征求意見稿強(qiáng)調(diào),我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍將保持較快增長(zhǎng),一些地區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴嚴(yán)重,上馬高耗能、高排放項(xiàng)目沖動(dòng)仍較強(qiáng)烈,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控,在發(fā)展中守住綠水青山第一道防線的責(zé)任持續(xù)加大。此外,推進(jìn)污染物減排和生態(tài)保護(hù)的壓力高企。區(qū)域污染物排放總量仍居高位,排污許可管理與區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未真正掛鉤,壓減許可排放量難度大。而且新建項(xiàng)目呈現(xiàn)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、流域上游和生態(tài)敏感區(qū)布局建設(shè)的態(tài)勢(shì),對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)和事中事后監(jiān)管帶來新的壓力。

　　征求意見稿提出的主要目標(biāo)包括：源頭預(yù)防作用進(jìn)一步提升、排污許可核心制度進(jìn)一步穩(wěn)固等。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),征求意見稿提出,要深化體制機(jī)制改革,推進(jìn)完善閉環(huán)管理體系；推進(jìn)“三線一單”落地實(shí)施,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；提升重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)評(píng)管理效能,筑牢綠水青山第一道防線。其中包括加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控。即嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批原則和準(zhǔn)入條件,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,落實(shí)主要污染物區(qū)域削減、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代等措施。

　　征求意見稿還要求,嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入,推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),制定完善石化、化工、煤化工、農(nóng)藥、染料中間體等行業(yè)環(huán)評(píng)管理政策。鼓勵(lì)地方制定更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求,推動(dòng)建材、化工等產(chǎn)業(yè)集群提升改造；在煉化等行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中,嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能替代、壓減等措施,禁止審批落后產(chǎn)能項(xiàng)目環(huán)評(píng);推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、農(nóng)藥、制藥、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)項(xiàng)目揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)源頭防控。嚴(yán)格石油加工、化工、焦化等行業(yè)項(xiàng)目的土壤、地下水污染防治措施要求等。