尊敬的各位來賓,

我們身處重要的歷史時刻。各種因素復雜交錯,若不加以重視,可能會導致消除全球饑餓和一切形式營養(yǎng)不良的目標難以實現(xiàn)。2019年,全球饑餓人口增加了1000萬。隨著疫情繼續(xù)肆虐,到2020年底,全球長期饑餓人口再次新增1.32億。

總干事致辭時,用幻燈片科學、形象地說明了部分重要內容,并且每頁示圖都同時用聯(lián)合國六種官方語言進行展示。圖為糧食安全階段綜合分類 - 突發(fā)重度糧食不安全地圖。©FAO

這張地圖顯示了非洲、亞洲和拉丁美洲受到的巨大影響。此外,55個國家的1.55億人面臨著危機級別的重度糧食不安全狀況。這張地圖顯示了世界各地最新的糧食安全階段綜合分類和協(xié)調框架(IPC/CH)關于重度糧食不安全的分類情況。IPC第三階段或更高階段表示處于危機之中,以橙色表示。若不立即采取行動,此類國家可能升至第四級甚至更高階段。陷入沖突或遭受重大氣候沖擊的國家就屬此類。

再看其他形式的營養(yǎng)不良。兒童發(fā)育遲緩的發(fā)生率之高仍然讓人無法釋懷。無論是富國和窮國,超重和肥胖人口都在持續(xù)增加。2012年,肥胖人口數(shù)量超過了饑餓人口。全球超過30億人負擔不起最低成本的健康膳食。了解現(xiàn)狀有助于確定未來目標。到2030年,我們需要實現(xiàn)以下目標：

• 世界各地的食物不足發(fā)生率必須降至不超過5%。
• 必須讓所有人都能負擔得起健康膳食！
• 世界各地的超重發(fā)生率必須降至15%,回到20世紀80年代的水平。
• 所有國家的肥胖率必須降至不超過5%。
• 兒童發(fā)育遲緩需要大幅減少。
• 必須廣泛克服不平等問題,實現(xiàn)農村可持續(xù)減貧。
• 必須遏止土地退化,提高農業(yè)用水效率,實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》各項目標。

尊敬的各位代表,

農業(yè)糧食體系包含從農場到餐桌歷程中的每一個環(huán)節(jié)：種植、收獲、加工、分銷、交易和消費,也包括非糧農產品。農業(yè)糧食體系還包含支持我們獲取糧食和農產品的各類生計,以及為此做出貢獻的所有人、各類活動、投資和選擇。為了實現(xiàn)面向2030年的各項目標,我們必須：

• 從農業(yè)糧食體系的角度看待我們面臨的挑戰(zhàn)；
• 統(tǒng)籌采取整體行動。

當前的農業(yè)糧食體系沒有帶來我們想要實現(xiàn)的糧食安全和營養(yǎng)成果；農業(yè)糧食體系中的貧困和不平等問題根深蒂固。從就業(yè)、生計和對環(huán)境的影響來看,農業(yè)糧食體系是最大的經濟體系,為全世界10億人直接提供就業(yè)機會。另有35億人的生計與農業(yè)糧食體系廣泛相連。

農業(yè)糧食體系的含義 ©FAO

女士們、先生們,

全球糧食安全正面臨著多重挑戰(zhàn)。自2014年以來,饑餓人口的數(shù)量持續(xù)增加,疫情讓饑餓問題雪上加霜。沖突、極端氣候、經濟衰退的影響令消除饑餓、糧食不安全和不平等的努力付諸東流。世界人口的增長增加了自然資源的壓力。我們不僅需要確保所有人能吃飽,還要確保人們能吃得有營養(yǎng)。

與此同時,我們面臨著艱巨的挑戰(zhàn)：

• 全球30%以上的土地已經退化；
• 世界上20%以上的含水層遭到過度開采；
• 農業(yè)生物多樣性面臨威脅；
• 在農業(yè)糧食體系和其他體系(包括環(huán)境和衛(wèi)生體系)中,各種影響互為循環(huán)、相互關聯(lián)；
• 這包括不斷加劇的植物和動物病蟲害疫情；
• 環(huán)境變化成為了新冠疫情和其他疾病的根源；
• 農業(yè)糧食體系不僅在這個相互關聯(lián)的大循環(huán)中深受其害,同時也引發(fā)了自然資源的退化,對健康造成不利影響,包括各種大流行病和其他疾病。

糧農組織去年對世界森林狀況的全面評估顯示,全球森林覆蓋面積略超過40億公頃,約占全球土地總面積的31%。另外,作為可持續(xù)發(fā)展目標指標之一的森林覆蓋土地占比在不斷減少。過去30年來,全球森林凈損失面積達1.78億公頃。

女士們、先生們,

新冠疫情已經肆虐一年有余,給農業(yè)糧食體系造成了長期重大影響,導致世界各地,特別是糧食危機國家的糧食安全和營養(yǎng)狀況進一步惡化。

疫情和相關疫情遏制措施：

• 加劇了已經存在的脆弱因素(如糧食危機國家的相關演示圖片所示)；
• 擴大了不平等現(xiàn)象；
• 暴露了地方和全球農業(yè)糧食體系的結構脆弱性；
• 讓最弱勢群體的境況雪上加霜。

農村和城市的饑餓現(xiàn)象都在增加,在最貧困國家是如此,在中等偏上收入國家、甚至在發(fā)達國家也是如此。在發(fā)展中地區(qū),由于農業(yè)和非農收入減少,農村家庭收入受到負面影響。盡管如此,全球糧食產量在整個疫情期間保持穩(wěn)定。從總體水平看,糧食產量保持了過去以來的上升趨勢。2021年,預計糧食總產量甚至會創(chuàng)下新高。

全球糧食和農產品貿易在疫情期間基本未受影響 ©FAO

如圖片顯示,盡管疫情以及疫情遏制措施波及全球農業(yè)貿易,但農業(yè)糧食體系仍然展現(xiàn)出了良好韌性。迄今為止,糧食和農產品貿易始終保持良好態(tài)勢,進口表現(xiàn)尤為突出。以2015年美元價格計算,農產品貿易增速繼續(xù)略高于長期趨勢。貿易額的增速高于貿易量增速,這意味著糧食產品價格出現(xiàn)了上漲。下一張圖片中的糧農組織食品價格指數(shù)印證了這一點。許多發(fā)展中國家的糧食進口成本因此創(chuàng)下歷史新高。盡管農業(yè)糧食體系展現(xiàn)出了韌性,但2021年5月糧農組織食品價格指數(shù)平均值已達127.1點,同比上漲40%。該指數(shù)已連續(xù)12個月上漲,目前僅比2011年2月137.6點的峰值低7.6%。上個月的價格飆升反映出全球已經走上了疫情后的復蘇之路,導致對食用油、食糖和谷物的需求增加,肉類和乳制品價格同樣走強?？傮w而言,過去一年里,供應趨緊與國際需求強勁從兩個方面推高了大多數(shù)糧食商品的價格。

與此同時,這也反映了多個隱患：

• 但凡氣候沖擊導致全球產量減少,或是進口大國需求增加,就會造成價格承壓。
• 貿易限制也可能影響價格。
• 全球儲備萎縮導致緩沖能力下降。

女士們、先生們,

自上任糧農組織總干事的第一天起,我就全力打造世界一流的內部治理和組織文化。在過去的22個月里,糧農組織開展了自成立以來最深刻的轉型行動。我們建立了靈活的模塊化結構,優(yōu)化了跨部門合作。這是對成員國關注重點的回應,最能契合新出現(xiàn)的需求。

如今,糧農組織各辦公室承擔著重要的跨領域職能,各司則掌握著本組織的專業(yè)知識并提供相應支持。組織架構的設計宗旨是圍繞實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標,提升糧農組織的工作力度和協(xié)調力。新成立的“小島嶼國家、內陸國家和最不發(fā)達國家辦公室”確保滿足這些弱勢群體和國家的特殊需求?！翱沙掷m(xù)發(fā)展目標辦公室”協(xié)調全組織參與《2030年議程》的后續(xù)行動和審查?！皯毙袆蛹暗钟芰k公室”為應對威脅和緊急情況以及開展韌性建設提供支持?！皻夂蜃兓?、生物多樣性及環(huán)境辦公室”支持成員國應對氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境退化方面的挑戰(zhàn)。

我設立了糧農組織史上首個首席經濟學家職位,推進大數(shù)據(jù)、地理空間信息分析和數(shù)字創(chuàng)新等優(yōu)先事項取得進展。糧農組織有史以來第一位首席科學家為本組織科學工作方法的穩(wěn)健性、廣泛性和獨立性保駕護航。我們強化了現(xiàn)有辦公室和團隊職能,將“伙伴關系”及“聯(lián)合國系統(tǒng)協(xié)作”合并為一個司,此外新成立了“項目支持司”、“后勤服務司”以及“糧食體系及食品安全司”。我們還增設了一系列新職位,其中包括道德操守官員和調解專員。我們尤其重視各中心及其強大的協(xié)作職能：

• 我們強化了“糧農組織投資中心”的帶動作用,以支持并促進各國獲得大規(guī)模融資。
• 我們成立了“糧農組織/世衛(wèi)組織聯(lián)合中心”,負責兩項重要的聯(lián)合工作：食品法典及應對人畜共患病。
• 我們加強了與國際原子能機構的合作,并建立了“糧農組織/國際原子能機構糧食及農業(yè)核技術聯(lián)合中心”。

我們改革的步伐不止于此。我們的工作方式變得更為現(xiàn)代化,透明度也得到了提升。例如,我們的網上形象煥然一新,所有的會議、與外界的互動和演講致辭都通過網絡公開發(fā)布。我組建了由三名副總干事、首席經濟學家、首席科學家和辦公廳主任組成的核心領導層。這個充滿活力的團隊負責在本組織職責范圍各領域為我提供支持,體現(xiàn)了糧農組織新的協(xié)作方式。各自為政和“獨立王國”的弊端就此破除！各級管理層也實現(xiàn)了賦權。

另一項首創(chuàng)舉措是保障工作透明度和團隊協(xié)作的“雙重報告制度”。報告層級中設有“分管領導A角”和“分管領導B角”,其中“B角”發(fā)揮補充作用,但AB角互相支持,并定期溝通最新情況。通過這一方式,我們打造了健康、高效的工作環(huán)境。

糧農組織另一項史上首創(chuàng)是成立了婦女委員會和青年委員會。糧農組織內部的職業(yè)前景因此變得多元,職工的積極性也得到了提高,兩者更是與成員國互動合作的平臺。在過去的一年里,兩個委員會在凝聚人心和營造歸屬感方面也發(fā)揮了非常積極的作用。

這就是今天向各位展開雙臂的全新糧農組織！一個致力于全方位展現(xiàn)透明度和團隊精神的組織！煥然一新的糧農組織擁有扁平化、問責明確和富有凝聚力的組織架構,通過削減交易成本和祛除官僚主義,實現(xiàn)了效率和效力的雙重提升。這是一個精干、包容和創(chuàng)新的組織,專注于更好地為成員國服務。這個組織積極拓展合作關系,合作伙伴遍布世界各地,擁有世界公認的知識和專長,積極奉獻,注重實效。

這就是全新的糧農組織--深深植根于75年的歷史,以《基本文件》為指導,不忘初心,牢記使命。

女士們、先生們,

分析我們身處的變化和發(fā)展動態(tài)自然引出了一個問題：糧農組織如何才能進一步“契合需要”？我認為本組織必須充滿活力,能夠支持成員落實轉型變革,以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。數(shù)字糧食和農業(yè)的世界魅力無窮,糧農組織必須打開通往這一世界的大門,因為農業(yè)的未來需要建立在科學、創(chuàng)新和數(shù)字應用之上。技術、政策、業(yè)務模式和思維方式的創(chuàng)新來之于民,也應用之于民。對于提高效率、促進供應鏈的良好運作和增強可持續(xù)性,數(shù)字應用可大有裨益。糧農組織應當牽頭全球行動,推動這一農業(yè)糧食體系的未來成為現(xiàn)實。

在過去的22個月里,我們打造了數(shù)字糧農,跨越距離和時區(qū)實現(xiàn)了所有員工的互聯(lián)互通。本組織在困難時期展現(xiàn)出了向新工作模式轉型的非凡能力。我們的網絡新面貌體現(xiàn)了我們職責的核心意義,訪問我們平臺的成員國、農民、消費者和合作伙伴也感受到了便利性。就全組織的數(shù)字化程度而言,我們在聯(lián)合國大家庭中遙遙領先,也將繼續(xù)成為組織數(shù)字化的領頭羊。

糧農組織“手拉手”行動計劃這一旗艦工作需要成員國的積極參與,這一基于實證、由成員國自主決策、自愿實施的機制正在不斷壯大,匯聚了各方行動主體,旨在幫助處境最為弱勢的國家和人民實現(xiàn)下列目標：

• 消除貧困；
• 消除饑餓和營養(yǎng)不良；
• 減少國家內部和國家之間的不平等。

迄今為止,共有39個成員國加入這一行動計劃,我們?yōu)樗麄兲峁┝岁P鍵支持,以確定和引導資金進入能夠釋放最大經濟機會的領域。行動計劃配套的地理空間信息平臺具有大數(shù)據(jù)分析和先進的地理空間建模功能,平臺的38000多名用戶幾乎遍及糧農組織所有成員國。我們還啟動了“數(shù)字千村”計劃。該計劃側重于利用數(shù)字技術改善生產和農業(yè)企業(yè)管理,以及農業(yè)市場化和社會化服務。通過“數(shù)字農業(yè)”,利用信息和通信技術和相關數(shù)字化解決方案提高生產力。通過“數(shù)字化農民服務”,提高農民獲取社會和經濟服務的能力。通過數(shù)字化服務推進“農村轉型”,以提升衛(wèi)生、教育、就業(yè)、福利、生態(tài)旅游和農業(yè)旅游等公共服務的質量。這種統(tǒng)籌全局的方法集一切所需的數(shù)字要素于一體,能夠支持農業(yè)糧食體系轉型和農村發(fā)展,進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

• 《2022-31年戰(zhàn)略框架》； 
• 《2022-25年中期計劃》； 
• 《2022-23年工作計劃和預算》。

• 可持續(xù)發(fā)展目標、效率、包容性、韌性、可持續(xù)性； 
• 農業(yè)糧食體系的總體重要性； 
• 四個更好；
• 不讓任何人掉隊。

• 維持10.056億美元的名義預算不增不減；
• 吸收所有新增成本,同時不會對技術性工作產生負面影響；
• 保持目前的組織架構。

• 土著人民、民間社會組織和議會議員； 
• 生產者組織和合作社； 
• 學術和科研機構。 

蓋茨基金會聯(lián)合主席比爾.蓋茨在開幕式第一天的部長級圓桌討論會講座。©FAO

• 1943年,在美國弗吉尼亞州溫泉城舉行的同盟國糧食和農業(yè)會議上,誕生了創(chuàng)建糧農組織的想法。
• 1945年,42個國家在加拿大魁北克市成立了本組織。
• 在70年前遷往羅馬之前,糧農組織在華盛頓特區(qū)首次安家。
• 幾十年來,糧農組織作出了杰出的開創(chuàng)性工作。