2022年中央一號文件明確指出：“支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù),開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等,提高種糧綜合效益?！鄙a(chǎn)托管服務(wù)是農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、防、收等全部或部分委托給合作社、農(nóng)服公司的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新方式。經(jīng)營方式的改變,讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,用服務(wù)規(guī)?；芎玫貜浹a了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的不足,找到了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的途徑和機制,成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新。生產(chǎn)托管有利于提高種糧效益,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,實現(xiàn)節(jié)本增效增收,破解“誰來種地、怎么種地”難題,做到了“藏糧于地”“藏糧于技”的有機結(jié)合,促進了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。目前陜西有各類服務(wù)主體3萬多個,托管面積5000多萬畝次,其中糧食托管4400萬畝次,惠及小農(nóng)戶近200萬戶3400萬畝次,覆蓋小麥、玉米、油菜、水稻、蘋果、獼猴桃、櫻桃、花椒、中藥材等。

悠悠萬事,吃飯為大。面對千家萬戶分散生產(chǎn)的農(nóng)民自種,新技術(shù)、農(nóng)機具推廣遇到瓶頸。面對土地流轉(zhuǎn)造成的土地、人力和投入成本的高升,糧食生產(chǎn)收益遇到困境。面對農(nóng)地“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”亟需突破,小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接亟需實現(xiàn)。陜西作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管起步最早的省份,在政府重視、政策推動、項目支持下,各地因地制宜推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等服務(wù)形式,初步形成社會化專業(yè)化托管服務(wù)的良好局面。但是,相比中央要求和快速發(fā)展的省份,陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管整體上還處在初級發(fā)展階段,在服務(wù)規(guī)模質(zhì)量、主體培育、支持指導等方面短板明顯,存在托管規(guī)模偏小、服務(wù)質(zhì)量不高、主體實力不強、土地集中困難、配套支持不夠等問題。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,托管服務(wù)“恰逢其時,前景廣闊”,已經(jīng)到了快速發(fā)展的機遇期,非常有必要進一步改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持方式,讓小農(nóng)戶種糧、務(wù)果、種菜只出力不掏錢,讓合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)主體在服務(wù)農(nóng)民中實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,降本增效,還掙政府的錢(補貼),不斷發(fā)展壯大,逐步實現(xiàn)對小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的全覆蓋。

以獎代補,“組合拳”推進。農(nóng)民群眾對托管服務(wù)需求旺盛,合作社等服務(wù)主體熱情很高,但補貼資金僅限中央財政,只有少部分地區(qū)的少部分糧食種植戶享受。應該加大獎補金,擴大覆蓋面。一要增加財政支持。省級財政每年至少安排5000萬元專項資金,實現(xiàn)托管服務(wù)覆蓋所有糧食生產(chǎn)縣區(qū)。二要轉(zhuǎn)變與托管服務(wù)相近的涉農(nóng)項目的扶持方式。將耕地保護資金、農(nóng)機深松、冷庫建設(shè)等由補主體、補裝備、補作業(yè)向補服務(wù)轉(zhuǎn)變,考核驗收以為農(nóng)戶生產(chǎn)服務(wù)面積或產(chǎn)生收入為標準進行補助。三要實行“以獎代補”。運用托管服務(wù)機具作業(yè)定位等大數(shù)據(jù)與群眾滿意度調(diào)查相結(jié)合的辦法,直接獎補到符合條件的服務(wù)主體,避免不必要的招標、驗收等復雜程序,促進“陽光”服務(wù)。四要加大配套金融服務(wù)。探索利用財政補助撬動金融資本支持托管服務(wù)新方式,對服務(wù)主體進行授信,推行“托管貸”,解決大型設(shè)施裝備資金需求。同步跟進“政策性保險+商業(yè)保險”,發(fā)展互助保險,共同支持托管服務(wù)。五要允許服務(wù)主體享受疊加扶持或補貼。只要實實在在服務(wù)小農(nóng)戶的主體,就可以享受當前不同的扶持或補貼。將托管服務(wù)與高標準農(nóng)田建設(shè)、合作社扶持、集體經(jīng)濟發(fā)展等項目資金緊密結(jié)合,讓小農(nóng)戶種糧不掏錢還賺錢,實現(xiàn)國家補貼產(chǎn)糧食、農(nóng)民種糧有票子。

以“點”示范,整縣鄉(xiāng)推進。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村組建設(shè),實施整區(qū)域托管服務(wù)全覆蓋“111”行動,即全省確定10個以上省級示范縣區(qū)、每市確定10個以上市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每縣區(qū)確定10個以上縣級示范村組,用三年時間,與鄉(xiāng)村振興示范、農(nóng)民合作社示范、冷鏈建設(shè)示范等有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范建設(shè)相結(jié)合,財政重點支持,項目資金給予傾斜,因地制宜創(chuàng)新托管模式、拓展托管領(lǐng)域,探索不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的服務(wù)典型模式,在示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村組實現(xiàn)小農(nóng)戶托管服務(wù)全覆蓋,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

以“社”為主,多主體推進。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體實現(xiàn)了多元化,有農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場,還有省農(nóng)牧良種場、陜西農(nóng)墾的國有農(nóng)場以及產(chǎn)改后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等。其中專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿組建、數(shù)量眾多、貼近農(nóng)民、法定服務(wù)的組織,村組(股份)經(jīng)濟合作社由集體經(jīng)濟組織的全體成員自然組成,有組織農(nóng)戶、綜合應用村組各種資源、提供居間服務(wù)的優(yōu)勢。這兩個“社”就是農(nóng)戶身邊的服務(wù)主體,擁有組織農(nóng)民、統(tǒng)一服務(wù)等優(yōu)勢,要支持鼓勵其發(fā)揮各自優(yōu)勢、取長補短、相互補充,共同組織小農(nóng)戶接受托管等社會化服務(wù),形成利益共同體。同時支持中化MAP、金豐公社、?？缔r(nóng)服等服務(wù)企業(yè),與郵政、農(nóng)墾、供銷社、國有農(nóng)場等以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶,加強聯(lián)合合作,直接或間接引領(lǐng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

以糧為“綱”,果畜菜推進。生產(chǎn)托管首先要聚焦糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié),發(fā)展規(guī)?；N植,努力打造糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代組織化方式、高效種植模式,保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。同時,從陜西實際出發(fā),圍繞“3+X”工程和產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè),引導服務(wù)主體積極開辟新的服務(wù)領(lǐng)域,推動服務(wù)范圍從糧油等大宗農(nóng)作物向果菜茶菌藥煙等經(jīng)濟作物拓展,從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域延伸。

以“產(chǎn)”為首,全產(chǎn)業(yè)鏈推進。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施,完善耕種防收的產(chǎn)中環(huán)節(jié)托管服務(wù)機制,積累托管經(jīng)驗,提高服務(wù)能力,做大主體實力。支持有實力、有條件的服務(wù)主體從產(chǎn)中向產(chǎn)前測土改土、調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提供生產(chǎn)技術(shù)方案,產(chǎn)后收儲、加工、分包、運輸、營銷等環(huán)節(jié),以及金融保險等配套服務(wù)延伸,實行保底分紅,實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)由產(chǎn)品經(jīng)濟、商品經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,不斷提升儲加銷服務(wù)的溢出效應。扶持龍頭企業(yè)應重點支持中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、省糧農(nóng)集團、省農(nóng)墾集團這類能夠以市場化方式整合農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)藝、技術(shù)、信息、人才等各類生產(chǎn)要素的大型服務(wù)主體,以科技創(chuàng)新為主動力、原料基地為主陣地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場,統(tǒng)籌聯(lián)合合作社等服務(wù)主體為小農(nóng)戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù),提高托管服務(wù)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標準化、信息化水平。

作者：陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 張旭鋒 庹書煒