5月31日,生態(tài)環(huán)境部公布了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》,以加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

《意見(jiàn)》要求強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)效力。推動(dòng)煤電能源基地、現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià),完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施并適時(shí)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。

《意見(jiàn)》明確,石化、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新建、擴(kuò)建石化、化工、焦化項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

對(duì)于新建的“兩高”項(xiàng)目,《意見(jiàn)》明確,要制定配套區(qū)域污染物削減方案,采取有效的污染物區(qū)域削減措施,騰出足夠的環(huán)境容量。國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建耗煤項(xiàng)目還應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定采取煤炭消費(fèi)減量替代措施,不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),對(duì)煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目類別,不得以改革試點(diǎn)名義隨意下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限或降低審批要求。

為保障政策落地見(jiàn)效,《意見(jiàn)》提出,對(duì)基層生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門已批復(fù)環(huán)評(píng)文件的“兩高”項(xiàng)目,省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)開(kāi)展復(fù)核。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件即擅自開(kāi)工建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目,或未依法重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件擅自發(fā)生重大變動(dòng)的,應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè),依法嚴(yán)肅查處；對(duì)不滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的,依法責(zé)令恢復(fù)原狀。

根據(jù)《意見(jiàn)》,“兩高”項(xiàng)目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類別統(tǒng)計(jì)。

嚴(yán)控“兩高” 落實(shí)“雙控” 多地化工項(xiàng)目審批閘門收緊

“我們年初報(bào)到市里的一個(gè)等量替代項(xiàng)目到現(xiàn)在都還沒(méi)有批復(fù),主要卡在能評(píng)上。目前省市兩級(jí)對(duì)新增用煤、用能甚至等量替代項(xiàng)目都叫停了?！?月30日,山東一家化工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,今年以來(lái)該省“高耗能、高排放”化工項(xiàng)目審批明顯收緊,當(dāng)?shù)匾笮律享?xiàng)目必須落實(shí)“四個(gè)替代”,即產(chǎn)能替代、煤炭消費(fèi)減量替代、能耗替代、污染物排放總量替代。

據(jù)悉,今年5月19日山東省發(fā)改委、工信廳等9部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展“兩高”項(xiàng)目梳理排查的通知》,部署“兩高”項(xiàng)目排查工作。這已是山東省今年嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目的第二道“金牌”。

山東一家化工企業(yè)投資部門負(fù)責(zé)人表示,為落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),嚴(yán)格實(shí)施能耗“雙控”,今年1月山東省發(fā)改委曾印發(fā)《關(guān)于迅速開(kāi)展“兩高一資”項(xiàng)目核查的通知》,要求嚴(yán)控新建“兩高一資”項(xiàng)目(含改擴(kuò)建和技術(shù)改造),加強(qiáng)違規(guī)項(xiàng)目處置,強(qiáng)化責(zé)任追究。而在2020年各地疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中,為防止“兩高”項(xiàng)目建設(shè)反彈,該省還曾對(duì)進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能行業(yè)項(xiàng)目辦理和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管專門作出過(guò)部署。

不單單是山東,近段時(shí)間陜西、內(nèi)蒙古等多個(gè)能源化工大省也都收緊了化工項(xiàng)目審批的閘門。

在能源化工大省陜西,《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的通知》近期已下發(fā)到該省發(fā)改委。據(jù)省發(fā)改委環(huán)資處負(fù)責(zé)人透露,他們正在研究具體實(shí)施方案,總的思路是新上項(xiàng)目能耗要等量置換。

榆林市委書記、市長(zhǎng)李春臨表示,榆林確立了高碳城市低碳化發(fā)展新思路,對(duì)“十四.五”規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化完善,在規(guī)劃原定項(xiàng)目盤子中已主動(dòng)壓減了40多個(gè)總投資7,000多億元的“兩高一資”項(xiàng)目。

遼寧省則提出,從審批行為、投資準(zhǔn)入、節(jié)能審查、能耗雙控管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全審查、事中事后監(jiān)管等7個(gè)方面入手,嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。

對(duì)此,有化工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)加快推進(jìn)的大背景下,“兩高”項(xiàng)目正成為一些省份遏制的重點(diǎn)。“十四.五”期間多地謀劃的基礎(chǔ)化工項(xiàng)目投資額度都不小,也存在較高的能耗和排放,現(xiàn)在許多項(xiàng)目都要進(jìn)行調(diào)整了。

 內(nèi)蒙古晟源科技有限公司董事長(zhǎng)馮亮談到,嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展很有必要。但目前內(nèi)蒙古在嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入過(guò)程中主要依據(jù)的是控制排放總量的原則。不論項(xiàng)目是否采取新工藝、新技術(shù),只要新上項(xiàng)目就有可能帶來(lái)排放總量超標(biāo),就不能通過(guò)審批?！靶马?xiàng)目即使技術(shù)再先進(jìn),也會(huì)有一定的排放。省內(nèi)原有的一些高排放企業(yè)占用了一部分排放指標(biāo),其生產(chǎn)并沒(méi)有受到限制。但一些企業(yè)想要通過(guò)新上高新技術(shù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)鏈延伸,反而因沒(méi)有排放指標(biāo)而受到限制,這應(yīng)該不是國(guó)家遏制‘兩高’項(xiàng)目發(fā)展的初衷。有關(guān)部門應(yīng)在嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能和遏制原有高排放企業(yè)發(fā)展的前提下,適度發(fā)展低排放的新項(xiàng)目?！瘪T亮說(shuō)。

關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

    為全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的決策部署,堅(jiān)決遏制高耗能、高排放(以下簡(jiǎn)稱“兩高”)項(xiàng)目盲目發(fā)展,推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束

(一)深入實(shí)施“三線一單”。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加快推進(jìn)“三線一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址中的應(yīng)用。地方生態(tài)環(huán)境部門組織“三線一單”地市落地細(xì)化及后續(xù)更新調(diào)整時(shí),應(yīng)在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中深化“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求；承接鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,將環(huán)境質(zhì)量底線作為硬約束。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)效力。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng),特別對(duì)為上馬“兩高”項(xiàng)目而修編的規(guī)劃,在環(huán)評(píng)審查中應(yīng)嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模,優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序。以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析,推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)煤電能源基地、現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià),完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施并適時(shí)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。

二、嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批

(三)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃,滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則要求。石化、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新建、擴(kuò)建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要嚴(yán)格把關(guān),對(duì)于不符合相關(guān)法律法規(guī)的,依法不予審批。

(四)落實(shí)區(qū)域削減要求。新建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》要求,依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),制定配套區(qū)域污染物削減方案,采取有效的污染物區(qū)域削減措施,騰出足夠的環(huán)境容量。國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域(以下稱重點(diǎn)區(qū)域)內(nèi)新建耗煤項(xiàng)目還應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定采取煤炭消費(fèi)減量替代措施,不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。

 (五)合理劃分事權(quán)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評(píng)估,對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。對(duì)煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目類別,不得以改革試點(diǎn)名義隨意下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限或降低審批要求。

三、推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制

(六)提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備,單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平,依法制定并嚴(yán)格落實(shí)防治土壤與地下水污染的措施。國(guó)家或地方已出臺(tái)超低排放要求的“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足超低排放要求。鼓勵(lì)使用清潔燃料,重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目原則上不新建燃煤自備鍋爐。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運(yùn)輸,短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運(yùn)輸。

(七)將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)開(kāi)展試點(diǎn)工作,銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。在環(huán)評(píng)工作中,統(tǒng)籌開(kāi)展污染物和碳排放的源項(xiàng)識(shí)別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選,提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實(shí)施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)、示范。

四、依排污許可證強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

(八)加強(qiáng)排污許可證管理。地方生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過(guò)程中,應(yīng)全面核實(shí)環(huán)評(píng)及批復(fù)文件中各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及區(qū)域削減措施落實(shí)情況,對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查,對(duì)不符合條件的依法不予許可。加強(qiáng)“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報(bào)告提交情況檢查,督促企業(yè)做好臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息公開(kāi)等工作。對(duì)于持有排污限期整改通知書或排污許可證中存在整改事項(xiàng)的“兩高”企業(yè),密切跟蹤整改落實(shí)情況,發(fā)現(xiàn)未按期完成整改、存在無(wú)證排污行為的,依法從嚴(yán)查處。

(九)強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。加大“兩高”企業(yè)依證排污以及環(huán)境信息依法公開(kāi)情況檢查力度,特別對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè),應(yīng)及時(shí)核查排污許可證許可事項(xiàng)落實(shí)情況,重點(diǎn)核查污染物排放濃度及排放量、無(wú)組織排放控制、特殊時(shí)段排放控制等要求的落實(shí)情況。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等各類違法行為,及時(shí)曝光違反排污許可制度的典型案例。

五、保障政策落地見(jiàn)效

(十)建立管理臺(tái)賬。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)建立“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬,將自2021年起受理、審批環(huán)評(píng)文件以及有關(guān)部門列入計(jì)劃的“兩高”項(xiàng)目納入臺(tái)賬,記錄項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、所屬行業(yè)、建設(shè)狀態(tài)、環(huán)評(píng)文件受理時(shí)間、審批部門、審批時(shí)間、審批文號(hào)等基本信息,涉及產(chǎn)能置換的還應(yīng)記錄置換產(chǎn)能退出裝備、產(chǎn)能等信息。既有“兩高”項(xiàng)目按有關(guān)要求開(kāi)展復(fù)核?！皟筛摺表?xiàng)目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類別統(tǒng)計(jì),后續(xù)對(duì)“兩高”范圍國(guó)家如有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)度行政區(qū)域內(nèi)“兩高”項(xiàng)目情況,于2021年10月底前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部,后續(xù)每半年更新。

(十一)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)督檢查工作機(jī)制。對(duì)基層生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門已批復(fù)環(huán)評(píng)文件的“兩高”項(xiàng)目,省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)開(kāi)展復(fù)核。對(duì)已開(kāi)工在建的,要重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否同時(shí)實(shí)施,是否存在重大變動(dòng)。對(duì)已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的,還要重點(diǎn)檢查環(huán)評(píng)文件及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和重點(diǎn)污染物區(qū)域削減替代等要求落實(shí)情況、排污許可證申領(lǐng)和執(zhí)行情況。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)記入“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬。生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

(十二)強(qiáng)化責(zé)任追究?！皟筛摺表?xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件即擅自開(kāi)工建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目,或未依法重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件擅自發(fā)生重大變動(dòng)的,地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè),依法嚴(yán)肅查處；對(duì)不滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的,依法責(zé)令恢復(fù)原狀。對(duì)不落實(shí)環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”要求的“兩高”項(xiàng)目,應(yīng)責(zé)令按要求整改；造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的,依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用,或依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。對(duì)審批及監(jiān)管部門工作人員不依法履職、把關(guān)不嚴(yán)的,依法給予處分,造成重大損失或影響的,依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。地方政府落實(shí)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問(wèn)題突出的,依法實(shí)施區(qū)域限批,納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

生態(tài)環(huán)境部

2021年5月30日