又一個國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃出爐!

　　日前,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。

　　這是繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展之后的又一大國家戰(zhàn)略。

　　為什么是黃河流域?

　　黃河是中華民族的母親河,孕育了古老而偉大的中華文明,保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。

　　黃河流域的重要性和戰(zhàn)略地位非常突出。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū),國土面積約130萬平方公里,2019年年末總?cè)丝诩s1.6億。

　　《規(guī)劃》指出,黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障,也是人口活動和經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域,在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

　　比如,最近多地拉閘限電,給生產(chǎn)生活帶來不便,也讓煤炭供應(yīng)再次受到關(guān)注,而黃河流域能源資源富集,煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲量豐富,正是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。

　　然而,黃河一直“體弱多病”,生態(tài)本底差,水資源十分短缺,水土流失嚴重,資源環(huán)境承載能力弱,沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。

　　綜合表現(xiàn)在五個“最大”：最大的矛盾是水資源短缺、最大的問題是生態(tài)脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分、最大的弱項是民生發(fā)展不足。

　　《規(guī)劃》指出,推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,具有深遠歷史意義和重大戰(zhàn)略意義。

　　能源化工行業(yè)迎來哪些新機遇?

　　黃河流域作為我國能源富集區(qū),具有發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)的諸多優(yōu)勢,這份25000余字的綱領(lǐng)性文件中對此有頗多著墨。

　　《規(guī)劃》提出,構(gòu)建“一軸兩區(qū)五級”發(fā)展動力格局,促進地區(qū)間要素合理流動和高效集聚。以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū),加快能源現(xiàn)代化發(fā)展。

　　黃河流域水資源十分短缺,《規(guī)劃》要求強化水資源剛性約束。在規(guī)劃編制、政策制定、生產(chǎn)力布局中堅持節(jié)水優(yōu)先,細化實化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措。開展黃河流域水資源承載力綜合評估,建立水資源承載力分區(qū)管控體系。實行水資源消耗總量和強度雙控,暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可,嚴格限制水資源嚴重短缺地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模、高耗水項目建設(shè)和大規(guī)模種樹。建立覆蓋全流域的取用水總量控制體系,全面實行取用水計劃管理、精準計量,對黃河干支流規(guī)模以上取水口全面實施動態(tài)監(jiān)管,完善取水許可制度,全面配置區(qū)域行業(yè)用水。

　　《規(guī)劃》還要求,深挖工業(yè)節(jié)水潛力,加快節(jié)水技術(shù)裝備推廣應(yīng)用,推進能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效,嚴格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)加大用水計量和節(jié)水技術(shù)改造力度,加快工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設(shè)施建設(shè)。提高工業(yè)用水超定額水價,倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出。

　　黃河污染表象在水里、問題在流域、根子在岸上?！兑?guī)劃》提出,加大工業(yè)污染協(xié)同治理力度。推動沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū),開展煤炭、焦化、化工等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn),強化工業(yè)爐窯和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理,實行生態(tài)敏感脆弱區(qū)工業(yè)行業(yè)污染物特別排放限值要求。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展黃河干支流入河排污口專項整治行動,加快構(gòu)建覆蓋所有排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng),規(guī)范入河排污口設(shè)置審核。嚴格落實排污許可制度,沿黃所有固定排污源要依法按證排污。沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達標排放,嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng),嚴厲打擊向河湖、沙漠、濕地等偷排、直排行為。加強工業(yè)廢棄物風(fēng)險管控和歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理,以危險廢物為重點開展固體廢物綜合整治行動。加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范,有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。健全環(huán)境信息強制性披露制度。

　　黃河流域煤油氣資源豐富,《規(guī)劃》提出建設(shè)全國重要能源基地。有序有效開發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源,推動寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展。加強能源資源一體化開發(fā)利用,推動能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展。加大石油、天然氣勘探力度,穩(wěn)步推動煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開采利用。支持開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)、能源革命綜合改革試點等建設(shè)。

　　黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展,加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展是題中應(yīng)有之義?！兑?guī)劃》提出,以沿黃中下游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強地區(qū)為重點,搭建產(chǎn)供需有效對接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈緊密銜接的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺,推動產(chǎn)業(yè)體系升級和基礎(chǔ)能力再造,打造具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透率,推動黃河流域優(yōu)勢制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級和數(shù)字化賦能。著力推動中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展,切實落實降低碳排放強度的要求。

　　《規(guī)劃》要求,健全區(qū)域間開放合作機制方面。比如,引導(dǎo)陜西、寧夏、內(nèi)蒙古毗鄰地區(qū)統(tǒng)籌能源化工發(fā)展布局,加強生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治。

　　此外,《規(guī)劃》還提出強化跨區(qū)域大通道建設(shè)。比如,加強煤炭外送能力建設(shè),加快形成以鐵路為主的運輸結(jié)構(gòu),推動大秦、朔黃、西平、寶中等現(xiàn)有鐵路通道擴能改造,發(fā)揮浩吉鐵路功能,加強集疏運體系建設(shè),暢通西煤東運、北煤南運通道。優(yōu)化油氣干線管網(wǎng)布局,推進西氣東輸?shù)瓤鐓^(qū)域輸氣管網(wǎng)建設(shè),完善沿黃城市群區(qū)域、支線及終端管網(wǎng)。加強黃河流域油氣戰(zhàn)略儲備,因地制宜建設(shè)地下儲氣庫。