行業(yè)資訊

農藥是重要的農業(yè)生產資料,廣泛用于農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等領域控制有害生物,為保障糧食安全、農產品質量安全、生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。2017年新修訂的《農藥管理條例》實施以后,內蒙古著力做好農藥生產許可管理,嚴格規(guī)范審批流程,強化事前、事中、事后監(jiān)管,不斷推進農藥行業(yè)轉型升級。

1  農藥生產許可管理情況

1.1  加強規(guī)范審批

       2017年,新修訂的《農藥管理條例》及其配套規(guī)章出臺實施后,內蒙古自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)農牧廳關于進一步加強我區(qū)農藥管理實施意見的通知》,全面安排部署我區(qū)農藥管理相關工作。自治區(qū)農牧廳聘請國家和自治區(qū)的生產化工、質量控制、農藥管理、植保技術等專家組成生產許可評審專家組,印發(fā)《內蒙古自治區(qū)農藥管理專家工作規(guī)則》《農藥生產許可評審專家工作紀律》等文件,依法、科學、公正開展農藥生產許可審查工作,規(guī)范行政許可行為。

1.2  優(yōu)化審批流程

       按照國家″放管服″改革要求,不斷完善推進農藥生產許可。農藥行政許可實行政務公開,接入″內蒙古互聯網+政務服務″網站,實現電子化網上申辦。制定《生產許可辦事指南》,明確工作流程和要求,認真做好對企業(yè)申請材料的接收登記、審核受理、材料審查、技術評審、實地核查、結果公示、審批決定、網上公布、制證發(fā)證等工作,保證每一個環(huán)節(jié)有專人負責,并耐心細致地對企業(yè)做好答疑解惑。及時在門戶網站公開審批過程及結果,實現全程網上辦理、進度可查、短信告知等功能,做到許可審批規(guī)范透明公開,接受社會監(jiān)督。

1.3  提升工作水平

       通過舉辦農藥生產許可培訓班,對專家組成員、內蒙古的農藥生產企業(yè)、區(qū)內各級農藥管理人員進行法規(guī)知識及實操培訓,提高相關人員的業(yè)務能力；在開展第一批農藥生產許可技術評審工作時,邀請農藥管理權威專家到會現場指導答疑,根據大家在《農藥管理條例》及配套規(guī)章的理解和把握上不到位、不準確的地方,對農藥生產許可的全過程進行了深入細致的解讀。通過對政策的精準理解,不斷學習和討論,有力保證了許可工作的順利開展。

1.4  加強證后監(jiān)管

       開展″雙隨機、一公開″監(jiān)督抽查,對涉嫌違法的農藥生產企業(yè)予以通報并依法查處,規(guī)范企業(yè)生產經營行為,從源頭上減少農藥質量安全風險隱患。自治區(qū)農牧廳先后多次組織農藥生產許可專家、盟市和旗縣農牧業(yè)主管部門參與的三級聯合檢查組,對區(qū)內所有的農藥生產企業(yè)開展實地核查與安全生產檢查。嚴格檢查安全生產設施設備、管理制度、從業(yè)人員資質、安全防護設施、安全操作規(guī)程等,牢牢把握安全生產主動權,最大限度減少安全生產事故發(fā)生的隱患、風險和概率。夯實安全生產主體責任,督促農藥生產、經營主體認真履行安全生產法定責任和義務,建立并嚴格落實安全生產責任制和規(guī)章制度,加強安全事故隱患排查治理和教育培訓。

2  農藥企業(yè)發(fā)展現狀

       在2017年新修訂《農藥管理條例》(以下稱為《條例》)實施前,內蒙古擁有農藥生產企業(yè)11家,其中化學農藥企業(yè)9家,非化學農藥企業(yè)2家；僅生產原藥企業(yè)5家,生產原藥和制劑企業(yè)5家,僅生產制劑企業(yè)1家。2017年新修訂《條例》實施后,特別是隨著環(huán)保、安全要求的逐步提高,入園門檻大幅提升,地處東部等地區(qū)的農藥產業(yè)加速開展產能整合與調整,山東、江蘇等省先后關停大批化工企業(yè)。在此形勢下,農藥企業(yè)為了進一步生產和擴大規(guī)模,開始重新布局規(guī)劃。內蒙古地區(qū)借助廣闊的發(fā)展空間、巨大的市場潛力和突出的資源優(yōu)勢,地方政府出臺優(yōu)惠政策,積極招商引資,吸引一批農藥企業(yè)遷入內蒙古。

       截至目前,全區(qū)現有農藥生產企業(yè)25家,其中僅生產農藥原藥企業(yè)16家,生產原藥和制劑企業(yè)5家,僅生產農藥制劑企業(yè)4家。新遷入的14家企業(yè)中,僅生產原藥企業(yè)11家,而且全部為化學農藥企業(yè)。其中,整體遷入的2家農藥企業(yè)為北京市和天津市原有企業(yè)；新建企業(yè)為江蘇、浙江、湖北、河北省等地企業(yè)控股投資建成企業(yè),主要集中在阿拉善高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和烏海高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。

圖1  全區(qū)農藥生產企業(yè)占比

       全區(qū)現有有效農藥登記證215個,按原藥和制劑劃分,原藥(含母藥)161個,占比74.9%,制劑54個,占比25.1%；按農藥類別劃分,殺蟲殺螨劑80個,占比37.2%,殺菌劑51個,占比23.7%,除草劑68個,占比31.7%,植物生長調節(jié)劑5個,占比2.3%,其他11個,占比5.1%。

圖2  農藥登記證分類情況

       根據內蒙古自治區(qū)農藥生產企業(yè)的生產調度數據,2020年全區(qū)農藥產量3.05萬噸,其中原藥產量2.99萬噸,約占總產量的98%,制劑產量0.059萬噸,約占總產量的2%。2021年全區(qū)農藥生產產量6.09萬噸,其中原藥5.77萬噸,約占總產量的94.7%,制劑0.32萬噸,約占總產量的5.3%。在原藥產品中,除草劑產量達到3.06萬噸,約占原藥總產量的50%,占據了半壁江山,殺蟲劑/殺菌劑產量達2.5萬噸。

圖3  全區(qū)農藥生產產量 

3  化工園區(qū)現狀與發(fā)展趨勢

3.1  總體現狀

       全區(qū)農藥生產企業(yè)主要分布在阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、赤峰市、呼和浩特市等6個盟市的8個工業(yè)園區(qū),入園率達92%,不在園區(qū)的2家企業(yè)為新《農藥管理條例》實施前全區(qū)原有農藥生產企業(yè),其中1家已列入當地園區(qū)規(guī)劃。阿拉善高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)位于內蒙古西部,是阿拉善盟1997年建立的自治區(qū)級重點工業(yè)開發(fā)區(qū),也是全區(qū)各類要素最為齊聚的工業(yè)園區(qū),規(guī)劃控制面積54.5 km2,總人口3萬余人,地處烏斯太鎮(zhèn),有9家農藥生產企業(yè),是全區(qū)農藥企業(yè)集中區(qū)。

3.2  阿拉善高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展狀況

3.2.1  地理區(qū)位特殊

       阿拉善高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)地處黃河西岸,黃河過境距離6 km,是中國西部″呼-包-銀-蘭″經濟帶和鄂爾多斯-烏海-阿拉善″小金三角″交匯點,包蘭鐵路、烏吉鐵路、G6高速、烏巴一級公路、110國道″五路交匯″,距銀川機場150 km,距烏海機場50 km。

3.2.2  工業(yè)基礎漸厚

       阿拉善高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)逐步形成了烏蘭布和工業(yè)園區(qū)、巴音敖包工業(yè)園區(qū)、賀蘭區(qū)″兩園一區(qū)″的總體布局。目前,開發(fā)區(qū)共入駐工業(yè)企業(yè)255戶,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)71戶,主要工業(yè)產品380余種,高新技術企業(yè)產值占園區(qū)總產值的38.6%。

3.2.3  發(fā)展勢頭強勁

       圍繞延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓展供應鏈,建成了一批技術先進、特色鮮明、競爭力強的產業(yè)項目和創(chuàng)新平臺,構建起以鹽化工、煤化工、精細化工和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主導的循環(huán)產業(yè)體系。園區(qū)先后被自治區(qū)列為首批生態(tài)工業(yè)園示范點和循環(huán)經濟工業(yè)示范園區(qū),是自治區(qū)十強工業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和全區(qū)第一批新型工業(yè)化示范基地。現已列入2021年國家高新區(qū)以升促建考察名單。

       2020年,該開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產總值112.3億元,同比增長7%；固定資產投資50.8億元,同比增長15.5%,增速位居全區(qū)前列、全盟第一；財政總收入17.7億元,同比增長4.79%；工業(yè)增加值81.9億元,同比增長14.1%；一般公共預算收入8.3億元,同比增長11.1%。

4  存在的問題與建議

4.1  機構隊伍與農藥管理任務不匹配,給全面履職帶來新的挑戰(zhàn)

       加強事后監(jiān)管既是實施農藥生產許可制度的重要內容,也是督促企業(yè)持續(xù)保證生產條件要求和產品質量的關鍵手段,是農藥許可管理工作的重中之重,但同時也是薄弱環(huán)節(jié)。作為農藥管理部門,需要探索長效管理機制,加強政策解讀和業(yè)務知識培訓,提升農藥管理綜合業(yè)務素質,不斷提高工作能力和水平,進一步強化監(jiān)管職責。

4.2  農藥產業(yè)結構不合理與高質量發(fā)展要求不匹配,對產業(yè)轉型升級帶來新的挑戰(zhàn)

       要以農產品質量安全為導向,牢固樹立綠色發(fā)展理念,優(yōu)化農藥產品結構,急需加強規(guī)劃引導,出臺優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新更多的低毒、低風險和環(huán)境友好型的農藥,促進產業(yè)轉型升級,順應新時期綠色農業(yè)發(fā)展需要。

4.3  農藥企業(yè)安全風險與監(jiān)管能力不相匹配,對履行監(jiān)管責任帶來新的挑戰(zhàn)

       全區(qū)原藥生產企業(yè)占主導地位,生產環(huán)節(jié)復雜,安全環(huán)保風險較高。鼓勵和支持農藥生產企業(yè)采用先進技術和先進管理規(guī)范,提高農藥質量和安全生產水平,逐步淘汰高污染、高風險的落后產能,促進農藥企業(yè)轉型升級。鼓勵企業(yè)兼并重組,不斷提高創(chuàng)新能力,調整產業(yè)發(fā)展方向,優(yōu)化產業(yè)結構,培育一批具有核心競爭力的企業(yè)集團。加強對農藥產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,優(yōu)化生產布局,控制企業(yè)盲目遷入擴張和重復建設,提高遷入企業(yè)的準入門檻。

來源：《農藥科學與管理》2022年第6期 

作者：王穎1,高紅宇1,鄔興宇1,張水軍1,段鈞雷1,郭曉晴1,楊繼峰2,薩其仍貴1*(1.內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)技術推廣中心；2.興安盟農牧科學研究所)