據(jù)悉,新修訂的《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》將于2021年12月16日起施行。由山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等四部門于2019年聯(lián)合印發(fā)的原《辦法》將同時(shí)廢止?！掇k法》將重點(diǎn)解決三個(gè)問題,一是對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)施有條件豁免管理,二是農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理資金從哪里來,三是政府及職能部門抓什么。

12月3日上午,山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉行媒體吹風(fēng)會(huì),對(duì)《辦法》相關(guān)修訂內(nèi)容進(jìn)行解讀并回答記者提問。

記者了解到,原《辦法》中關(guān)于貯存、運(yùn)輸、處置等按危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定,不符合《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》(下文簡(jiǎn)稱《部令》)和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》要求,需要進(jìn)行大幅度、實(shí)質(zhì)性修訂。另外,原《辦法》沒有對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用作出規(guī)定,則需進(jìn)行補(bǔ)充。

農(nóng)藥包裝廢棄物將實(shí)施有條件豁免管理

《辦法》明確,“農(nóng)藥包裝廢棄物,是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物,包括瓶、罐、桶、袋等?！?/P>

“就農(nóng)藥包裝廢棄物來說,如果都能就地焚燒或掩埋,處置成本就會(huì)由幾千元/噸降至幾百元/噸?！睍?huì)上,山東省農(nóng)藥檢定所副所長(zhǎng)張耀中解釋,之所以要對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)行豁免管理,主要基于三個(gè)考量,一是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)必須可控,二是減少有限的監(jiān)管能力與復(fù)雜的廢物性質(zhì)之間的矛盾,通俗地講就是將有限的監(jiān)管能力向環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更高的物質(zhì)傾斜,三是有利于進(jìn)一步降低企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理和處置成本。

例如,一次傾倒后殘余農(nóng)藥量研究實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明,采用水洗,清洗一次后即可使包裝物中的農(nóng)藥殘余物降低到0.05%以下；采用水洗,清洗三次則達(dá)到不能檢出(0.0005%以下)水平。

張耀中指出,豁免的本質(zhì)是豁免按照危險(xiǎn)廢物管理的內(nèi)容,豁免是有條件的豁免,只有對(duì)危險(xiǎn)廢物在特定環(huán)節(jié)滿足相關(guān)條件時(shí)才能實(shí)施豁免管理。經(jīng)過大量科學(xué)細(xì)致的研究工作,研究成果說明農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理能夠做到風(fēng)險(xiǎn)管控,對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小,特定條件下可實(shí)施豁免。

據(jù)介紹,《危險(xiǎn)廢物名錄(2016)版》首次提出了豁免管理制度,有16類危廢列入豁免清單,在2021版《名錄》新增16類危廢豁免管理,豁免的危險(xiǎn)廢物共計(jì)達(dá)到32個(gè)種類,其中就包括農(nóng)藥包裝廢棄物。

農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行回收處理義務(wù)

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理資金如何解決？

《辦法》第十一條明確：(1)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照誰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誰回收處理的原則,履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)。農(nóng)藥生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者上下游之間,可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的具體履行方式并簽署相應(yīng)協(xié)議。(2)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施,引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時(shí)交回農(nóng)藥包裝廢棄物。

《辦法》第十二條明確：丟棄在田間地頭等處的農(nóng)藥包裝廢棄物,難以確定責(zé)任主體的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾季纸ㄔO(shè)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點(diǎn))或委托的符合法律法規(guī)要求的市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)回收,費(fèi)用由所在地縣級(jí)人民政府財(cái)政列支。

“第十一條是山東出臺(tái)《辦法》中獨(dú)有的?！睍?huì)上,山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)處二級(jí)調(diào)研員尹燕思提出,法律法規(guī)雖然明確了農(nóng)藥包裝廢棄物費(fèi)用由相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者來承擔(dān),但是在具體實(shí)踐操作過程中卻一直處于探索階段。

尹燕思認(rèn)為,要解決好資金問題,重點(diǎn)是要落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的義務(wù),因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者相比,多是在當(dāng)?shù)乇阌趯俚毓芾?、就地落?shí),抓好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者,資金大頭就能解決好。至于經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的義務(wù)如何分擔(dān),現(xiàn)在還在探索過程中,建議通過市場(chǎng)機(jī)制來解決。

“另外一個(gè)途徑是要從根本上降低農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的費(fèi)用?！币嗨冀忉?原《辦法》按照危險(xiǎn)廢物管理,每噸回收處理費(fèi)用在8000元以上,按照新修訂的《辦法》規(guī)定測(cè)算,回收處理費(fèi)用每噸將會(huì)降至1000元以內(nèi),大大減輕了市場(chǎng)主體和縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),也就便于保障回收處理資金。

在尹燕思看來,截至今年10月底,山東共回收農(nóng)藥包裝廢棄物3435噸、已處理2646噸,資金和監(jiān)管仍然是當(dāng)下亟須解決農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的難點(diǎn)與痛點(diǎn)。目前山東共有2000多萬農(nóng)戶,農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者有4.2萬多家,監(jiān)管壓力巨大,這就需要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)戶選藥用藥的科學(xué)指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督管理。

丟棄在田間地頭的農(nóng)藥包裝廢棄物誰來負(fù)責(zé)？

《辦法》明確規(guī)定,縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn),設(shè)立1家以上縣級(jí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收站,通過政府采購、招投標(biāo)等方式委托1家以上符合法律法規(guī)要求的市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物的集中貯存和運(yùn)輸,建立農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、回收站(點(diǎn))等組成的回收體系。

其中,農(nóng)藥使用者需要做的是,在配藥時(shí)要通過多次清洗清除包裝物中的農(nóng)藥殘余物；應(yīng)妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物,適時(shí)送交農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者或回收點(diǎn)；丟棄在田間地頭等處的農(nóng)藥包裝廢棄物,難以確定責(zé)任主體的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾季纸ㄔO(shè)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點(diǎn))或委托的符合法律法規(guī)要求的市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)回收。

作為農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者、回收站(點(diǎn)),應(yīng)設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置、場(chǎng)所,對(duì)可資源化利用和不能資源化利用的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行分類貯存。同時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬,記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的回收日期、數(shù)量、去向等信息?；厥张_(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存兩年以上。暫存的農(nóng)藥適時(shí)送縣級(jí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收站。

另外,農(nóng)藥包裝廢棄物回收站貯存的農(nóng)藥包裝廢棄物,不能資源化利用的運(yùn)輸?shù)睫r(nóng)藥包裝廢棄物無害化處置場(chǎng)所處置；能資源化利用的運(yùn)輸?shù)睫r(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用單位利用。