生態(tài)環(huán)境部近日修訂發(fā)布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》(HJ 131-2021)。

　　修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的重要技術(shù)性指導(dǎo)文件,較2003版導(dǎo)則,主要有以下三方面突出特點：

　　一是《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》兼顧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系,明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評最基本、最普適的技術(shù)規(guī)定,突出了對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)性,對涉及易燃易爆和有毒有害危險物質(zhì)、以重點碳排放行業(yè)為主導(dǎo)等類型園區(qū)提出了差異化技術(shù)要求,強調(diào)了導(dǎo)則的實用性和可操作性。

　　二是《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》準(zhǔn)確把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、政策的關(guān)系,落實生態(tài)文明建設(shè)和“放管服”改革要求、銜接區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、強化規(guī)劃和項目環(huán)評聯(lián)動、推動減污降碳協(xié)同共治,新增簡化入園建設(shè)項目環(huán)境影響評價建議,以及園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)碳減排等技術(shù)要求,并將生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)化成技術(shù)要求,為實現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護提供了技術(shù)方法。

　　三是《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》精準(zhǔn)把控在環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系、環(huán)境管理體系中的定位,縱向上承接《總綱》、“三線一單”要求,橫向上與環(huán)境要素及專項環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則相協(xié)調(diào),著力解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境管理體系的傳導(dǎo)、協(xié)調(diào)、銜接等關(guān)鍵問題。完善了上下貫通、左右銜接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建,促進了各環(huán)評導(dǎo)則的協(xié)同發(fā)力。

　　修訂后《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》主要包括前言,以及試用范圍、規(guī)范性引用文件等15部分技術(shù)內(nèi)容,與現(xiàn)行導(dǎo)則相比,修訂內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是適應(yīng)園區(qū)環(huán)境管理需求,擴大適用范圍。鑒于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型繁多,各地管理實際情況各異,比如浙江的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、上海和廣東的工業(yè)地塊等均比照園區(qū)管理,有明確的責(zé)任主體,修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》擴大了適用范圍,適用于《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的各類法定園區(qū),即國務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類園區(qū)、根據(jù)地方規(guī)定需要開展規(guī)劃環(huán)評的其他各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)可參照執(zhí)行。

　　二是強調(diào)“協(xié)同聯(lián)動”,優(yōu)化評價技術(shù)路徑。銜接《總綱》,針對《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》承上啟下的功能定位,把握“聯(lián)”的思路,技術(shù)流程體現(xiàn)上下傳導(dǎo)的架構(gòu)銜接邏輯,向上銜接“三線一單”對園區(qū)的剛性約束,并融合至評價各環(huán)節(jié);向下結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測評價結(jié)果,基于區(qū)域“三線一單”,細(xì)化園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入,對建設(shè)項目形成剛性約束和精準(zhǔn)指導(dǎo)。評價中通過結(jié)果與評價過程的反饋,全程與規(guī)劃編制部門互動,開展公眾參與工作,及時調(diào)整、修正各階段評價成果,形成閉環(huán),保證評價結(jié)論的科學(xué)性。為區(qū)域、園區(qū)、建設(shè)項目環(huán)境影響評價的系統(tǒng)銜接和協(xié)同管理,產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施與區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、管理要求的動態(tài)銜接提供了技術(shù)保障。

　　三是深化環(huán)境污染防治,突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善核心。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》圍繞園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善這一核心目標(biāo),按摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題,預(yù)測影響、明確趨勢、提出對策,改善質(zhì)量、跟蹤監(jiān)測、實施保障的技術(shù)路徑展開?，F(xiàn)狀調(diào)查與評價專題通過調(diào)查、評價、溯源,厘清環(huán)境質(zhì)量改善短板。環(huán)境影響預(yù)測與評價專題通過預(yù)測新增環(huán)境影響、分析環(huán)境質(zhì)量變化趨勢,明確了園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方向。環(huán)境影響減緩對策、措施與協(xié)同降碳專題從預(yù)防和治理兩個維度協(xié)同推進,對園區(qū)既有環(huán)境問題及規(guī)劃方案實施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響,基于優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案,提出資源節(jié)約與碳減排、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范對策、生態(tài)環(huán)境保護與污染防治對策和措施,以推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

　　四是突出園區(qū)特色,新增環(huán)境風(fēng)險評價防控、強化基礎(chǔ)設(shè)施評價優(yōu)化等技術(shù)要求。對涉及易燃易爆和有毒有害危險物質(zhì)的園區(qū),按環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測與評價、風(fēng)險防控的技術(shù)思路開展環(huán)境風(fēng)險評價防控。重點關(guān)注環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)、風(fēng)險源及風(fēng)險受體調(diào)查,各類突發(fā)性環(huán)境事件的環(huán)境風(fēng)險影響,以環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)、突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)及與區(qū)域風(fēng)險防控體系銜接為核心的環(huán)境風(fēng)險防范對策。

　　突出污染集中治理基本要求,基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)注類型擴展至污水集中處理、固廢(含危廢)集中處置、中水回用、集中供熱(供冷)、余熱利用、集中供氣(含蒸汽)、供水、供能(含清潔低碳能源供應(yīng))等設(shè)施;調(diào)查、分析內(nèi)容進一步深化,包括基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、布局、服務(wù)范圍、處理工藝、處理能力、實際運行效果、達(dá)標(biāo)排放及配套管網(wǎng)建設(shè)等;根據(jù)環(huán)境可行性論證,對可能產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響,或無法滿足規(guī)劃實施需求、難以有效實現(xiàn)園區(qū)污染集中治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案,提出選址、規(guī)模、建設(shè)時序及處理工藝、排污口設(shè)置、提標(biāo)改造、中水回用及配套管網(wǎng)建設(shè)等優(yōu)化調(diào)整建議,或區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的建議。

　　為推進減污降碳協(xié)同增效,《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》以園區(qū)能源利用為核心,將碳減排融入到規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預(yù)測評價、規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整、不良環(huán)境影響減緩對策和措施各章節(jié)。同時,對電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點碳排放行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū),導(dǎo)則還要求考慮重點碳排放行業(yè)的生產(chǎn)工藝過程的碳減排,調(diào)查園區(qū)現(xiàn)狀碳排放控制水平與行業(yè)碳達(dá)峰要求的差距和降碳潛力,從資源能源利用管控約束,與區(qū)域、行業(yè)碳達(dá)峰、碳減排要求的符合性,資源與環(huán)境承載狀態(tài)等方面,論證園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、重點涉碳行業(yè)規(guī)模的環(huán)境合理性。