這是寧夏石嘴山市平羅工業(yè)園區(qū)“一園三區(qū)”中的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū),該園區(qū)距黃河支流僅200米,然而企業(yè)違法排污屢禁不止,大量未處理的污水去向不明,企業(yè)還在無(wú)取水許可證的情況下,長(zhǎng)期違規(guī)取用黃河水。督察通報(bào)指出,平羅縣對(duì)化工產(chǎn)業(yè)園用水管控不力。

水資源一直是石嘴山平羅縣的“老大難”問(wèn)題。平羅縣地處寧夏黃河沖積平原下部,水資源短缺,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的水主要依靠過(guò)境黃河水和地下水,供需矛盾十分突出。過(guò)去一段時(shí)期以來(lái),用水結(jié)構(gòu)不優(yōu)、用水效率不高成為制約當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

“這個(gè)案例的典型之處,就在于它暴露了黃河生態(tài)保護(hù)的一體兩面,推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題。”督察人員表示。

2021年12月6日,督察組使用無(wú)人機(jī)拍攝,園區(qū)污水處理廠處于長(zhǎng)期停運(yùn)狀態(tài)。督察組供圖

不作為慢作為、嚴(yán)重污染隱患屢被督察點(diǎn)名

2005年6月,寧夏在《關(guān)于扶持平羅縣河?xùn)|地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出：“在平羅河?xùn)|地區(qū)建立市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),同時(shí)冠以寧夏精細(xì)化工基地名稱”。

目前,在平羅化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi),用水企業(yè)81家,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤化工、精細(xì)化工、電石等。園區(qū)距黃河干流不足5公里,距黃河一級(jí)支流都思兔河僅200米左右。

然而,這個(gè)旨在成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的園區(qū)卻被環(huán)保督察頻頻點(diǎn)名。

此前,都思兔河入黃河烏陶公路橋斷面水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類。2020年10月地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)排查監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,其揮發(fā)酚濃度從入平羅化工產(chǎn)業(yè)園段前的0.0017毫克/升上升至烏陶公路橋監(jiān)測(cè)斷面的5.66毫克/升,超該斷面控制標(biāo)準(zhǔn)565倍,給都思兔河乃至黃河水質(zhì)安全帶來(lái)嚴(yán)重污染隱患。

早在2018年的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”就指出,平羅化工產(chǎn)業(yè)園污水處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。此后,這里一直是寧夏回族自治區(qū)督察的重點(diǎn)。

寧夏提出,2019年4月實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,并確保園區(qū)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2019年9月,園區(qū)污水處理廠正式投入使用,但由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,園區(qū)內(nèi)制藥、化工廢水成分復(fù)雜和工業(yè)廢水偷排等,實(shí)際上污水處理廠投運(yùn)以來(lái),長(zhǎng)期運(yùn)行不正常。

“環(huán)保安全投入不足。企業(yè)普遍規(guī)模小、投資少,自動(dòng)化程度低,環(huán)保設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不高,安全設(shè)施條件差?！笔焐绞杏嘘P(guān)部門(mén)在2020年8月26日發(fā)布的《關(guān)于寧夏平羅工業(yè)園區(qū)(精細(xì)化工區(qū)塊)精細(xì)化工項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展的建議》中直接點(diǎn)出這一問(wèn)題。

這樣混亂的情形持續(xù)到2021年3月24日,此后,園區(qū)污水處理廠便一直停運(yùn)。

石嘴山市有關(guān)部門(mén)通報(bào)的一條處罰信息透露了當(dāng)時(shí)的情況。當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員在3月25日發(fā)現(xiàn),寧夏亞太化工有限公司用一條長(zhǎng)約10米的消防水帶,向污水管網(wǎng)偷排未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水,時(shí)長(zhǎng)約1小時(shí),導(dǎo)致園區(qū)污水處理廠的生化系統(tǒng)崩潰,自此長(zhǎng)期停運(yùn)。該公司也被處以行政處罰71萬(wàn)元。

在污水處理廠停運(yùn)期間,平羅縣政府要求,企業(yè)自行將污水轉(zhuǎn)運(yùn)至50多公里外的德淵市政產(chǎn)業(yè)有限公司處置,每噸污水處置費(fèi)用從五六元增長(zhǎng)至90多元,并封堵了納管企業(yè)排水管道。

不到3個(gè)月的時(shí)間,一些企業(yè)僅污水處置費(fèi)用就高達(dá)上百萬(wàn)元。據(jù)《寧夏日?qǐng)?bào)》報(bào)道,這筆額外產(chǎn)生的費(fèi)用讓企業(yè)苦不堪言,部分企業(yè)因此減產(chǎn)、停產(chǎn),造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失,企業(yè)多次找管委會(huì)反映污水處理問(wèn)題,但園區(qū)管委會(huì)無(wú)所作為。

2021年12月5日,督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn),園區(qū)組織企業(yè)使用罐車從管網(wǎng)中抽出、轉(zhuǎn)運(yùn)廢水。 督察組供圖

“花式”排污屢禁不止,大量污水不知去向

在污水處理廠長(zhǎng)期不正常運(yùn)行和停運(yùn)的情況下,園區(qū)企業(yè)違法排污行為屢禁不止。2021年以來(lái),僅園區(qū)管委會(huì)下達(dá)的違法排污整改通知就有29份,其中涉及私設(shè)暗管排污的6份,廢水溢流排放的9份,未按照規(guī)定納入管網(wǎng)的6份。

此次督察發(fā)現(xiàn),仍有部分企業(yè)違規(guī)將污水排入收集管網(wǎng),常有污水通過(guò)管網(wǎng)滲漏或檢查井溢流排放。

污水甚至被違規(guī)用于灑水降塵。僅2021年2月至6月,園區(qū)管委會(huì)就將7000余噸管網(wǎng)污水違規(guī)用于固廢填埋場(chǎng)灑水降塵。

據(jù)統(tǒng)計(jì),還有85萬(wàn)噸尾水排至距離黃河干流僅2.6公里的兩個(gè)尾水庫(kù)。2021年4月地方監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,水體氨氮濃度為36.6毫克/升,超排放標(biāo)準(zhǔn)6倍,已有近70萬(wàn)噸超標(biāo)尾水蒸發(fā)或滲漏。

督察組走訪周邊群眾了解到,尾水庫(kù)中水體顏色發(fā)黑、氣味刺鼻,對(duì)周邊村民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響,群眾反映強(qiáng)烈。

2020年3月,寧夏回族自治區(qū)有關(guān)部門(mén)曾下發(fā)1300萬(wàn)元中央水污染防治專項(xiàng)資金用于寧夏精細(xì)化工基地水污染治理項(xiàng)目中水廠及配套管網(wǎng)工程,但截至2021年6月,因項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整及運(yùn)營(yíng)單位變更,該項(xiàng)目遲遲未開(kāi)工,導(dǎo)致中央水污染防治專項(xiàng)資金閑置一年未能發(fā)揮績(jī)效。

今年6月,寧夏黨委第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐石嘴山后發(fā)現(xiàn),對(duì)于自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳先后多次督辦的問(wèn)題,平羅工業(yè)園區(qū)管委會(huì)長(zhǎng)期不作為慢作為,監(jiān)管缺失,導(dǎo)致水環(huán)境污染問(wèn)題一直未得到有效解決。

今年12月,中央第四生態(tài)環(huán)保督察組調(diào)取平羅化工產(chǎn)業(yè)園近兩年供排水?dāng)?shù)據(jù),分析發(fā)現(xiàn)：2020年園區(qū)工業(yè)用水528萬(wàn)噸,園區(qū)污水處理廠處理污水量為49萬(wàn)噸；2021年1-11月用水595萬(wàn)噸,這期間園區(qū)污水處理廠處理及停運(yùn)后轉(zhuǎn)移處理的污水總量?jī)H31萬(wàn)噸,大量未經(jīng)處理的污水不知去向。

截至此次督察入駐,尾水庫(kù)中的污水已得到清理,當(dāng)?shù)卣龑?duì)園區(qū)污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造,并新建寧夏平羅工業(yè)園區(qū)紅崖子園污水處理廠。

平羅縣工業(yè)園區(qū)1號(hào)、2號(hào)尾水庫(kù)緊鄰都思兔河,距黃河干流僅2.6公里。督察組供圖

長(zhǎng)期違規(guī)取水無(wú)人管,暴露黃河流域普遍問(wèn)題

平羅縣工業(yè)園區(qū)排污是督察關(guān)注的老問(wèn)題了。入駐寧夏第一時(shí)間,督察人員就趕赴石嘴山調(diào)查,違規(guī)取水的蓋子也是在這時(shí)揭開(kāi)。

督察通報(bào)稱,除2020年底投產(chǎn)的1家發(fā)電企業(yè)有取水許可證外,其余80家用水企業(yè)均未獲得取水許可證,長(zhǎng)期違規(guī)取用黃河水。

為園區(qū)供水的寧夏水投平羅水務(wù)有限公司2017年5月建成投產(chǎn)以來(lái),未經(jīng)許可取用黃河水2100余萬(wàn)立方米。

平羅縣干旱缺水。這里人均可利用水資源量約212立方米,是自治區(qū)平均水平的1/3,是全國(guó)的1/10。水資源利用粗放,2020年全縣萬(wàn)元GDP用水量為429立方米,是自治區(qū)平均水平的2.5倍,是全國(guó)的7倍。

為解決園區(qū)新增項(xiàng)目用水指標(biāo),平羅縣曾于2016年和2017年先后兩次向自治區(qū)有關(guān)部門(mén)書(shū)面承諾,對(duì)新建企業(yè)全部通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換獲得水權(quán)指標(biāo),但2017年以來(lái)新開(kāi)工建設(shè)的59家企業(yè)無(wú)一取得工業(yè)用水水權(quán)指標(biāo),2017年編制的平羅化工產(chǎn)業(yè)園水資源論證報(bào)告至今未通過(guò)審批。

寧夏于2003年開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn),所謂“轉(zhuǎn)換”,即把農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來(lái)的水量指標(biāo)用于滿足工業(yè)項(xiàng)目新增用水需求。彼時(shí)寧夏的農(nóng)業(yè)用水比例高達(dá)95%以上,貢獻(xiàn)的GDP只有1/3,支撐2/3GDP的工業(yè)用水僅占總用水量的3%左右。

但督察人員發(fā)現(xiàn),平羅縣目前還沒(méi)有給轉(zhuǎn)換騰出空間。從2013年寧夏實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度起,平羅縣取水總量多次超過(guò)自治區(qū)下達(dá)的紅線指標(biāo)和年度用水計(jì)劃。2020年,平羅縣實(shí)際用黃河水7.18億立方米,分別超出紅線指標(biāo)和年度用水計(jì)劃的14%和10%。

過(guò)去一段時(shí)期里,企業(yè)間的水權(quán)交易在平羅開(kāi)展得也并不順利。石嘴山市一位官員說(shuō),資源無(wú)價(jià)、用水無(wú)償、交易無(wú)市、節(jié)約無(wú)效,水資源供給不足、用水結(jié)構(gòu)不優(yōu)、用水效率不高,已成為制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

違規(guī)取水、農(nóng)業(yè)用水粗放等現(xiàn)象同樣出現(xiàn)在黃河下游的山東。12月14日,中央生態(tài)環(huán)保督察向山東反饋督察情況提到,德州市111眼地?zé)峋疅o(wú)取水許可；大汶河取水指標(biāo)被違規(guī)分配,200公里河道被無(wú)序攔蓄多達(dá)72處；山東全省引黃灌區(qū)2700萬(wàn)畝有效灌溉面積中有1020萬(wàn)畝未達(dá)到節(jié)水灌溉要求。

在督察人員看來(lái),黃河流域的各類問(wèn)題根本上都離不開(kāi)水資源的問(wèn)題。平羅縣案例暴露了黃河生態(tài)保護(hù)問(wèn)題的一體兩面,推動(dòng)黃河生態(tài)保護(hù)和流域高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)整體。