征求意見稿強調,我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍將保持較快增長,一些地區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴嚴重,上馬高耗能、高排放項目沖動仍較強烈,加強生態(tài)環(huán)境源頭防控,在發(fā)展中守住綠水青山第一道防線的責任持續(xù)加大。此外,推進污染物減排和生態(tài)保護的壓力高企。區(qū)域污染物排放總量仍居高位,排污許可管理與區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質量尚未真正掛鉤,壓減許可排放量難度大。而且新建項目呈現向中西部欠發(fā)達地區(qū)、流域上游和生態(tài)敏感區(qū)布局建設的態(tài)勢,對當地生態(tài)環(huán)境準入把關和事中事后監(jiān)管帶來新的壓力。

　　征求意見稿提出的主要目標包括：源頭預防作用進一步提升、排污許可核心制度進一步穩(wěn)固等。

　　為實現上述目標,征求意見稿提出,要深化體制機制改革,推進完善閉環(huán)管理體系；推進“三線一單”落地實施,加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；提升重點領域環(huán)評管理效能,筑牢綠水青山第一道防線。其中包括加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。即嚴格執(zhí)行“兩高”行業(yè)項目環(huán)評審批原則和準入條件,推動相關產業(yè)布局優(yōu)化和結構調整,落實主要污染物區(qū)域削減、產能置換、煤炭消費減量替代等措施。

　　征求意見稿還要求,嚴格重點行業(yè)項目環(huán)境準入,推動重點工業(yè)行業(yè)綠色轉型升級,制定完善石化、化工、煤化工、農藥、染料中間體等行業(yè)環(huán)評管理政策。鼓勵地方制定更嚴格的環(huán)境準入要求,推動建材、化工等產業(yè)集群提升改造；在煉化等行業(yè)項目環(huán)評審批中,嚴格落實產能替代、壓減等措施,禁止審批落后產能項目環(huán)評;推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、農藥、制藥、油品儲運銷等行業(yè)項目揮發(fā)性有機物(VOCs)源頭防控。嚴格石油加工、化工、焦化等行業(yè)項目的土壤、地下水污染防治措施要求等。