中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦,科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國管局、林草局、鐵路局、民航局、郵政局、藥監(jiān)局、鄉(xiāng)村振興局、全國供銷合作總社,各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳(局)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理,推動“十四五”白色污染治理取得更大成效,我們制定了《“十四五”塑料污染治理行動方案》,現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真組織實施。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,進(jìn)一步完善塑料污染全鏈條治理體系,壓實地方、部門和企業(yè)責(zé)任,聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域,積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品,加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用,著力提升塑料垃圾末端安全處置水平,大力開展塑料垃圾專項清理整治,大幅減少塑料垃圾填埋量和環(huán)境泄漏量,推動白色污染治理取得明顯成效。

二、主要目標(biāo)

到2025年,塑料污染治理機(jī)制運(yùn)行更加有效,地方、部門和企業(yè)責(zé)任有效落實,塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著,白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面,商品零售、電子商務(wù)、外賣、快遞、住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少,電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝,可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)到1,000萬個。在回收處置方面,地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng),塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率大幅提高；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右,塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農(nóng)膜回收率達(dá)到85%,全國地膜殘留量實現(xiàn)零增長。在垃圾清理方面,重點(diǎn)水域、重點(diǎn)旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。

三、主要任務(wù)

(一)積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量。

 1. 積極推行塑料制品綠色設(shè)計。以一次性塑料制品為重點(diǎn),制定綠色設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計,減少產(chǎn)品材料設(shè)計復(fù)雜度,增強(qiáng)塑料制品易回收利用性。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))禁止生產(chǎn)厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等部分危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品。(市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加強(qiáng)限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施,加強(qiáng)對商品過度包裝的執(zhí)法監(jiān)管。(市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2. 持續(xù)推進(jìn)一次性塑料制品使用減量。落實國家有關(guān)禁止、限制銷售和使用部分塑料制品的規(guī)定。(商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、民航局、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))制定《一次性塑料制品使用、報告管理辦法》,建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報告制度,督促指導(dǎo)商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿等經(jīng)營者落實主體責(zé)任。(商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé))督促指導(dǎo)電子商務(wù)、外賣等平臺企業(yè)和快遞企業(yè)制定一次性塑料制品減量平臺規(guī)則。(商務(wù)部、國家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))發(fā)布綠色包裝產(chǎn)品推薦目錄,推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化,推廣電商快件原裝直發(fā),大幅減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。

(國家郵政局、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)。(國家發(fā)展改革委、國家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))在全國范圍內(nèi)推廣標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用。(交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加快實施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。(市場監(jiān)管總局牽頭負(fù)責(zé))發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)表率作用,帶頭減少使用一次性塑料制品。在機(jī)關(guān)所屬接待、培訓(xùn)場所探索開展直飲凈水機(jī)替代塑料瓶裝水試點(diǎn)。(國管局牽頭負(fù)責(zé))加強(qiáng)宣傳教育與科學(xué)普及,引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色消費(fèi)習(xí)慣,減少一次性塑料制品消費(fèi),自覺履行生活垃圾分類投放義務(wù)。(中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國管局、全國供銷合作總社等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3. 科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品。充分考慮竹木制品、紙制品、可降解塑料制品等全生命周期資源環(huán)境影響,完善相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。(市場監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))開展不同類型可降解塑料降解機(jī)理及影響研究,科學(xué)評估其環(huán)境安全性和可控性。(科技部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))健全標(biāo)準(zhǔn)體系,出臺生物降解塑料標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范應(yīng)用領(lǐng)域,明確降解條件和處置方式。(市場監(jiān)管總局牽頭負(fù)責(zé))加大可降解塑料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能,降低應(yīng)用成本。(科技部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))推動生物降解塑料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局,防止產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加快對全生物降解農(nóng)膜的科學(xué)研究和推廣應(yīng)用。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負(fù)責(zé))加大可降解塑料檢測能力建設(shè),嚴(yán)格查處可降解塑料虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為,規(guī)范行業(yè)秩序。(市場監(jiān)管總局牽頭負(fù)責(zé))

(二)加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置。

4. 加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范回收和清運(yùn)。結(jié)合生活垃圾分類,推進(jìn)城市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)融合,在大型社區(qū)、寫字樓、商場、醫(yī)院、學(xué)校、場館等地,合理布局生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備,提高塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率,提升塑料廢棄物回收規(guī)范化水平。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))進(jìn)一步加強(qiáng)公路、鐵路、水運(yùn)、民航等旅客運(yùn)輸領(lǐng)域塑料廢棄物規(guī)范收集,推動交通運(yùn)輸工具收集、場站接收與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系的有效銜接。(交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家鐵路局、民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))鼓勵電子商務(wù)平臺(含外賣平臺)、快遞企業(yè)與環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開展多方合作,加大快遞包裝、外賣餐盒等塑料廢棄物規(guī)范回收力度。(商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))支持供銷合作社大力開展塑料廢棄物規(guī)范回收。(全國供銷合作總社牽頭負(fù)責(zé))

5. 建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運(yùn)處置體系。完善農(nóng)村生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系,構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制,加強(qiáng)日常監(jiān)督,不斷提高運(yùn)行管理水平。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設(shè)施建設(shè)和服務(wù),合理選擇收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置模式。深入實施農(nóng)膜回收行動,繼續(xù)開展農(nóng)膜回收示范縣建設(shè),推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用,推動機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用。開展農(nóng)藥包裝物回收行動。支持和指導(dǎo)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、再生資源回收企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體積極開展灌溉器具、漁網(wǎng)漁具、秧盤等廢舊農(nóng)漁物資回收利用。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家鄉(xiāng)村振興局、全國供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6. 加大塑料廢棄物再生利用。支持塑料廢棄物再生利用項目建設(shè),發(fā)布廢塑料綜合利用規(guī)范企業(yè)名單,引導(dǎo)相關(guān)項目向資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地等園區(qū)集聚,推動塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加強(qiáng)塑料廢棄物再生利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,加大對小散亂企業(yè)和違法違規(guī)行為的整治力度,防止二次污染。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))完善再生塑料有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),加快推廣應(yīng)用廢塑料再生利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備,鼓勵塑料廢棄物同級化、高附加值利用。(市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 7. 提升塑料垃圾無害化處置水平。全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè),支持各地盡快補(bǔ)齊生活垃圾焚燒處理能力短板,原則上地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣城,不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施；支持人口稀疏、垃圾產(chǎn)生量少、不具備建設(shè)規(guī)?；贌O(shè)施的地區(qū),通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施,或經(jīng)技術(shù)評估論證后,開展分散式、小型化焚燒處理設(shè)施試點(diǎn)；大幅減少塑料垃圾直接填埋量。加強(qiáng)現(xiàn)有垃圾填埋場綜合整治,提升運(yùn)營管理水平,規(guī)范日常作業(yè),禁止隨意傾倒、堆存生活垃圾,防止歷史填埋塑料垃圾向環(huán)境中泄漏。(國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)大力開展重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理整治。

8. 加強(qiáng)江河湖海塑料垃圾清理整治。發(fā)揮各級河湖長制平臺作用,實施江河、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)塑料垃圾專項清理,建立常態(tài)化清理機(jī)制,力爭重點(diǎn)水域露天塑料垃圾基本清零。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))制定長江經(jīng)濟(jì)帶塑料污染治理實施方案。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭負(fù)責(zé))開展海洋塑料垃圾和微塑料監(jiān)測調(diào)查。實施海灣、河口、岸灘等區(qū)域塑料垃圾專項清理,推動沿海市縣建立海洋塑料垃圾清理工作長效機(jī)制,保持重點(diǎn)濱海區(qū)域無明顯塑料垃圾。(生態(tài)環(huán)境部牽頭負(fù)責(zé))增加海灘等活動場所垃圾收集設(shè)施投放,提高垃圾清運(yùn)頻次。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé))組織開展江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測、防治技術(shù)等相關(guān)研究。(科技部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

督促船舶嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)收集、轉(zhuǎn)移和處置包括塑料垃圾在內(nèi)的船舶垃圾,督促航運(yùn)企業(yè)落實主體責(zé)任,依法打擊船舶垃圾違規(guī)排放的行為。(交通運(yùn)輸部牽頭負(fù)責(zé))確保船舶生活垃圾港口接收設(shè)施正常運(yùn)行,推動港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接,落實船舶生活垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置各環(huán)節(jié)主體責(zé)任,完善船舶生活垃圾“船-港-城”全過程銜接和協(xié)作,嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河港口船舶生活垃圾免費(fèi)接收政策。(交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9. 深化旅游景區(qū)塑料垃圾清理整治。建立健全旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化管理機(jī)制,增加景區(qū)生活垃圾收集設(shè)施投放,推動旅游景區(qū)生活垃圾與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)處置,及時清掃收集景區(qū)塑料垃圾。倡導(dǎo)文明旅游,強(qiáng)化對游客的教育引導(dǎo),對隨意丟棄飲料瓶、包裝袋、濕巾等行為進(jìn)行勸導(dǎo)制止,實現(xiàn)A級及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。將塑料污染治理有關(guān)要求納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)體系。(文化和旅游部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10. 深入開展農(nóng)村塑料垃圾清理整治。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作,將清理塑料垃圾納入村莊清潔行動的工作內(nèi)容,組織村民清潔村莊環(huán)境,對散落在村莊房前屋后、河塘溝渠、田間地頭、巷道公路等地的露天塑料垃圾進(jìn)行清理,推動村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零。通過“門前三包”等制度明確村民責(zé)任,有條件的地方可以設(shè)立村莊清潔日、清潔指揮長、村莊保潔員公益崗位等,推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局牽頭負(fù)責(zé))

四、組織實施

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實部門責(zé)任。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),充分發(fā)揮塑料污染治理專項工作機(jī)制作用,明確責(zé)任分工,制定年度工作要點(diǎn),督促抓好工作落實,及時總結(jié)分析工作進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委牽頭組織開展年度塑料污染治理聯(lián)合專項行動,調(diào)研指導(dǎo)推動地方落實各項任務(wù),并將聯(lián)合專項行動發(fā)現(xiàn)的塑料污染治理相關(guān)突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好各項任務(wù)落實。

(二)加強(qiáng)屬地管理,壓實地方責(zé)任。地方各級人民政府落實屬地管理責(zé)任,對本行政區(qū)域內(nèi)的塑料污染治理工作負(fù)總責(zé),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,明確責(zé)任分工,結(jié)合實際抓好組織落實,確保完成本地區(qū)塑料污染治理目標(biāo)任務(wù)。

國家發(fā)展改革委

生 態(tài) 環(huán) 境 部

2021年9月8日