近日,生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》,目標到2025年,減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成；重點區(qū)域、重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗；減污降碳協(xié)同度有效提升。到2030年,減污降碳協(xié)同能力顯著提升,助力實現(xiàn)碳達峰目標；大氣污染防治重點區(qū)域碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

主要內(nèi)容如下：

加強源頭防控

強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。構(gòu)建城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)分類指導的減污降碳政策體系。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求,將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)分區(qū)管控體系。增強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導作用,研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導向的產(chǎn)業(yè)準入及退出清單制度。加大污染嚴重地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度,加快推動重點區(qū)域、重點流域落后和過剩產(chǎn)能退出。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。

加強生態(tài)環(huán)境準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展,高耗能、高排放項目審批要嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求,采取先進適用的工藝技術(shù)和裝備,提升高耗能項目能耗準入標準,能耗、物耗、水耗要達到清潔生產(chǎn)先進水平。持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理,明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向,高起點設定項目準入類別,引導產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中考慮減污降碳協(xié)同增效要求,優(yōu)化鼓勵類、限制類、淘汰類相關(guān)項目類別。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評價方法和準入要求,推動在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設大型風電光伏基地項目。大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃(不含光伏玻璃)等產(chǎn)能。

推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展,推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化。實施可再生能源替代行動,大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等,因地制宜開發(fā)水電,開展小水電綠色改造,在嚴監(jiān)管、確保絕對安全前提下有序發(fā)展核電,不斷提高非化石能源消費比重。嚴控煤電項目,“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。重點削減散煤等非電用煤,嚴禁在國家政策允許的領(lǐng)域以外新(擴)建燃煤自備電廠。持續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。新改擴建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源,優(yōu)化天然氣使用方式,優(yōu)先保障居民用氣,有序推進工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣替代。

加快形成綠色生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,從源頭上減少污染物和碳排放。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費,加快推進構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系,完善綠色產(chǎn)品推廣機制。開展綠色社區(qū)等建設,深入開展全社會反對浪費行動。推廣綠色包裝,推動包裝印刷減量化,減少印刷面積和顏色種類。引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。發(fā)揮公共機構(gòu)特別是黨政機關(guān)節(jié)能減排引領(lǐng)示范作用。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。

突出重點領(lǐng)域

推進工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。實施綠色制造工程,推廣綠色設計,探索產(chǎn)品設計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化,加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。推進工業(yè)節(jié)能和能效水平提升。依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核,開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造,推動一批重點企業(yè)達到國際領(lǐng)先水平。研究建立大氣環(huán)境容量約束下的鋼鐵、焦化等行業(yè)去產(chǎn)能長效機制,逐步減少獨立燒結(jié)、熱軋企業(yè)數(shù)量。大力支持電爐短流程工藝發(fā)展,水泥行業(yè)加快原燃料替代,石化行業(yè)加快推動減油增化,鋁行業(yè)提高再生鋁比例,推廣高效低碳技術(shù),加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2025年和2030年,全國短流程煉鋼占比分別提升至15%、20%以上。2025年再生鋁產(chǎn)量達到1150萬噸,2030年電解鋁使用可再生能源比例提高至30%以上。推動冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝,開展協(xié)同創(chuàng)新。推動碳捕集、利用與封存技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應用。

推進交通運輸協(xié)同增效。加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例。發(fā)展城市綠色配送體系,加強城市慢行交通系統(tǒng)建設。加快新能源車發(fā)展,逐步推動公共領(lǐng)域用車電動化,有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動機械使用新能源清潔能源動力,探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應用和商業(yè)化運營。到2030年,大氣污染防治重點區(qū)域新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的50%左右。加快淘汰老舊船舶,推動新能源、清潔能源動力船舶應用,加快港口供電設施建設,推動船舶靠港使用岸電。

推進城鄉(xiāng)建設協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模,加強建筑拆建管理,多措并舉提高綠色建筑比例,推動超低能耗建筑、近零碳建筑規(guī)?；l(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑,推廣使用綠色建材。推動北方地區(qū)建筑節(jié)能綠色改造與清潔取暖同步實施,優(yōu)先支持大氣污染防治重點區(qū)域利用太陽能、地熱、生物質(zhì)能等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造等過程中同步實施建筑綠色化改造。鼓勵小規(guī)模、漸進式更新和微改造,推進建筑廢棄物再生利用。合理控制城市照明能耗。大力發(fā)展光伏建筑一體化應用,開展光儲直柔一體化試點。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求。

推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式,協(xié)同推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動,加強種植業(yè)面源污染防治,優(yōu)化稻田水分灌溉管理,推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù),提高氮肥利用效率,到2025年,三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率均提高到43%。提升秸稈綜合利用水平,強化秸稈焚燒管控。提高畜禽糞污資源化利用水平,適度發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、漁光一體、魚菜共生等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式,推進漁船漁機節(jié)能減排。加快老舊農(nóng)機報廢更新力度,推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣生物質(zhì)能、太陽能等綠色用能模式,加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設施等可再生能源替代。

推進生態(tài)建設協(xié)同增效。堅持因地制宜,宜林則林,宜草則草,科學開展大規(guī)模國土綠化行動,持續(xù)增加森林面積和蓄積量。強化生態(tài)保護監(jiān)管,完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度,落實不同生態(tài)功能區(qū)分級分區(qū)保護、修復、監(jiān)管要求,強化河湖生態(tài)流量管理。加強土地利用變化管理和森林可持續(xù)經(jīng)營。全面加強天然林保護修復。實施生物多樣性保護重大工程?？茖W推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,科學實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復綜合治理項目,建設生態(tài)清潔小流域。堅持以自然恢復為主,推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息,加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護,改善水生態(tài)環(huán)境,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強城市生態(tài)建設,完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡,科學規(guī)劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。優(yōu)化城市綠化樹種,降低花粉污染和自然源揮發(fā)性有機物排放,優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種。提升城市水體自然岸線保有率。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴容、碳匯提升等方面效果綜合評估,不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。

優(yōu)化環(huán)境治理

推進大氣污染防治協(xié)同控制。優(yōu)化治理技術(shù)路線,加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物(VOCs)以及溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動,推動鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及鍋爐超低排放改造,探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。VOCs等大氣污染物治理優(yōu)先采用源頭替代措施。推進大氣污染治理設備節(jié)能降耗,提高設備自動化智能化運行水平。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理,加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造,逐步淘汰氫氯氟烴使用。推進移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理。

推進水環(huán)境治理協(xié)同控制。大力推進污水資源化利用。提高工業(yè)用水效率,推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化,實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級利用和再生利用。構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系,因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設施。探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用。建設資源能源標桿再生水廠。推進污水處理廠節(jié)能降耗,優(yōu)化工藝流程,提高處理效率；鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設備；推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù)；提高污泥處置和綜合利用水平；在污水處理廠推廣建設太陽能發(fā)電設施。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測算,優(yōu)化污水處理設施能耗和碳排放管理。以資源化、生態(tài)化和可持續(xù)化為導向,因地制宜推進農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用。

推進土壤污染治理協(xié)同控制。合理規(guī)劃污染地塊土地用途,鼓勵農(nóng)藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間,降低修復能耗。鼓勵綠色低碳修復,優(yōu)化土壤污染風險管控和修復技術(shù)路線,注重節(jié)能降耗。推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增匯,研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。

推進固體廢物污染防治協(xié)同控制。強化資源回收和綜合利用,加強“無廢城市”建設。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料,到2025年,新增大宗固廢綜合利用率達到60%,存量大宗固廢有序減少。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用。加強生活垃圾減量化、資源化和無害化處理,大力推進垃圾分類,優(yōu)化生活垃圾處理處置方式,加強可回收物和廚余垃圾資源化利用,持續(xù)推進生活垃圾焚燒處理能力建設。減少有機垃圾填埋,加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制,推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設施建設。因地制宜穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。禁止持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn),從源頭減少含有毒有害化學物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。

開展模式創(chuàng)新

開展區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新?；谏钊氪蚝梦廴痉乐喂詰?zhàn)和碳達峰目標要求,在國家重大戰(zhàn)略區(qū)域、大氣污染防治重點區(qū)域、重點海灣、重點城市群,加快探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu),培育綠色低碳生活方式,加強技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新,助力實現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標。

開展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護以及溫室氣體減排要求,在國家環(huán)境保護模范城市、“無廢城市”建設中強化減污降碳協(xié)同增效要求,探索不同類型城市減污降碳推進機制,在城市建設、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域加強減污降碳協(xié)同增效,加快實現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。

開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身主導產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平,積極探索推進減污降碳協(xié)同增效,優(yōu)化園區(qū)空間布局,大力推廣使用新能源,促進園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用,升級改造污水處理設施和垃圾焚燒設施,提升基礎(chǔ)設施綠色低碳發(fā)展水平。

開展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。通過政策激勵、提升標準、鼓勵先進等手段,推動重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點工作。鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施,實現(xiàn)生產(chǎn)過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排,顯著提升環(huán)境治理績效,實現(xiàn)污染物和碳排放均達到行業(yè)先進水平,“十四五”期間力爭推動一批企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動；支持企業(yè)進一步探索深度減污降碳路徑,打造“雙近零”排放標桿企業(yè)。

強化支撐保障

加強協(xié)同技術(shù)研發(fā)應用。加強減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)科學和機理研究,在大氣污染防治、碳達峰碳中和等國家重點研發(fā)項目中設置研究任務,建設一批相關(guān)重點實驗室,部署實施一批重點創(chuàng)新項目。加強氫能冶金、二氧化碳合成化學品、新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā),推動煉化系統(tǒng)能量優(yōu)化、低溫室效應制冷劑替代、碳捕集與利用等技術(shù)試點應用,推廣光儲直柔、可再生能源與建筑一體化、智慧交通、交通能源融合技術(shù)。開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新,研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、VOCs源頭替代、低溫脫硝等技術(shù)和裝備。充分利用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺,實施百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動,提升減污降碳科技成果轉(zhuǎn)化力度和效率。加快重點領(lǐng)域綠色低碳共性技術(shù)示范、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化。開展水土保持措施碳匯效應研究。加強科技創(chuàng)新能力建設,推動重點方向?qū)W科交叉研究,形成減污降碳領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量。

完善減污降碳法規(guī)標準。制定實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。推動將協(xié)同控制溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)。完善生態(tài)環(huán)境標準體系,制修訂相關(guān)排放標準,強化非二氧化碳溫室氣體管控,研究制訂重點行業(yè)溫室氣體排放標準,制定污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制可行技術(shù)指南、監(jiān)測技術(shù)指南。完善汽車等移動源排放標準,推動污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制。

加強減污降碳協(xié)同管理。研究探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理,銜接減污降碳管理要求。加快全國碳排放權(quán)交易市場建設,嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為,強化日常監(jiān)管,建立長效機制,嚴格落實履約制度,優(yōu)化配額分配方法。開展相關(guān)計量技術(shù)研究,建立健全計量測試服務體系。開展重點城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價研究,引導各地區(qū)優(yōu)化協(xié)同管理機制。推動污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。

強化減污降碳經(jīng)濟政策。加大對綠色低碳投資項目和協(xié)同技術(shù)應用的財政政策支持,財政部門要做好減污降碳相關(guān)經(jīng)費保障。大力發(fā)展綠色金融,用好碳減排貨幣政策工具,引導金融機構(gòu)和社會資本加大對減污降碳的支持力度。扎實推進氣候投融資,建設國家氣候投融資項目庫,開展氣候投融資試點。建立有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價政策。將清潔取暖財政政策支持范圍擴大到整個北方地區(qū),有序推進散煤替代和既有建筑節(jié)能改造工作。加強清潔生產(chǎn)審核和評價認證結(jié)果應用,將其作為階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。推動綠色電力交易試點。

提升減污降碳基礎(chǔ)能力。拓展完善天地一體監(jiān)測網(wǎng)絡,提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度,按履約要求編制國家溫室氣體排放清單,建立溫室氣體排放因子庫。研究建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度,實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。依托移動源環(huán)保信息公開、達標監(jiān)管、檢測與維修等制度,探索實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。