尊敬的各位來賓,

我們身處重要的歷史時(shí)刻。各種因素復(fù)雜交錯(cuò),若不加以重視,可能會(huì)導(dǎo)致消除全球饑餓和一切形式營養(yǎng)不良的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。2019年,全球饑餓人口增加了1000萬。隨著疫情繼續(xù)肆虐,到2020年底,全球長期饑餓人口再次新增1.32億。

總干事致辭時(shí),用幻燈片科學(xué)、形象地說明了部分重要內(nèi)容,并且每頁示圖都同時(shí)用聯(lián)合國六種官方語言進(jìn)行展示。圖為糧食安全階段綜合分類 - 突發(fā)重度糧食不安全地圖。©FAO

這張地圖顯示了非洲、亞洲和拉丁美洲受到的巨大影響。此外,55個(gè)國家的1.55億人面臨著危機(jī)級(jí)別的重度糧食不安全狀況。這張地圖顯示了世界各地最新的糧食安全階段綜合分類和協(xié)調(diào)框架(IPC/CH)關(guān)于重度糧食不安全的分類情況。IPC第三階段或更高階段表示處于危機(jī)之中,以橙色表示。若不立即采取行動(dòng),此類國家可能升至第四級(jí)甚至更高階段。陷入沖突或遭受重大氣候沖擊的國家就屬此類。

再看其他形式的營養(yǎng)不良。兒童發(fā)育遲緩的發(fā)生率之高仍然讓人無法釋懷。無論是富國和窮國,超重和肥胖人口都在持續(xù)增加。2012年,肥胖人口數(shù)量超過了饑餓人口。全球超過30億人負(fù)擔(dān)不起最低成本的健康膳食。了解現(xiàn)狀有助于確定未來目標(biāo)。到2030年,我們需要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

• 世界各地的食物不足發(fā)生率必須降至不超過5%。
• 必須讓所有人都能負(fù)擔(dān)得起健康膳食！
• 世界各地的超重發(fā)生率必須降至15%,回到20世紀(jì)80年代的水平。
• 所有國家的肥胖率必須降至不超過5%。
• 兒童發(fā)育遲緩需要大幅減少。
• 必須廣泛克服不平等問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)減貧。
• 必須遏止土地退化,提高農(nóng)業(yè)用水效率,實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》各項(xiàng)目標(biāo)。

尊敬的各位代表,

農(nóng)業(yè)糧食體系包含從農(nóng)場(chǎng)到餐桌歷程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)：種植、收獲、加工、分銷、交易和消費(fèi),也包括非糧農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)糧食體系還包含支持我們獲取糧食和農(nóng)產(chǎn)品的各類生計(jì),以及為此做出貢獻(xiàn)的所有人、各類活動(dòng)、投資和選擇。為了實(shí)現(xiàn)面向2030年的各項(xiàng)目標(biāo),我們必須：

• 從農(nóng)業(yè)糧食體系的角度看待我們面臨的挑戰(zhàn)；
• 統(tǒng)籌采取整體行動(dòng)。

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)糧食體系沒有帶來我們想要實(shí)現(xiàn)的糧食安全和營養(yǎng)成果；農(nóng)業(yè)糧食體系中的貧困和不平等問題根深蒂固。從就業(yè)、生計(jì)和對(duì)環(huán)境的影響來看,農(nóng)業(yè)糧食體系是最大的經(jīng)濟(jì)體系,為全世界10億人直接提供就業(yè)機(jī)會(huì)。另有35億人的生計(jì)與農(nóng)業(yè)糧食體系廣泛相連。

農(nóng)業(yè)糧食體系的含義 ©FAO

女士們、先生們,

全球糧食安全正面臨著多重挑戰(zhàn)。自2014年以來,饑餓人口的數(shù)量持續(xù)增加,疫情讓饑餓問題雪上加霜。沖突、極端氣候、經(jīng)濟(jì)衰退的影響令消除饑餓、糧食不安全和不平等的努力付諸東流。世界人口的增長增加了自然資源的壓力。我們不僅需要確保所有人能吃飽,還要確保人們能吃得有營養(yǎng)。

與此同時(shí),我們面臨著艱巨的挑戰(zhàn)：

• 全球30%以上的土地已經(jīng)退化；
• 世界上20%以上的含水層遭到過度開采；
• 農(nóng)業(yè)生物多樣性面臨威脅；
• 在農(nóng)業(yè)糧食體系和其他體系(包括環(huán)境和衛(wèi)生體系)中,各種影響互為循環(huán)、相互關(guān)聯(lián)；
• 這包括不斷加劇的植物和動(dòng)物病蟲害疫情；
• 環(huán)境變化成為了新冠疫情和其他疾病的根源；
• 農(nóng)業(yè)糧食體系不僅在這個(gè)相互關(guān)聯(lián)的大循環(huán)中深受其害,同時(shí)也引發(fā)了自然資源的退化,對(duì)健康造成不利影響,包括各種大流行病和其他疾病。

糧農(nóng)組織去年對(duì)世界森林狀況的全面評(píng)估顯示,全球森林覆蓋面積略超過40億公頃,約占全球土地總面積的31%。另外,作為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)之一的森林覆蓋土地占比在不斷減少。過去30年來,全球森林凈損失面積達(dá)1.78億公頃。

女士們、先生們,

新冠疫情已經(jīng)肆虐一年有余,給農(nóng)業(yè)糧食體系造成了長期重大影響,導(dǎo)致世界各地,特別是糧食危機(jī)國家的糧食安全和營養(yǎng)狀況進(jìn)一步惡化。

疫情和相關(guān)疫情遏制措施：

• 加劇了已經(jīng)存在的脆弱因素(如糧食危機(jī)國家的相關(guān)演示圖片所示)；
• 擴(kuò)大了不平等現(xiàn)象；
• 暴露了地方和全球農(nóng)業(yè)糧食體系的結(jié)構(gòu)脆弱性；
• 讓最弱勢(shì)群體的境況雪上加霜。

農(nóng)村和城市的饑餓現(xiàn)象都在增加,在最貧困國家是如此,在中等偏上收入國家、甚至在發(fā)達(dá)國家也是如此。在發(fā)展中地區(qū),由于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)收入減少,農(nóng)村家庭收入受到負(fù)面影響。盡管如此,全球糧食產(chǎn)量在整個(gè)疫情期間保持穩(wěn)定。從總體水平看,糧食產(chǎn)量保持了過去以來的上升趨勢(shì)。2021年,預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)量甚至?xí)?chuàng)下新高。

全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在疫情期間基本未受影響 ©FAO

如圖片顯示,盡管疫情以及疫情遏制措施波及全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易,但農(nóng)業(yè)糧食體系仍然展現(xiàn)出了良好韌性。迄今為止,糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易始終保持良好態(tài)勢(shì),進(jìn)口表現(xiàn)尤為突出。以2015年美元價(jià)格計(jì)算,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增速繼續(xù)略高于長期趨勢(shì)。貿(mào)易額的增速高于貿(mào)易量增速,這意味著糧食產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了上漲。下一張圖片中的糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)印證了這一點(diǎn)。許多發(fā)展中國家的糧食進(jìn)口成本因此創(chuàng)下歷史新高。盡管農(nóng)業(yè)糧食體系展現(xiàn)出了韌性,但2021年5月糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)平均值已達(dá)127.1點(diǎn),同比上漲40%。該指數(shù)已連續(xù)12個(gè)月上漲,目前僅比2011年2月137.6點(diǎn)的峰值低7.6%。上個(gè)月的價(jià)格飆升反映出全球已經(jīng)走上了疫情后的復(fù)蘇之路,導(dǎo)致對(duì)食用油、食糖和谷物的需求增加,肉類和乳制品價(jià)格同樣走強(qiáng)?？傮w而言,過去一年里,供應(yīng)趨緊與國際需求強(qiáng)勁從兩個(gè)方面推高了大多數(shù)糧食商品的價(jià)格。

與此同時(shí),這也反映了多個(gè)隱患：

• 但凡氣候沖擊導(dǎo)致全球產(chǎn)量減少,或是進(jìn)口大國需求增加,就會(huì)造成價(jià)格承壓。
• 貿(mào)易限制也可能影響價(jià)格。
• 全球儲(chǔ)備萎縮導(dǎo)致緩沖能力下降。

女士們、先生們,

自上任糧農(nóng)組織總干事的第一天起,我就全力打造世界一流的內(nèi)部治理和組織文化。在過去的22個(gè)月里,糧農(nóng)組織開展了自成立以來最深刻的轉(zhuǎn)型行動(dòng)。我們建立了靈活的模塊化結(jié)構(gòu),優(yōu)化了跨部門合作。這是對(duì)成員國關(guān)注重點(diǎn)的回應(yīng),最能契合新出現(xiàn)的需求。

如今,糧農(nóng)組織各辦公室承擔(dān)著重要的跨領(lǐng)域職能,各司則掌握著本組織的專業(yè)知識(shí)并提供相應(yīng)支持。組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)宗旨是圍繞實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),提升糧農(nóng)組織的工作力度和協(xié)調(diào)力。新成立的“小島嶼國家、內(nèi)陸國家和最不發(fā)達(dá)國家辦公室”確保滿足這些弱勢(shì)群體和國家的特殊需求?！翱沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)辦公室”協(xié)調(diào)全組織參與《2030年議程》的后續(xù)行動(dòng)和審查?！皯?yīng)急行動(dòng)及抵御能力辦公室”為應(yīng)對(duì)威脅和緊急情況以及開展韌性建設(shè)提供支持?！皻夂蜃兓⑸锒鄻有约碍h(huán)境辦公室”支持成員國應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境退化方面的挑戰(zhàn)。

我設(shè)立了糧農(nóng)組織史上首個(gè)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家職位,推進(jìn)大數(shù)據(jù)、地理空間信息分析和數(shù)字創(chuàng)新等優(yōu)先事項(xiàng)取得進(jìn)展。糧農(nóng)組織有史以來第一位首席科學(xué)家為本組織科學(xué)工作方法的穩(wěn)健性、廣泛性和獨(dú)立性保駕護(hù)航。我們強(qiáng)化了現(xiàn)有辦公室和團(tuán)隊(duì)職能,將“伙伴關(guān)系”及“聯(lián)合國系統(tǒng)協(xié)作”合并為一個(gè)司,此外新成立了“項(xiàng)目支持司”、“后勤服務(wù)司”以及“糧食體系及食品安全司”。我們還增設(shè)了一系列新職位,其中包括道德操守官員和調(diào)解專員。我們尤其重視各中心及其強(qiáng)大的協(xié)作職能：

• 我們強(qiáng)化了“糧農(nóng)組織投資中心”的帶動(dòng)作用,以支持并促進(jìn)各國獲得大規(guī)模融資。
• 我們成立了“糧農(nóng)組織/世衛(wèi)組織聯(lián)合中心”,負(fù)責(zé)兩項(xiàng)重要的聯(lián)合工作：食品法典及應(yīng)對(duì)人畜共患病。
• 我們加強(qiáng)了與國際原子能機(jī)構(gòu)的合作,并建立了“糧農(nóng)組織/國際原子能機(jī)構(gòu)糧食及農(nóng)業(yè)核技術(shù)聯(lián)合中心”。

我們改革的步伐不止于此。我們的工作方式變得更為現(xiàn)代化,透明度也得到了提升。例如,我們的網(wǎng)上形象煥然一新,所有的會(huì)議、與外界的互動(dòng)和演講致辭都通過網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)布。我組建了由三名副總干事、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、首席科學(xué)家和辦公廳主任組成的核心領(lǐng)導(dǎo)層。這個(gè)充滿活力的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)在本組織職責(zé)范圍各領(lǐng)域?yàn)槲姨峁┲С?體現(xiàn)了糧農(nóng)組織新的協(xié)作方式。各自為政和“獨(dú)立王國”的弊端就此破除！各級(jí)管理層也實(shí)現(xiàn)了賦權(quán)。

另一項(xiàng)首創(chuàng)舉措是保障工作透明度和團(tuán)隊(duì)協(xié)作的“雙重報(bào)告制度”。報(bào)告層級(jí)中設(shè)有“分管領(lǐng)導(dǎo)A角”和“分管領(lǐng)導(dǎo)B角”,其中“B角”發(fā)揮補(bǔ)充作用,但AB角互相支持,并定期溝通最新情況。通過這一方式,我們打造了健康、高效的工作環(huán)境。

糧農(nóng)組織另一項(xiàng)史上首創(chuàng)是成立了婦女委員會(huì)和青年委員會(huì)。糧農(nóng)組織內(nèi)部的職業(yè)前景因此變得多元,職工的積極性也得到了提高,兩者更是與成員國互動(dòng)合作的平臺(tái)。在過去的一年里,兩個(gè)委員會(huì)在凝聚人心和營造歸屬感方面也發(fā)揮了非常積極的作用。

這就是今天向各位展開雙臂的全新糧農(nóng)組織！一個(gè)致力于全方位展現(xiàn)透明度和團(tuán)隊(duì)精神的組織！煥然一新的糧農(nóng)組織擁有扁平化、問責(zé)明確和富有凝聚力的組織架構(gòu),通過削減交易成本和祛除官僚主義,實(shí)現(xiàn)了效率和效力的雙重提升。這是一個(gè)精干、包容和創(chuàng)新的組織,專注于更好地為成員國服務(wù)。這個(gè)組織積極拓展合作關(guān)系,合作伙伴遍布世界各地,擁有世界公認(rèn)的知識(shí)和專長,積極奉獻(xiàn),注重實(shí)效。

這就是全新的糧農(nóng)組織--深深植根于75年的歷史,以《基本文件》為指導(dǎo),不忘初心,牢記使命。

女士們、先生們,

分析我們身處的變化和發(fā)展動(dòng)態(tài)自然引出了一個(gè)問題：糧農(nóng)組織如何才能進(jìn)一步“契合需要”？我認(rèn)為本組織必須充滿活力,能夠支持成員落實(shí)轉(zhuǎn)型變革,以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。數(shù)字糧食和農(nóng)業(yè)的世界魅力無窮,糧農(nóng)組織必須打開通往這一世界的大門,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的未來需要建立在科學(xué)、創(chuàng)新和數(shù)字應(yīng)用之上。技術(shù)、政策、業(yè)務(wù)模式和思維方式的創(chuàng)新來之于民,也應(yīng)用之于民。對(duì)于提高效率、促進(jìn)供應(yīng)鏈的良好運(yùn)作和增強(qiáng)可持續(xù)性,數(shù)字應(yīng)用可大有裨益。糧農(nóng)組織應(yīng)當(dāng)牽頭全球行動(dòng),推動(dòng)這一農(nóng)業(yè)糧食體系的未來成為現(xiàn)實(shí)。

在過去的22個(gè)月里,我們打造了數(shù)字糧農(nóng),跨越距離和時(shí)區(qū)實(shí)現(xiàn)了所有員工的互聯(lián)互通。本組織在困難時(shí)期展現(xiàn)出了向新工作模式轉(zhuǎn)型的非凡能力。我們的網(wǎng)絡(luò)新面貌體現(xiàn)了我們職責(zé)的核心意義,訪問我們平臺(tái)的成員國、農(nóng)民、消費(fèi)者和合作伙伴也感受到了便利性。就全組織的數(shù)字化程度而言,我們?cè)诼?lián)合國大家庭中遙遙領(lǐng)先,也將繼續(xù)成為組織數(shù)字化的領(lǐng)頭羊。

糧農(nóng)組織“手拉手”行動(dòng)計(jì)劃這一旗艦工作需要成員國的積極參與,這一基于實(shí)證、由成員國自主決策、自愿實(shí)施的機(jī)制正在不斷壯大,匯聚了各方行動(dòng)主體,旨在幫助處境最為弱勢(shì)的國家和人民實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：

• 消除貧困；
• 消除饑餓和營養(yǎng)不良；
• 減少國家內(nèi)部和國家之間的不平等。

迄今為止,共有39個(gè)成員國加入這一行動(dòng)計(jì)劃,我們?yōu)樗麄兲峁┝岁P(guān)鍵支持,以確定和引導(dǎo)資金進(jìn)入能夠釋放最大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的領(lǐng)域。行動(dòng)計(jì)劃配套的地理空間信息平臺(tái)具有大數(shù)據(jù)分析和先進(jìn)的地理空間建模功能,平臺(tái)的38000多名用戶幾乎遍及糧農(nóng)組織所有成員國。我們還啟動(dòng)了“數(shù)字千村”計(jì)劃。該計(jì)劃側(cè)重于利用數(shù)字技術(shù)改善生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)管理,以及農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和社會(huì)化服務(wù)。通過“數(shù)字農(nóng)業(yè)”,利用信息和通信技術(shù)和相關(guān)數(shù)字化解決方案提高生產(chǎn)力。通過“數(shù)字化農(nóng)民服務(wù)”,提高農(nóng)民獲取社會(huì)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。通過數(shù)字化服務(wù)推進(jìn)“農(nóng)村轉(zhuǎn)型”,以提升衛(wèi)生、教育、就業(yè)、福利、生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)旅游等公共服務(wù)的質(zhì)量。這種統(tǒng)籌全局的方法集一切所需的數(shù)字要素于一體,能夠支持農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型和農(nóng)村發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

• 《2022-31年戰(zhàn)略框架》； 
• 《2022-25年中期計(jì)劃》； 
• 《2022-23年工作計(jì)劃和預(yù)算》。

• 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、效率、包容性、韌性、可持續(xù)性； 
• 農(nóng)業(yè)糧食體系的總體重要性； 
• 四個(gè)更好；
• 不讓任何人掉隊(duì)。

• 維持10.056億美元的名義預(yù)算不增不減；
• 吸收所有新增成本,同時(shí)不會(huì)對(duì)技術(shù)性工作產(chǎn)生負(fù)面影響；
• 保持目前的組織架構(gòu)。

• 土著人民、民間社會(huì)組織和議會(huì)議員； 
• 生產(chǎn)者組織和合作社； 
• 學(xué)術(shù)和科研機(jī)構(gòu)。 

蓋茨基金會(huì)聯(lián)合主席比爾.蓋茨在開幕式第一天的部長級(jí)圓桌討論會(huì)講座。©FAO

• 1943年,在美國弗吉尼亞州溫泉城舉行的同盟國糧食和農(nóng)業(yè)會(huì)議上,誕生了創(chuàng)建糧農(nóng)組織的想法。
• 1945年,42個(gè)國家在加拿大魁北克市成立了本組織。
• 在70年前遷往羅馬之前,糧農(nóng)組織在華盛頓特區(qū)首次安家。
• 幾十年來,糧農(nóng)組織作出了杰出的開創(chuàng)性工作。