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關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、文化和旅游、林業(yè)和草原、扶貧(鄉(xiāng)村振興)廳(局、委),供銷合作社；人民銀行上海總部,各分行、營(yíng)業(yè)管理部,各省會(huì)(首府)城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行,各銀保監(jiān)局；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、扶貧(鄉(xiāng)村振興)局(委、辦)：

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策,產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,培育壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù),提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話精神,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,堅(jiān)持共同富裕方向,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加大政策扶持,健全產(chǎn)業(yè)鏈條,補(bǔ)齊要素短板,長(zhǎng)期培育和支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間,創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會(huì),促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。

　　(二)基本原則
　　--堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)。開發(fā)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì),培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在縣域、留給農(nóng)民。
　　--堅(jiān)持政策穩(wěn)定。保持產(chǎn)業(yè)幫扶政策總體穩(wěn)定,由重點(diǎn)支持貧困村貧困戶向支持產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展、農(nóng)戶普遍受益轉(zhuǎn)變,由主要支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展轉(zhuǎn)變。
　　--堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。增強(qiáng)供給適應(yīng)性,推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　--堅(jiān)持久久為功。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育,科學(xué)規(guī)劃,持續(xù)用力、穩(wěn)扎穩(wěn)打,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
 
　　(三)目標(biāo)任務(wù)。到2025年,脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)體系更加完善,產(chǎn)銷銜接更加順暢,農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬,發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。壯大一批有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建成一批綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),打造一批影響力大的特色品牌。

　　二、實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)

　　(四)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。指導(dǎo)脫貧地區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),編制“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息向脫貧地區(qū)聚集,發(fā)展“一縣一業(yè)”,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)形成縣城、中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村層級(jí)分明、功能有效銜接的結(jié)構(gòu)布局,促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。堅(jiān)持脫貧村和非貧困村、脫貧戶和非貧困戶一體規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn),將易地扶貧搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃。強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌,促進(jìn)縣際間協(xié)同發(fā)展,打造集中連片的特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　(五)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)要求,發(fā)展地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的特色種養(yǎng)業(yè),建成一批綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地。推進(jìn)品種培優(yōu),發(fā)掘一批優(yōu)異種質(zhì)資源,提純復(fù)壯一批地方特色品種,自主培育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗的突破性品種,以特色贏得市場(chǎng)。推進(jìn)品質(zhì)提升,集成組裝一批綠色生產(chǎn)技術(shù)模式,加快推廣運(yùn)用。推廣綠色投入品,重點(diǎn)推廣有機(jī)和微生物肥料、高效低毒低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥獸藥漁藥和生物農(nóng)藥等綠色投入品,規(guī)范使用飼料添加劑,推廣病蟲綠色防控技術(shù)和產(chǎn)品。凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境,加強(qiáng)污染土壤治理和修復(fù),以清潔的產(chǎn)地環(huán)境生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,以品質(zhì)贏得市場(chǎng)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”的要求,建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系,加快標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。引導(dǎo)家庭農(nóng)(林)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)(林)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按標(biāo)生產(chǎn),帶動(dòng)大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,培育一批林下經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)林示范基地。

　　(六)提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工,推動(dòng)脫貧地區(qū)由賣原字號(hào)向賣制成品轉(zhuǎn)變,把增值收益更多留在縣域。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工,扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)保鮮、貯藏、分級(jí)、包裝等產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備,減少產(chǎn)后損失,延長(zhǎng)供應(yīng)時(shí)間。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)到脫貧地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化加工廠,支持大型農(nóng)(林)業(yè)企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提升產(chǎn)品附加值。推進(jìn)加工產(chǎn)能集聚發(fā)展,引導(dǎo)加工產(chǎn)能重心下沉,向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集聚,建設(shè)一批縣域農(nóng)產(chǎn)品加工園。組織科研院所、大專院校與脫貧地區(qū)聯(lián)合開展加工技術(shù)攻關(guān)。因地制宜發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè),延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策,建設(shè)一批規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間。引導(dǎo)國(guó)家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)開展特色加工。

　　(七)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè),優(yōu)化縣域批發(fā)市場(chǎng)、商品集散中心、物流基地布局,引導(dǎo)供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到脫貧村。支持脫貧地區(qū)建設(shè)田頭市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施,布局一批區(qū)域性冷鏈物流骨干節(jié)點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程加大對(duì)脫貧地區(qū)支持力度。深入發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),加強(qiáng)電商主體培育和電商人才培訓(xùn),提升特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)支撐服務(wù)水平。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”,統(tǒng)籌市場(chǎng)力量參與農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。

　　(八)拓展農(nóng)業(yè)功能價(jià)值。依托田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等特色資源,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),突出特色化、差異化、多元化,既要有速度,更要高質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)。在脫貧地區(qū)建設(shè)一批功能齊全、布局合理、機(jī)制完善、帶動(dòng)力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū),推介一批視覺美麗、體驗(yàn)美妙、內(nèi)涵美好的鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路,打造一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。在脫貧地區(qū)遴選認(rèn)定一批國(guó)家森林康養(yǎng)基地和精品生態(tài)旅游地。支持脫貧地區(qū)挖掘農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,設(shè)立非遺工坊。規(guī)范村級(jí)光伏電站資產(chǎn)管理和運(yùn)行維護(hù),持續(xù)發(fā)揮帶農(nóng)增收作用。

　　(九)打造知名產(chǎn)品品牌。指導(dǎo)脫貧地區(qū)通過(guò)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),培育一批“大而優(yōu)”“小而美”、有影響力的區(qū)域公用品牌。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、清潔化加工車間,注入企業(yè)文化和價(jià)值理念,培育一批特色突出、特性鮮明的企業(yè)品牌。支持脫貧地區(qū)開展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。支持符合條件的脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌優(yōu)先納入中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄。加大脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌公益宣傳,利用農(nóng)(林)業(yè)展會(huì)、產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)等廣泛開展品牌營(yíng)銷。

　　(十)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。按照政策集成、要素積聚、企業(yè)集中的要求,每個(gè)脫貧縣選擇1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動(dòng)科技研發(fā)、加工物流、營(yíng)銷服務(wù)等主體加快向園區(qū)集中,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)集聚,促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,形成“一業(yè)一園”格局?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園優(yōu)先支持有條件的脫貧縣。國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園認(rèn)定向有條件的脫貧地區(qū)傾斜。加快推進(jìn)脫貧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)村、產(chǎn)鎮(zhèn)深度融合。

　　三、穩(wěn)定并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持政策
　　(十一)強(qiáng)化財(cái)政支持。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),并逐年提高資金占比。脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金優(yōu)先支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)(含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金等中央財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,東西部協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶等資金重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并進(jìn)一步向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。將脫貧地區(qū)符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。有條件的地區(qū)設(shè)立的鄉(xiāng)村振興基金,重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并向脫貧地區(qū)傾斜。

　　(十二)創(chuàng)新金融服務(wù)。調(diào)整完善針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策,對(duì)有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對(duì)象,鼓勵(lì)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為脫貧地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸支持?，F(xiàn)有再貸款政策在展期期間保持不變,引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)將再貸款資金重點(diǎn)用于支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的信貸產(chǎn)品。擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)范圍,鼓勵(lì)脫貧地區(qū)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種,增加特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)品類,提升保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

　　(十三)完善用地政策。過(guò)渡期內(nèi)專項(xiàng)安排脫貧縣的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),優(yōu)先保障特色產(chǎn)業(yè)用地需要。結(jié)合脫貧縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,統(tǒng)籌安排用地規(guī)模和計(jì)劃指標(biāo),優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程,提高審批效率,支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在脫貧地區(qū)落實(shí)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展附屬設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地、村莊整治和宅基地整理的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等政策。
 
　　(十四)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。建立脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù),與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)實(shí)現(xiàn)共建、共享、共用。入庫(kù)項(xiàng)目由支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向支持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)轉(zhuǎn)變。每個(gè)脫貧縣重點(diǎn)選擇2-3個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),突出基地建設(shè)、良種繁育、病蟲害防控、精深加工、科技服務(wù)、人才培訓(xùn)、品牌打造、市場(chǎng)銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié),謀劃儲(chǔ)備一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目并納入項(xiàng)目庫(kù)。脫貧縣財(cái)政涉農(nóng)整合資金和其他各級(jí)各類財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,原則上從項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理,建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、相關(guān)部門參與的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理機(jī)制。

　　四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐

　　(十五)健全產(chǎn)銷銜接機(jī)制。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng),支持脫貧地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體參加各類展示展銷活動(dòng),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。通過(guò)股權(quán)投資、訂單采購(gòu)等方式引導(dǎo)流通主體與生產(chǎn)主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,打造產(chǎn)銷共同體,優(yōu)化提升特色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。大力實(shí)施消費(fèi)幫扶,繼續(xù)開展脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)品認(rèn)定,做大做實(shí)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)專柜專館和定向直供直銷渠道,優(yōu)化實(shí)施政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策。依托全國(guó)公路、鐵路、港口客運(yùn)場(chǎng)站和高速公路服務(wù)區(qū),開展脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷共同行動(dòng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接公益服務(wù)平臺(tái)。

　　(十六)健全技術(shù)服務(wù)機(jī)制。組織農(nóng)業(yè)科研教育單位、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家等開展產(chǎn)業(yè)幫扶,繼續(xù)在脫貧縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組,積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度。全面實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃,在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣探索實(shí)行農(nóng)技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機(jī)制。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù),引導(dǎo)各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村。將貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員逐步調(diào)整轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員。健全脫貧縣農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,加快創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、現(xiàn)代農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培育,加強(qiáng)脫貧戶和小農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn),提升各類主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

　　(十七)健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。對(duì)帶動(dòng)脫貧人口穩(wěn)定增收的龍頭企業(yè)繼續(xù)給予認(rèn)定與扶持,在項(xiàng)目安排、示范評(píng)定、融資貸款、保險(xiǎn)保費(fèi)、用地用電等方面傾斜支持。繼續(xù)實(shí)施脫貧地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”政策。優(yōu)化東西部協(xié)作、對(duì)口支援幫扶方式,引導(dǎo)東部地區(qū)企業(yè)到脫貧地區(qū)投資興業(yè),鼓勵(lì)東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化脫貧地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策向脫貧地區(qū)延伸覆蓋,引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將新型經(jīng)營(yíng)主體扶持與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果緊密掛鉤,形成企業(yè)、合作社和脫貧戶、小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局。

　　(十八)健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容,對(duì)因自然災(zāi)害、病蟲害、價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)品滯銷等出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、邊緣戶,及時(shí)開展有針對(duì)性幫扶。脫貧縣定期開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,將龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體作為主要評(píng)估對(duì)象,聚焦生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和政策措施落實(shí)等重點(diǎn),系統(tǒng)評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。從技術(shù)援助、市場(chǎng)服務(wù)、保險(xiǎn)減損、金融風(fēng)險(xiǎn)化解、綠色發(fā)展等方面,完善防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。

　　五、強(qiáng)化組織保障

　　(十九)壓實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制,相關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策支持,強(qiáng)化部門間政策和工作協(xié)同,督促工作落實(shí)。各省(區(qū)、市)要把脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置,制定出臺(tái)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的文件,明確目標(biāo)任務(wù)和政策舉措,強(qiáng)化工作部署和資金項(xiàng)目支持。脫貧縣要落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,強(qiáng)化措施落實(shí),有力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要保持工作隊(duì)伍穩(wěn)定,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村,優(yōu)先選派駐村第一書記和工作隊(duì),明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶職責(zé)。

　　(二十)強(qiáng)化考核調(diào)度。把脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容,科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo),重點(diǎn)考核政策措施落實(shí)、特色產(chǎn)業(yè)覆蓋、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、服務(wù)體系建設(shè)等情況。完善脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息系統(tǒng),及時(shí)調(diào)度政策措施落實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品市場(chǎng)銷售、品牌建設(shè)、主體培育、帶農(nóng)增收等信息,為開展精準(zhǔn)評(píng)估和調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施提供基礎(chǔ)支撐。

　　(二十一)營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高基層干部群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力?？偨Y(jié)推廣脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法和典型范例,廣泛宣傳社會(huì)各方幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動(dòng)事跡,營(yíng)造良好輿論氛圍。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題治理,進(jìn)一步解決責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)等問題,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)幫扶作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
　　 
　　    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部
　　    商務(wù)部  文化和旅游部  中國(guó)人民銀行
　　   中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)  國(guó)家林業(yè)和草原局
　　   國(guó)家鄉(xiāng)村振興局  中華全國(guó)供銷合作總社
　　                    2021年4月7日