一、《意見》編制背景

石化化工行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多、關(guān)聯(lián)覆蓋廣,關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、綠色低碳發(fā)展、民生福祉改善?！笆濉币詠?我國石化化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著,經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升,石化化工大國地位進(jìn)一步鞏固。但行業(yè)創(chuàng)新能力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、綠色安全發(fā)展水平不高等問題依然存在。

“十四五”是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期,行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級將進(jìn)一步加快。一是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,石化化工行業(yè)產(chǎn)品供給日益豐富、產(chǎn)量增速逐漸分化；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在從以規(guī)模擴(kuò)張為主的產(chǎn)能建設(shè)轉(zhuǎn)向以“精耕細(xì)作”為主的精細(xì)化、專用化、系列化細(xì)分市場拓展?jié)B透,服務(wù)型制造日漸被市場主體接受；三是責(zé)任關(guān)懷意識日益增強,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色底色日益濃郁,安全環(huán)保已成為業(yè)界堅守的從業(yè)生存底線和發(fā)展基本要求；四是資源能源環(huán)境和碳排放約束日益趨緊,基于二氧化碳開發(fā)含碳化學(xué)品備受關(guān)注,以綠色循環(huán)低碳為基本特征的化工園區(qū)正逐步成為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、騰挪發(fā)展的主要載體。

面對新形勢、新使命,為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》),推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、能源局聯(lián)合編制《意見》。

二、《意見》功能定位

《意見》堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署,與《綱要》、國家制造強國戰(zhàn)略、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃充分銜接,旨在既著力引導(dǎo)石化化工行業(yè)堅持穩(wěn)中求進(jìn),妥善處理發(fā)展和減排、整體和局部、增量和存量、短期和中長期的關(guān)系,協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,著眼提高全要素生產(chǎn)率,邁向高質(zhì)量發(fā)展；同時又堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,著重就豐富精細(xì)化學(xué)品和化工新材料供給,強化行業(yè)本質(zhì)安全和清潔生產(chǎn),推進(jìn)煤化工、石油化工、天然氣化工、鹽(礦)化工和生物化工等協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢助力實施“雙碳”戰(zhàn)略,利用信息技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局等難點重點問題提出具體舉措。

三、《意見》總體思路

《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以滿足人民美好生活需要為根本目的,以改革創(chuàng)新為根本動力,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,大力發(fā)展化工新材料和精細(xì)化學(xué)品,加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提高本質(zhì)安全和清潔生產(chǎn)水平,加速石化化工行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,推進(jìn)我國由石化化工大國向強國邁進(jìn)。

四、《意見》主要目標(biāo)

《意見》提出了“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)：到2025年,石化化工行業(yè)基本形成自主創(chuàng)新能力強、結(jié)構(gòu)布局合理、綠色安全低碳的高質(zhì)量發(fā)展格局,高端產(chǎn)品保障能力大幅提高,核心競爭能力明顯增強,高水平自立自強邁出堅實步伐。集中體現(xiàn)在5個方面：一是加快創(chuàng)新發(fā)展,到2025年,規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)1.5%以上。突破20項以上關(guān)鍵共性技術(shù)和40項以上關(guān)鍵新產(chǎn)品。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大宗化工產(chǎn)品生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高,產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上；乙烯當(dāng)量保障水平大幅提升,化工新材料保障水平達(dá)75%以上。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)全面完成,形成70個左右具有競爭優(yōu)勢的化工園區(qū)。到2025年,化工園區(qū)產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值70%以上。四是推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型,石化、煤化工等重點領(lǐng)域企業(yè)主要生產(chǎn)裝置自控率95%以上,建成30個左右智能制造示范工廠、50家左右智慧化工示范園區(qū)。五是堅守綠色安全,大宗產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗和碳排放明顯下降,揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比“十三五”降低10%以上,本質(zhì)安全水平顯著提高,有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。

五、《意見》重點任務(wù)

《意見》圍繞主要目標(biāo),聚焦創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳、安全發(fā)展等6個重點難點,凝煉出6大重點任務(wù)。

(一)提升創(chuàng)新發(fā)展水平。一是完善創(chuàng)新機(jī)制,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,構(gòu)建重點實驗室、重點領(lǐng)域創(chuàng)新中心、共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)“三位一體”創(chuàng)新體系。二是攻克核心技術(shù),加快重要裝備及零部件制造技術(shù)攻關(guān),開發(fā)推廣先進(jìn)感知技術(shù)以及過程控制軟件、全流程智能控制系統(tǒng)、故障診斷與預(yù)測性維護(hù)等控制技術(shù),增強創(chuàng)新發(fā)展動力。三是實施“三品”行動,增加材料品種規(guī)格,加快發(fā)展高端化工新材料產(chǎn)品,積極布局前沿化工新材料,提高綠色化工產(chǎn)品占比,鼓勵企業(yè)培育創(chuàng)建品牌。

(二)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是強化分類施策,科學(xué)調(diào)控石油化工、煤化工等傳統(tǒng)化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,有序推進(jìn)煉化項目“降油增化”,促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。二是動態(tài)更新石化化工行業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄,加快先進(jìn)適用技術(shù)改造提升,優(yōu)化烯烴、芳烴原料結(jié)構(gòu),加快煤制化學(xué)品、煤制油氣向高附加值產(chǎn)品延伸,提高技術(shù)水平和競爭力。

(三)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。一是統(tǒng)籌項目布局,推進(jìn)新建石化化工項目向資源環(huán)境優(yōu)勢基地集中,推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。二是引導(dǎo)化工項目進(jìn)區(qū)入園,推動化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目必須進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險的化工園區(qū)(與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的項目除外),引導(dǎo)其他石化化工項目在化工園區(qū)發(fā)展。

(四)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是加快新技術(shù)、新模式與石化化工行業(yè)融合,不斷增強化工過程數(shù)據(jù)獲取能力,強化全過程一體化管控,推進(jìn)數(shù)字孿生創(chuàng)新應(yīng)用,打造3-5家面向行業(yè)的特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺及化肥、輪胎等基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測系統(tǒng)。二是發(fā)布石化化工行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南,推進(jìn)數(shù)字化車間、智能工廠、智慧園區(qū)等示范標(biāo)桿引領(lǐng),強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能。

(五)加快綠色低碳發(fā)展。一是發(fā)揮碳固定碳消納優(yōu)勢,有序推動石化化工行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳,推進(jìn)煉化、煤化工與“綠電”、“綠氫”等產(chǎn)業(yè)耦合以及二氧化碳規(guī)?；都?、封存、驅(qū)油和制化學(xué)品等示范。二是發(fā)展清潔生產(chǎn),構(gòu)建全生命周期綠色制造體系。積極發(fā)展生物化工,基于非糧生物質(zhì)制造大宗化學(xué)品,強化生物基大宗化學(xué)品與現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)鏈銜接,實現(xiàn)對傳統(tǒng)化石基產(chǎn)品的部分替代。三是促進(jìn)行業(yè)間耦合發(fā)展,提高資源循環(huán)利用效率。有序發(fā)展和科學(xué)推廣生物可降解塑料,推動廢塑料、廢棄橡膠等廢舊化工材料循環(huán)利用。

(六)夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)。一是提升技術(shù)和管理水平,壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,推進(jìn)實施責(zé)任關(guān)懷。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升,推進(jìn)高危工藝安全化改造和替代,提升本質(zhì)安全水平。二是增強煉化行業(yè)輕質(zhì)低碳原料、化肥行業(yè)磷鉀礦產(chǎn)資源保障,穩(wěn)妥推進(jìn)磷化工“以渣定產(chǎn)”,確保化肥穩(wěn)定供應(yīng),保護(hù)性開采螢石資源,鼓勵開發(fā)利用伴生氟資源,維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

六、《意見》保障措施

為保障主要目標(biāo)和重點任務(wù)順利實施,《意見》著眼打好“組合拳”,提出以下三項措施。一是強化組織實施。加強部門協(xié)同和上下聯(lián)動,強化事中事后監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用,強化行業(yè)自律。加強政策宣貫解讀,積極回應(yīng)社會輿論和民眾合理關(guān)切,切實提升社會公眾對石化化工的科學(xué)理性認(rèn)知。二是完善配套政策。加強財政、金融、區(qū)域、投資、進(jìn)出口、能源、生態(tài)環(huán)境、價格等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同,推進(jìn)銀企對接和產(chǎn)融合作,強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),加強化工專業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)員工培訓(xùn),推動首臺(套)裝備、首批次材料示范應(yīng)用。三是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、評價標(biāo)識管理體系和綠色用能監(jiān)測與評價體系；完善重點產(chǎn)品能耗限額、有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值和污染物排放限額；制修訂含碳化工產(chǎn)品碳排放核算以及低碳產(chǎn)品評價等標(biāo)準(zhǔn)。