、不同類別農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的差異,在對疫情防控提出剛性要求的同時,給地方結(jié)合實(shí)際情況作出具體規(guī)定留出空間。三是補(bǔ)充完善現(xiàn)有法律制度,做到既不重復(fù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,又與相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定作好銜接。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共24條,主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一是明確調(diào)整范圍。規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理,除應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)傳染病防治、公共衛(wèi)生、食品安全、動物防疫、野生動物保護(hù)等法律、行政法規(guī)外,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定(第二條)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以外的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場的監(jiān)督管理參照適用本規(guī)定,具體辦法由省級人民政府制定(第二十三條)。
二是明確地方政府和有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場屬地管理責(zé)任；縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行監(jiān)督管理,依法及時處理違法行為投訴舉報(bào)；國務(wù)院市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)同配合,研究、協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控工作中的重大問題,督促、指導(dǎo)省級人民政府落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場屬地管理責(zé)任(第三條、第四條、第十七條)。
三是明確市場建設(shè)和設(shè)施條件要求。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營種類、規(guī)模等相適應(yīng)的設(shè)施和條件,符合保障傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化建設(shè)和升級改造,并給予必要的政策支持(第五條)。
四是強(qiáng)化開辦者責(zé)任。開辦者應(yīng)當(dāng)依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全、市場經(jīng)營秩序等管理制度,制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,配備專門的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)營者入場管理和日常經(jīng)營活動管理,簽訂管理協(xié)議,建立經(jīng)營者檔案,加強(qiáng)出入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的人員、車輛登記管理等；應(yīng)當(dāng)落實(shí)疫情防控要求,科學(xué)設(shè)置經(jīng)營區(qū)域,實(shí)行生熟分開、干濕分開,批發(fā)與零售分區(qū)域或者分時段經(jīng)營；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)衛(wèi)生管理,定時休市或者區(qū)域輪休進(jìn)行消毒和衛(wèi)生防疫作業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場所在地發(fā)生傳染病疫情的,開辦者應(yīng)當(dāng)按照傳染病防治的有關(guān)要求及時采取限制人員流動、關(guān)閉市場、封存被污染的農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)設(shè)施等措施,配合衛(wèi)生健康主管部門做好密切接觸者追蹤和流行病學(xué)調(diào)查等工作(第六條至第十三條、第十六條)。
五是明確經(jīng)營者義務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場各項(xiàng)管理制度,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨、運(yùn)輸、貯存、銷售等環(huán)節(jié)管理,加強(qiáng)冷鏈農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和病毒污染防控(第十四條、第十五條)。
此外,《規(guī)定》還規(guī)定了違反本規(guī)定行為的法律責(zé)任。