對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9000號(hào)建議的答復(fù)

羅金仁、班華忠、陳坤代表：

你們提出的“關(guān)于促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的建議”收悉。現(xiàn)答復(fù)如下。   

一、關(guān)于以《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》為抓手,在國(guó)家層面做好農(nóng)藥生產(chǎn)的布局、產(chǎn)能規(guī)劃

農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的生產(chǎn)資料,事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》,制定了《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等5個(gè)配套規(guī)章和多個(gè)規(guī)范性文件,基本構(gòu)建了農(nóng)藥規(guī)范化管理的制度體系?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》及《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可審查細(xì)則》等法規(guī)規(guī)章,明確了農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)許可條件和標(biāo)準(zhǔn),從制度設(shè)計(jì)上力求全國(guó)“一盤(pán)棋”。農(nóng)藥生產(chǎn)許可由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé),受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、招商引資政策、稅收政策、環(huán)境保護(hù)督查、安全生產(chǎn)監(jiān)管等因素的影響,近年來(lái)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)了“東退西進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)此,我部高度關(guān)注,多次召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)藥企業(yè)、科研單位的意見(jiàn),對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo),指導(dǎo)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)依法依規(guī)做好農(nóng)藥生產(chǎn)許可。我部2019年召開(kāi)全國(guó)農(nóng)藥管理工作會(huì)議,要求各地要高度重視、未雨綢繆,一方面要幫助企業(yè)解決搬遷轉(zhuǎn)移困難問(wèn)題,另一方面也要符合中西部地區(qū)環(huán)保要求,嚴(yán)格規(guī)范管理,避免出現(xiàn)“前腳建后腳拆”的被動(dòng)局面。

下一步,我部將認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章,科學(xué)編制“十四五”農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,商有關(guān)部門(mén)發(fā)布實(shí)施,從農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、科學(xué)使用、科技創(chuàng)新等方面強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)農(nóng)藥工業(yè)向生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中發(fā)展,嚴(yán)格控制新增農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量和規(guī)模,嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)發(fā)展農(nóng)藥企業(yè),促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)健康發(fā)展。

二、關(guān)于加大對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工作,不斷加大農(nóng)藥研發(fā)投入?！笆濉逼陂g,利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,每年投入中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)約1.113億元,在生物農(nóng)藥、高效低毒化學(xué)農(nóng)藥及天敵產(chǎn)品等方面研發(fā)取得顯著成效；利用國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng),中央財(cái)政投入科研經(jīng)費(fèi)23.29億元,在微生物農(nóng)藥、天敵產(chǎn)品等方面開(kāi)展科研攻關(guān),為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力科技支撐。

下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將利用現(xiàn)有的動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程項(xiàng)目,爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持,加強(qiáng)農(nóng)藥創(chuàng)新能力建設(shè),改善農(nóng)藥創(chuàng)新手段,鞏固發(fā)展一批農(nóng)藥創(chuàng)新工程中心。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項(xiàng)目,支持體系專(zhuān)家聚焦農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)難點(diǎn)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化科企合作,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏”的原則,推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)合體,著力打造創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的科技引領(lǐng)型農(nóng)藥企業(yè)。同時(shí),積極商請(qǐng)科技部利用“農(nóng)業(yè)面源、重金屬污染防控和綠色投入品研發(fā)”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng),支持開(kāi)展生態(tài)友好無(wú)公害重大綠色農(nóng)藥品種創(chuàng)制與產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)綠色農(nóng)藥發(fā)展。

三、關(guān)于在確保安全的前提下,適當(dāng)減少重復(fù)的農(nóng)藥產(chǎn)品登記試驗(yàn)

國(guó)家實(shí)行農(nóng)藥登記制度,從源頭上保障農(nóng)藥產(chǎn)品的安全性、有效性。申請(qǐng)農(nóng)藥登記的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記試驗(yàn),農(nóng)藥登記試驗(yàn)是科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)藥產(chǎn)品、保障試驗(yàn)數(shù)據(jù)完整性、可靠性和真實(shí)性的重要手段。農(nóng)藥登記遵循科學(xué)、公平、公正、高效和便民的原則。新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥登記資料要求》在加強(qiáng)農(nóng)藥安全性、有效性試驗(yàn)評(píng)估以及規(guī)范登記試驗(yàn)管理的同時(shí),也在減少重復(fù)試驗(yàn)、降低企業(yè)登記成本方面進(jìn)行了明確規(guī)定?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定,與已取得中國(guó)農(nóng)藥登記的農(nóng)藥組成成分、使用范圍和使用方法相同的農(nóng)藥,過(guò)登記資料保護(hù)期的(或者在登記資料保護(hù)期內(nèi),但經(jīng)農(nóng)藥登記證持有人授權(quán)同意的),免予殘留、環(huán)境試驗(yàn)。《農(nóng)藥登記資料要求》規(guī)定,若認(rèn)定為相同原藥(母藥),則可減免相應(yīng)的毒理學(xué)、環(huán)境影響資料；若認(rèn)定為相同制劑、且使用范圍和使用方法相同,則可減免相應(yīng)的毒理學(xué)、藥效、環(huán)境影響試驗(yàn)資料,符合條件的,還可減免農(nóng)作物殘留試驗(yàn)資料。

下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在深入調(diào)研,并廣泛聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)藥企業(yè)的意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善相關(guān)制度規(guī)定,在確保農(nóng)藥產(chǎn)品高效安全的前提下,減少不必要的重復(fù)試驗(yàn),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。