已有的研究表明,2.48 萬億噸碳存儲(chǔ)在陸地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi),其中,1.15 萬億噸存儲(chǔ)在森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi),光合作用使得森林發(fā)揮著碳匯作用。上世紀(jì) 80 年代以來,森林生態(tài)系統(tǒng)吸收工業(yè)排放二氧化碳達(dá)總量的24%~36%。據(jù)測(cè)算,每去除一噸二氧化碳,造林再造林的成本在 10 美元到幾十美元之間,生物能源與碳捕獲儲(chǔ)存技術(shù)的成本在 100~200 美元,直接空氣捕獲的成本甚至高達(dá)幾百美元。政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)最新報(bào)告顯示,要實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定 1.5℃的升溫愿景,除了節(jié)能以及零碳能源等措施,只能依靠負(fù)排放技術(shù)。而林業(yè)碳匯作為低成本的負(fù)排放技術(shù)之一,在碳中和過程中至關(guān)重要。

目前,林業(yè)碳匯交易大致分為管制市場(chǎng)、自愿市場(chǎng)、非市場(chǎng)機(jī)制三種類型。其中管制市場(chǎng)的項(xiàng)目范圍是指造林再造林,其交易機(jī)制是：發(fā)達(dá)國(guó)家締約方通過資金和技術(shù),在發(fā)展中國(guó)家造林和再造林,并通過清潔發(fā)展機(jī)制“經(jīng)核證的減排量”(CER)抵消等量的碳排放量。自愿市場(chǎng)是指：經(jīng)特定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)和核證,成為自愿減排信用(VER),作為企業(yè)或個(gè)人抵消碳排放量。項(xiàng)目范圍包括了城市森林項(xiàng)目、改善森林管理項(xiàng)目與草地管理項(xiàng)目等。而非市場(chǎng)機(jī)制是在本國(guó)建立詳細(xì)復(fù)雜的碳核算系統(tǒng)前提下,以全國(guó)平均水平的碳核算為參考水平,根據(jù)林業(yè)行動(dòng)結(jié)果由雙邊或多邊政府付費(fèi),付費(fèi)方不需要取得項(xiàng)目減排量或用來抵消,經(jīng)獨(dú)立的第三方認(rèn)證才能獲得相關(guān)費(fèi)用。

目前林業(yè)碳匯已經(jīng)被納入全球主要碳信用機(jī)制。林業(yè)領(lǐng)域在過去五年中簽發(fā)了最多的碳信用,占全球碳信用總量的 42%。新西蘭2008 年最先將林業(yè)納入碳排放交易體系,后來逐 步將常規(guī)能源、交通燃料、工業(yè)氣體、廢棄資源處理、農(nóng)牧業(yè)等所有部門納入碳排放交易體系,林業(yè)碳匯對(duì)新西蘭減排的貢獻(xiàn)比例達(dá)到25%~30%。

我國(guó)采取了一系列措施來增加林業(yè)碳匯,如大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化、森林資源保護(hù)以及加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng),取得了較大進(jìn)展。2020 年末,我國(guó)森林覆蓋率達(dá)22.96%,森林面積達(dá) 2.20 億公頃,森林蓄積量超過 175 億立方米。我國(guó)對(duì)林業(yè)碳匯的發(fā)展定位日漸清晰,2007 年發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》明確說明,將林業(yè)歸入減緩和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)范疇；2014 年發(fā)布的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020 年)》指出,要提高森林碳匯,逐步建立規(guī)范、有序的碳排放 交易市場(chǎng)；2018 年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》指出,研究建立有關(guān)森林碳匯的市場(chǎng)化補(bǔ)償制度；2021 年發(fā)布的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》,探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。

目前我國(guó)林業(yè)碳匯仍處于試點(diǎn)推動(dòng)階段,從前期的發(fā)展情況看,主要存在以下問題：

林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺失。國(guó)家和集體是森林資源的所有者。目前,我國(guó)參與交易的林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán),是國(guó)家林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的一種公權(quán)力,不具備轉(zhuǎn)讓、買賣等個(gè)人私權(quán)力性質(zhì),林業(yè)碳匯交易合法性缺乏保障。現(xiàn)有法律規(guī)范層級(jí)不高,目前我國(guó)缺乏規(guī)范林業(yè)碳匯進(jìn)行交易的法律條文,現(xiàn)有的管理辦法只是部門規(guī)章制度,各試點(diǎn)省市制定的有關(guān)林業(yè)碳匯的制度辦法多是規(guī)范性文件,法律層級(jí)不高,對(duì)林業(yè)碳匯的規(guī)范發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

市場(chǎng)交易不夠活躍。除發(fā)電行業(yè)外,我國(guó)尚未建立普遍的、強(qiáng)制性的碳排放配額管理機(jī)制,碳抵消需求少,導(dǎo)致林業(yè)碳匯項(xiàng)目數(shù)量不多,交易量小。為確保試點(diǎn)控排企業(yè)履約,7 個(gè)試點(diǎn)省市碳排放 配額發(fā)放較為寬松,控排企業(yè)配額足夠使用,企業(yè)對(duì)林業(yè)碳匯的需求不大。福建碳市場(chǎng)自開市以來,僅完成 270 萬噸左右的林業(yè)碳匯交易量,而尚未完成的存量超過 800 萬噸。

價(jià)格被長(zhǎng)期低估且波動(dòng)較大。公開數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)的碳匯價(jià)格在 8~40 元 / 噸人民幣不等,而歐盟地區(qū)的碳匯價(jià)格接近 45 歐元 / 噸,換算成人民幣約為 350 元 / 噸。由于各碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)尚未建立有效的連接機(jī)制,各自交易價(jià)格差距較大。

林業(yè)碳匯項(xiàng)目融資困難。林業(yè)碳匯項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大,林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和交易復(fù)雜,計(jì)入期較長(zhǎng)(20-60 年),期間碳匯林無論是生物學(xué)變化還是交易政策等方面均存在可變性,尤其是林木生長(zhǎng)過程中面臨多種自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn),相應(yīng)的林業(yè)碳匯保險(xiǎn)欠缺,影響林業(yè)項(xiàng)目的融資能力。另一方面,碳金融創(chuàng)新滯后。各試點(diǎn)市場(chǎng)加快推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,但主要停留在“首單”效應(yīng)上,缺乏可復(fù)制性和推廣價(jià)值。市場(chǎng)交易產(chǎn)品多是現(xiàn)貨產(chǎn)品,推出的托管、回購、質(zhì)押等業(yè)務(wù)也主要基于碳現(xiàn)貨開展。上海、湖北等試點(diǎn)地區(qū)探索推出的基于現(xiàn)貨的遠(yuǎn)期產(chǎn)品,總體交易清淡,金融化程度偏低。