2月15日,應(yīng)急管理部舉行2月例行新聞發(fā)布會。會上,應(yīng)急管理部危化監(jiān)管一司司長孫廣宇介紹,全國危險化學品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。2021年,全國共發(fā)生化工事故122起、死亡150人,同比減少22起、28人,分別下降15.3%和15.7%,比2019年減少42起、124人,分別下降25.6%和45.3%。較大事故起數(shù)首次降至個位數(shù),已連續(xù)30多個月未發(fā)生重特大事故,創(chuàng)造了有統(tǒng)計記錄以來的最長間隔期。

孫廣宇表示,我國化工行業(yè)發(fā)展迅速,從2010年起已成為世界第一化工大國,目前化工產(chǎn)值占世界總量的40%以上。化工生產(chǎn)過程復雜,反應(yīng)條件苛刻,涉及的危險化學品易燃易爆、有毒有害,安全風險高,一旦管控不到位、發(fā)生事故容易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,嚴重沖擊人民群眾的安全感、幸福感。

2019年江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故后,《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》印發(fā)?！兑庖姟窂膹娀踩L險管控、全鏈條管理、企業(yè)主體責任落實、基礎(chǔ)支撐保障、安全監(jiān)管能力等方面,提出了一系列制度性措施,著力解決危險化學品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題。

孫廣宇介紹,《意見》出臺兩年來,應(yīng)急管理部將防范化解危險化學品安全風險作為重中之重,深入開展危險化學品安全專項整治三年行動,聚焦“一防三提升”(防控重大安全風險,提升本質(zhì)安全水平、技能素質(zhì)水平、信息化智能化管控水平),持續(xù)發(fā)力、攻堅克難,不斷提升危險化學品安全生產(chǎn)水平。

一是堅決防控重大安全風險。對全國2.3萬處危險化學品重大危險源全面實行安全包保、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警和每年2次全覆蓋督導檢查,對有人值守石油天然氣海上平臺和大型油氣儲存基地逐一開展深度排查評估,構(gòu)建起常態(tài)化安全管控體系；逐一開展涉及硝酸銨、硝化、光氣等高危企業(yè)專項整治,規(guī)范加強安全管理；推動精細化工企業(yè)反應(yīng)風險評估、自動化改造、人員密集場所搬遷、重點人員資質(zhì)能力達標“四個清零”；實施化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風險專項整治,加強新建項目安全風險防控,堅決避免重蹈類似江蘇響水“3.21”事故的覆轍。

二是全面提升本質(zhì)安全水平,應(yīng)急管理部推動各地區(qū)認定公布601個化工園區(qū)、進行“一園一策”整治提升,加快實現(xiàn)集中布局、集群發(fā)展、降低安全風險等級的“兩集一低”目標；深化危險化學品企業(yè)安全分類整治,淘汰退出或責令停產(chǎn)停業(yè)整頓754家,改造提升4,780家；整治非法違法“小化工”2,769家,會同工信部推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)1,132家生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造；對53個危險化學品重點縣開展6輪專家指導服務(wù)。

三是持續(xù)提升技能素質(zhì)水平。推動1.7萬家企業(yè)、55.3萬專職安全管理人員完成安全資質(zhì)對標；遴選化工安全學歷提升院校305所,7.5萬人參加提升；組織開展企業(yè)安全培訓空間和實訓基地建設(shè),496家企業(yè)、148個化工園區(qū)進行試點；會同人力資源社會保障部啟動工傷事故預(yù)防能力提升培訓工程。

四是加快提升信息化智能化水平。完成危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)并持續(xù)深化應(yīng)用,推動安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè),實現(xiàn)線上線下措施集成融合,提升治理效能；穩(wěn)步推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點建設(shè),開辟了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能危險化學品安全的新路徑。此外,制定“十四五”危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案,推動依法治安和科技強安,強化基礎(chǔ)保障支撐。

孫廣宇表示,下一步,應(yīng)急管理部將深化落實兩辦意見和危險化學品安全專項整治三年行動要求,開展全國危險化學品安全風險集中治理,堅決防范遏制重特大事故。同時,抓好 “十四.五”危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案實施,推進構(gòu)建安全生產(chǎn)責任、隱患排查治理、安全預(yù)防控制、本質(zhì)安全發(fā)展、從業(yè)人員培訓、基礎(chǔ)保障支撐六大體系,建設(shè)化工園區(qū)安全提質(zhì)、大型油氣儲存基地安全防控、企業(yè)安全改造、安全培訓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”五大工程,進一步提高危險化學品安全監(jiān)管系統(tǒng)化、精準化、智能化水平,以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來,我國一些東部化工產(chǎn)業(yè)陸續(xù)向中西部轉(zhuǎn)移。與此同時,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)事故呈上升趨勢,對此,應(yīng)急管理部開展了危險化學品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風險專題調(diào)研。

孫廣宇介紹,在中西部和東北地區(qū)承接轉(zhuǎn)移項目的主要省份中,2019年以來新增轉(zhuǎn)移項目632個,轉(zhuǎn)移項目中高危工藝占比大、部分項目本質(zhì)安全水平低,而承接地統(tǒng)籌發(fā)展和安全不夠,在安全基礎(chǔ)、監(jiān)管能力、人員專業(yè)素質(zhì)等方面不相匹配的情況下,盲目承接轉(zhuǎn)移項目,按照危險化學品項目2至3年的建設(shè)周期,今年預(yù)計有470多個項目集中投產(chǎn)。如果風險管控不到位,很可能進入事故的多發(fā)易發(fā)期。

對此,應(yīng)急管理部在承接轉(zhuǎn)移項目的中西部和東北地區(qū)21個省份,開展為期一年的專項整治,將重點從三個方面把好安全關(guān)：一是管住增量。推動承接化工園區(qū)制定總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目準入條件,加快建立完善項目準入管理制度,嚴把增量準入門檻,確保項目“優(yōu)生”；二是治理存量。部署省級層面統(tǒng)籌,實施承接地現(xiàn)有項目安全設(shè)計診斷,逐一評估精細化工企業(yè)整治任務(wù)“四個清零”情況,優(yōu)勝劣汰,全面提升本質(zhì)安全水平；三是提升園區(qū)。加快推進承接地化工園區(qū)安全風險評估復核和“一園一策”整治提升,確保今年底前化工園區(qū)全部達到一般或較低安全風險等級。目前,應(yīng)急管理部篩選確定了50個重點縣(園區(qū))進行重點攻堅。