原辦法已無法開展 亟待進(jìn)行修訂

　　據(jù)了解,企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)化”)是一套既與國際職業(yè)安全健康體系接軌,又具有中國特色的安全生產(chǎn)管理體系。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任必須做到“安全投入到位,安全培訓(xùn)到位,基礎(chǔ)管理到位,應(yīng)急救援到位”的具體舉措,是《安全生產(chǎn)法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的明確要求。

　　自2014年原辦法實(shí)施以來,全國工礦商貿(mào)企業(yè)積極開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),通過建立并保持安全生產(chǎn)管理體系,全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作,有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化,安全管理水平不斷提升。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)于2020年9月正式納入全國創(chuàng)建示范活動(dòng)保留項(xiàng)目。

　　應(yīng)急管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和機(jī)構(gòu)、政策的調(diào)整,按照原辦法標(biāo)準(zhǔn)化工作已無法開展,如原來評(píng)審費(fèi)用由評(píng)審單位向申請(qǐng)企業(yè)收取,不符合涉企收費(fèi)的有關(guān)要求;由于機(jī)構(gòu)改革,原辦法的適用范圍也需作出調(diào)整等。為認(rèn)真貫徹落實(shí)新修改的《安全生產(chǎn)法》,進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),亟待對(duì)原辦法進(jìn)行修訂。

　　自愿申請(qǐng)定級(jí) 費(fèi)用不再由企業(yè)承擔(dān)

　　《定級(jí)辦法》共17條,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)工作進(jìn)行了規(guī)范,明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)按照自評(píng)、申請(qǐng)、評(píng)審、公示、公告的程序進(jìn)行。

　　該相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《定級(jí)辦法》明確了企業(yè)自愿申請(qǐng)定級(jí)的原則,適用于全國化工(含石油化工)、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè),不適用于礦山企業(yè)?！抖?jí)辦法》沿用了之前標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)劃分,由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。應(yīng)急管理部為一級(jí)企業(yè)以及海洋石油全部等級(jí)企業(yè)的定級(jí)部門;省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門分別為本行政區(qū)域內(nèi)二級(jí)、三級(jí)企業(yè)的定級(jí)部門?！抖?jí)辦法》規(guī)定省級(jí)應(yīng)急管理部門可以制定二級(jí)、三級(jí)企業(yè)定級(jí)實(shí)施辦法,便于各地結(jié)合實(shí)際有效實(shí)施。

　　值得一提的是,《定級(jí)辦法》明確了定級(jí)工作不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。各級(jí)定級(jí)部門可以通過政府購買服務(wù)的方式確定標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)組織單位,以及委托有關(guān)單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等工作,也可以直接組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作。

　　與原辦法相比,《定級(jí)辦法》主要有3方面的調(diào)整完善。

　　一是評(píng)審費(fèi)用不再由企業(yè)承擔(dān)。原來評(píng)審工作所需費(fèi)用由評(píng)審單位向申請(qǐng)企業(yè)收取。按照涉企收費(fèi)相關(guān)要求,《定級(jí)辦法》規(guī)定,定級(jí)工作不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用,由定級(jí)部門通過政府購買服務(wù)方式支付。

　　二是申請(qǐng)和撤銷條件更加嚴(yán)格。原辦法規(guī)定的申請(qǐng)條件為2條,一是設(shè)立有安全生產(chǎn)行政許可的,已依法取得國家規(guī)定的相應(yīng)安全生產(chǎn)行政許可;二是申請(qǐng)?jiān)u審之日的前1年內(nèi),無生產(chǎn)安全死亡事故。《定級(jí)辦法》增加到9條,相比更加嚴(yán)格全面,并且規(guī)定采取承諾制,承諾是否屬實(shí)由現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審檢查確認(rèn),減輕企業(yè)在申請(qǐng)階段準(zhǔn)備材料的負(fù)擔(dān)。

　　原辦法規(guī)定的撤銷標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等級(jí)有3種情形,《定級(jí)辦法》規(guī)定有9種情形,有利于督促企業(yè)認(rèn)真按照標(biāo)準(zhǔn)化管理體系持續(xù)有效運(yùn)行。

　　三是激勵(lì)措施更加明確。原辦法缺乏這方面內(nèi)容?！抖?jí)辦法》提出了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)企業(yè)的8條激勵(lì)措施。

　　鼓勵(lì)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 一級(jí)企業(yè)檢查頻次減少

　　應(yīng)急管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,各級(jí)應(yīng)急管理部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取有效措施,支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為分類分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù),對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)一級(jí)企業(yè),減少執(zhí)法檢查頻次,原則上不納入安全生產(chǎn)政策性限產(chǎn)、停產(chǎn)范圍,優(yōu)先復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收,以及加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)企業(yè)在工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、信用等級(jí)評(píng)定、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等方面的支持力度。

　　同時(shí),各級(jí)定級(jí)部門對(duì)組織單位、負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的單位和人員工作過程和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)審核把關(guān)不嚴(yán)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論失實(shí)、報(bào)告抄襲雷同、存在明顯錯(cuò)誤等問題,約談組織單位和負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的單位主要負(fù)責(zé)人；發(fā)現(xiàn)參與被評(píng)審企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、咨詢相關(guān)工作,收取企業(yè)費(fèi)用、出具虛假報(bào)告等行為的,取消組織單位或者負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的單位資格,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。