行業(yè)資訊

　　近日,國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部等十部門印發(fā)《“十四五”全國清潔生產推行方案》。方案提出,加快推行農業(yè)清潔生產。

　　《方案》強調要加快推行農業(yè)清潔生產--投入品減量,加強農業(yè)投入品生產、經營、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,科學、高效地使用農藥、化肥、農膜、飼料添加劑等,消除有害物質流失和殘留,減少農業(yè)生產資料的投入。組織農業(yè)生產大縣大市開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點,提高農作物病蟲綠色防控覆蓋率。

　　方案提出,到2025年,清潔生產推行制度體系基本建立,工業(yè)領域清潔生產全面推行,清潔生產整體水平大幅提升,能源資源利用效率顯著提高,重點行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低。

　　方案提出,加強高耗能高排放項目清潔生產評價。對標節(jié)能減排和碳達峰、碳中和目標,嚴格高耗能高排放項目準入,新建、改建、擴建項目應采取先進適用的工藝技術和裝備,單位產品能耗、物耗和水耗等達到清潔生產先進水平。煉油、焦化等行業(yè)新建項目嚴格實施產能等量或減量置換。

　　方案要求,推行工業(yè)產品綠色設計,培育發(fā)展100家工業(yè)產品生態(tài)(綠色)設計示范企業(yè),制修訂100項綠色設計評價標準,推廣萬種綠色產品。

　　在加快燃料原材料清潔替代方面,方案提出,對以煤炭、石油焦、重油、渣油、蘭炭等為燃料的工業(yè)爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐,積極推進清潔低碳能源、工業(yè)余熱等替代。推進原輔材料無害化替代,圍繞企業(yè)生產所需原輔材料及最終產品,減少優(yōu)先控制化學品名錄所列化學物質及持久性有機污染物等有毒有害物質的使用,促進生產過程中使用低毒低害和無毒無害原料,降低產品中有毒有害物質含量,大力推廣低(無)揮發(fā)性有機物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。

　　推進重點行業(yè)清潔低碳改造方面,方案提出,在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)選擇100家企業(yè)實施清潔生產改造工程建設,推動一批重點企業(yè)達到國際清潔生產領先水平。

　　石化化工行業(yè)清潔生產改造工程包括：

• 開展高效催化、過程強化、高效精餾等工藝技術改造。
• 推進煉油污水集成再生、煤化工濃鹽廢水深度處理及回用、精細化工微反應、化工廢鹽無害化制堿等工藝。
• 實施綠氫煉化、二氧化碳耦合制甲醇等降碳工程。

　　方案還公布了清潔生產產業(yè)培育工程,主要內容有支持開展煤炭清潔高效利用、氫能冶金、涉揮發(fā)性有機物行業(yè)原料替代、聚氯乙烯行業(yè)無汞化、磷石膏和電解錳渣資源化利用等領域清潔生產技術集成應用示范。培育一批擁有自主知識產權、掌握清潔生產核心技術裝備的企業(yè)和一批高水平、專業(yè)化的清潔生產服務機構。

　　我國將鼓勵各地探索推行企業(yè)清潔生產審核分級管理模式,對高耗能、高耗水、高排放的企業(yè)以及生產、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學品名錄中所列化學物質的企業(yè)嚴格實施清潔生產審核。以焦化、石化化工、化學原料藥等行業(yè)為重點,選取100個園區(qū)或產業(yè)集群開展整體清潔生產審核創(chuàng)新試點。

國家發(fā)展改革委有關負責同志就《“十四五”全國清潔生產推行方案》答記者問。

Q1：《方案》出臺的背景是什么？

　　黨中央、國務院高度重視清潔生產推行工作,習近平總書記多次作出重要指示批示,強調要發(fā)展清潔生產,加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。近年來,各地區(qū)各部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署,嚴格落實法律要求,大力推動工業(yè)、農業(yè)等領域清潔生產,取得積極進展。一是法規(guī)政策體系逐步健全。制定出臺《清潔生產審核辦法》和《清潔生產審核評估與驗收指南》,發(fā)布實施鋼鐵、火電等51個行業(yè)清潔生產評價指標體系和35個重點行業(yè)清潔生產技術推行方案。二是重點工業(yè)行業(yè)清潔生產水平大幅提升?；痣姷刃袠I(yè)清潔生產水平已達國際領先,6.2億噸粗鋼產能開展超低排放改造,水泥行業(yè)新型干法工藝占比達到95%左右,鉛冶煉富氧熔煉+直接還原工藝提高到90%以上,鉻鹽行業(yè)清潔生產工藝達到80%以上。三是主要工業(yè)行業(yè)污染物產生強度明顯下降。根據(jù)第二次污染源普查顯示,造紙行業(yè)化學需氧量產生強度下降26%,鉛鋅冶煉行業(yè)二氧化硫產生強度下降97%、顆粒物產生強度下降90%。四是農業(yè)、服務業(yè)清潔生產積極推進。農業(yè)領域化肥、農藥使用量連續(xù)四年保持負增長,畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達到75%、86%,西北地區(qū)農膜回收率達到80%。電商、快遞、外賣等領域塑料包裝物減量工作持續(xù)深化,包裝物回收利用率大幅提升。

　　“十四五”時期,我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。9月22日,中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》,10月24日,國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》,都對推行清潔生產提出了明確要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,充分發(fā)揮清潔生產在減污降碳協(xié)同增效的重要作用,加快形成綠色生產方式,促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型,根據(jù)《中華人民共和國清潔生產促進法》有關要求,經國務院同意,國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)了《方案》。

Q2：清潔生產對推動減污降碳協(xié)同增效、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和有什么作用？

　　清潔生產對推動減污降碳協(xié)同增效、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和所起的作用主要體現(xiàn)在3個方面。一是有助于推動全社會節(jié)能降碳。清潔生產強調使用清潔低碳能源,通過不斷改善管理和技術進步,實現(xiàn)從源頭到末端全流程節(jié)能降碳。隨著清潔生產推行工作的持續(xù)推進,能夠有力促進各領域能源利用效率提升。二是有助于減少污染物排放。清潔生產要求減少或避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放,提升生態(tài)環(huán)境質量。三是有助于促進產業(yè)結構綠色低碳轉型升級。清潔生產對全生產過程、全產業(yè)鏈和產品全生命周期提出綠色低碳要求,持續(xù)帶動產業(yè)綠色低碳技術的研發(fā)和推廣應用,推動構建綠色生產方式,促進產業(yè)轉型升級。

Q3：“十四五”時期,推行清潔生產提出了哪些目標？

　　《方案》在充分考慮現(xiàn)有清潔生產工作基礎上,提出了清潔生產推行制度體系基本建立,工業(yè)領域清潔生產全面推行,農業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領域清潔生產進一步深化,清潔生產整體水平大幅提升,能源資源利用效率顯著提高,重點行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低,清潔生產產業(yè)不斷壯大等總體目標,同時也提出了化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物(VOCs)排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上,新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬畝,全國農膜回收率達85%以上,秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上,畜禽糞污綜合利用率達到80%以上等具體指標。

Q4：《方案》部署了哪些主要任務和重點工程？

　　《方案》以節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質增效為導向,圍繞工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)和交通運輸業(yè)等重點領域,提出了“十四五”時期推行清潔生產5個方面15項重點任務。一是突出抓好工業(yè)清潔生產,重點做好加強高耗能高排放建設項目清潔生產評價、推行工業(yè)產品綠色設計、加快燃料原材料清潔替代、大力推進重點行業(yè)清潔低碳改造等任務。二是加快推行農業(yè)清潔生產,做好推動農業(yè)生產投入品減量、提升農業(yè)生產過程清潔化水平、加強農業(yè)廢棄物資源化利用等重點任務。三是積極推動建筑業(yè)、服務業(yè)和交通運輸業(yè)清潔生產。四是加強清潔生產科技創(chuàng)新和產業(yè)培育,做好加強科技創(chuàng)新引領、推動清潔生產技術裝備產業(yè)化、大力發(fā)展清潔生產服務業(yè)等重點任務。五是深化清潔生產推行模式創(chuàng)新,做好創(chuàng)新清潔生產審核管理模式、探索清潔生產區(qū)域協(xié)同推進等重點任務?！斗桨浮肪劢骨鍧嵣a領域亟待解決的重點難點問題,提出了針對性舉措,部署了五大重點工程,包括工業(yè)產品生態(tài)(綠色)設計示范企業(yè)、重點行業(yè)清潔生產改造、農業(yè)清潔生產提升、清潔生產產業(yè)培育和清潔生產審核創(chuàng)新試點工程。

Q5：下一步如何推動《方案》實施？

　　推行清潔生產是一項涉及面廣、綜合性強的系統(tǒng)工程。為推動各項目標任務順利實現(xiàn),《方案》提出加強組織實施、完善法律法規(guī)標準、強化政策激勵、加強基礎能力建設等4方面推行清潔生產的保障措施。明確地方政府要落實主體責任,加大力度鼓勵和促進清潔生產,結合實際確定本地區(qū)清潔生產重點任務,制定具體實施措施。下一步,國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮清潔生產促進工作部際協(xié)調機制作用,加強協(xié)調指導,形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的良好工作格局,推動“十四五”清潔生產工作取得新的更大成效。