行業(yè)資訊

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域控制有害生物,為保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。2017年新修訂的《農(nóng)藥管理條例》實施以后,內(nèi)蒙古著力做好農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理,嚴格規(guī)范審批流程,強化事前、事中、事后監(jiān)管,不斷推進農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1  農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理情況

1.1  加強規(guī)范審批

       2017年,新修訂的《農(nóng)藥管理條例》及其配套規(guī)章出臺實施后,內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)農(nóng)牧廳關(guān)于進一步加強我區(qū)農(nóng)藥管理實施意見的通知》,全面安排部署我區(qū)農(nóng)藥管理相關(guān)工作。自治區(qū)農(nóng)牧廳聘請國家和自治區(qū)的生產(chǎn)化工、質(zhì)量控制、農(nóng)藥管理、植保技術(shù)等專家組成生產(chǎn)許可評審專家組,印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)藥管理專家工作規(guī)則》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可評審專家工作紀律》等文件,依法、科學(xué)、公正開展農(nóng)藥生產(chǎn)許可審查工作,規(guī)范行政許可行為。

1.2  優(yōu)化審批流程

       按照國家″放管服″改革要求,不斷完善推進農(nóng)藥生產(chǎn)許可。農(nóng)藥行政許可實行政務(wù)公開,接入″內(nèi)蒙古互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)″網(wǎng)站,實現(xiàn)電子化網(wǎng)上申辦。制定《生產(chǎn)許可辦事指南》,明確工作流程和要求,認真做好對企業(yè)申請材料的接收登記、審核受理、材料審查、技術(shù)評審、實地核查、結(jié)果公示、審批決定、網(wǎng)上公布、制證發(fā)證等工作,保證每一個環(huán)節(jié)有專人負責(zé),并耐心細致地對企業(yè)做好答疑解惑。及時在門戶網(wǎng)站公開審批過程及結(jié)果,實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理、進度可查、短信告知等功能,做到許可審批規(guī)范透明公開,接受社會監(jiān)督。

1.3  提升工作水平

       通過舉辦農(nóng)藥生產(chǎn)許可培訓(xùn)班,對專家組成員、內(nèi)蒙古的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、區(qū)內(nèi)各級農(nóng)藥管理人員進行法規(guī)知識及實操培訓(xùn),提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力；在開展第一批農(nóng)藥生產(chǎn)許可技術(shù)評審工作時,邀請農(nóng)藥管理權(quán)威專家到會現(xiàn)場指導(dǎo)答疑,根據(jù)大家在《農(nóng)藥管理條例》及配套規(guī)章的理解和把握上不到位、不準確的地方,對農(nóng)藥生產(chǎn)許可的全過程進行了深入細致的解讀。通過對政策的精準理解,不斷學(xué)習(xí)和討論,有力保證了許可工作的順利開展。

1.4  加強證后監(jiān)管

       開展″雙隨機、一公開″監(jiān)督抽查,對涉嫌違法的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)予以通報并依法查處,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,從源頭上減少農(nóng)藥質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。自治區(qū)農(nóng)牧廳先后多次組織農(nóng)藥生產(chǎn)許可專家、盟市和旗縣農(nóng)牧業(yè)主管部門參與的三級聯(lián)合檢查組,對區(qū)內(nèi)所有的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展實地核查與安全生產(chǎn)檢查。嚴格檢查安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、管理制度、從業(yè)人員資質(zhì)、安全防護設(shè)施、安全操作規(guī)程等,牢牢把握安全生產(chǎn)主動權(quán),最大限度減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患、風(fēng)險和概率。夯實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,督促農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營主體認真履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任和義務(wù),建立并嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度,加強安全事故隱患排查治理和教育培訓(xùn)。

2  農(nóng)藥企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

       在2017年新修訂《農(nóng)藥管理條例》(以下稱為《條例》)實施前,內(nèi)蒙古擁有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)11家,其中化學(xué)農(nóng)藥企業(yè)9家,非化學(xué)農(nóng)藥企業(yè)2家；僅生產(chǎn)原藥企業(yè)5家,生產(chǎn)原藥和制劑企業(yè)5家,僅生產(chǎn)制劑企業(yè)1家。2017年新修訂《條例》實施后,特別是隨著環(huán)保、安全要求的逐步提高,入園門檻大幅提升,地處東部等地區(qū)的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)加速開展產(chǎn)能整合與調(diào)整,山東、江蘇等省先后關(guān)停大批化工企業(yè)。在此形勢下,農(nóng)藥企業(yè)為了進一步生產(chǎn)和擴大規(guī)模,開始重新布局規(guī)劃。內(nèi)蒙古地區(qū)借助廣闊的發(fā)展空間、巨大的市場潛力和突出的資源優(yōu)勢,地方政府出臺優(yōu)惠政策,積極招商引資,吸引一批農(nóng)藥企業(yè)遷入內(nèi)蒙古。

       截至目前,全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)25家,其中僅生產(chǎn)農(nóng)藥原藥企業(yè)16家,生產(chǎn)原藥和制劑企業(yè)5家,僅生產(chǎn)農(nóng)藥制劑企業(yè)4家。新遷入的14家企業(yè)中,僅生產(chǎn)原藥企業(yè)11家,而且全部為化學(xué)農(nóng)藥企業(yè)。其中,整體遷入的2家農(nóng)藥企業(yè)為北京市和天津市原有企業(yè)；新建企業(yè)為江蘇、浙江、湖北、河北省等地企業(yè)控股投資建成企業(yè),主要集中在阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

圖1  全區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)占比

       全區(qū)現(xiàn)有有效農(nóng)藥登記證215個,按原藥和制劑劃分,原藥(含母藥)161個,占比74.9%,制劑54個,占比25.1%；按農(nóng)藥類別劃分,殺蟲殺螨劑80個,占比37.2%,殺菌劑51個,占比23.7%,除草劑68個,占比31.7%,植物生長調(diào)節(jié)劑5個,占比2.3%,其他11個,占比5.1%。

圖2  農(nóng)藥登記證分類情況

       根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度數(shù)據(jù),2020年全區(qū)農(nóng)藥產(chǎn)量3.05萬噸,其中原藥產(chǎn)量2.99萬噸,約占總產(chǎn)量的98%,制劑產(chǎn)量0.059萬噸,約占總產(chǎn)量的2%。2021年全區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)產(chǎn)量6.09萬噸,其中原藥5.77萬噸,約占總產(chǎn)量的94.7%,制劑0.32萬噸,約占總產(chǎn)量的5.3%。在原藥產(chǎn)品中,除草劑產(chǎn)量達到3.06萬噸,約占原藥總產(chǎn)量的50%,占據(jù)了半壁江山,殺蟲劑/殺菌劑產(chǎn)量達2.5萬噸。

圖3  全區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)產(chǎn)量 

3  化工園區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

3.1  總體現(xiàn)狀

       全區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)主要分布在阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、赤峰市、呼和浩特市等6個盟市的8個工業(yè)園區(qū),入園率達92%,不在園區(qū)的2家企業(yè)為新《農(nóng)藥管理條例》實施前全區(qū)原有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè),其中1家已列入當?shù)貓@區(qū)規(guī)劃。阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于內(nèi)蒙古西部,是阿拉善盟1997年建立的自治區(qū)級重點工業(yè)開發(fā)區(qū),也是全區(qū)各類要素最為齊聚的工業(yè)園區(qū),規(guī)劃控制面積54.5 km2,總?cè)丝?萬余人,地處烏斯太鎮(zhèn),有9家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè),是全區(qū)農(nóng)藥企業(yè)集中區(qū)。

3.2  阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展狀況

3.2.1  地理區(qū)位特殊

       阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)地處黃河西岸,黃河過境距離6 km,是中國西部″呼-包-銀-蘭″經(jīng)濟帶和鄂爾多斯-烏海-阿拉善″小金三角″交匯點,包蘭鐵路、烏吉鐵路、G6高速、烏巴一級公路、110國道″五路交匯″,距銀川機場150 km,距烏海機場50 km。

3.2.2  工業(yè)基礎(chǔ)漸厚

       阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)逐步形成了烏蘭布和工業(yè)園區(qū)、巴音敖包工業(yè)園區(qū)、賀蘭區(qū)″兩園一區(qū)″的總體布局。目前,開發(fā)區(qū)共入駐工業(yè)企業(yè)255戶,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)71戶,主要工業(yè)產(chǎn)品380余種,高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的38.6%。

3.2.3  發(fā)展勢頭強勁

       圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓展供應(yīng)鏈,建成了一批技術(shù)先進、特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新平臺,構(gòu)建起以鹽化工、煤化工、精細化工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。園區(qū)先后被自治區(qū)列為首批生態(tài)工業(yè)園示范點和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范園區(qū),是自治區(qū)十強工業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和全區(qū)第一批新型工業(yè)化示范基地?，F(xiàn)已列入2021年國家高新區(qū)以升促建考察名單。

       2020年,該開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值112.3億元,同比增長7%；固定資產(chǎn)投資50.8億元,同比增長15.5%,增速位居全區(qū)前列、全盟第一；財政總收入17.7億元,同比增長4.79%；工業(yè)增加值81.9億元,同比增長14.1%；一般公共預(yù)算收入8.3億元,同比增長11.1%。

4  存在的問題與建議

4.1  機構(gòu)隊伍與農(nóng)藥管理任務(wù)不匹配,給全面履職帶來新的挑戰(zhàn)

       加強事后監(jiān)管既是實施農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度的重要內(nèi)容,也是督促企業(yè)持續(xù)保證生產(chǎn)條件要求和產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵手段,是農(nóng)藥許可管理工作的重中之重,但同時也是薄弱環(huán)節(jié)。作為農(nóng)藥管理部門,需要探索長效管理機制,加強政策解讀和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),提升農(nóng)藥管理綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提高工作能力和水平,進一步強化監(jiān)管職責(zé)。

4.2  農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與高質(zhì)量發(fā)展要求不匹配,對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新的挑戰(zhàn)

       要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為導(dǎo)向,牢固樹立綠色發(fā)展理念,優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu),急需加強規(guī)劃引導(dǎo),出臺優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新更多的低毒、低風(fēng)險和環(huán)境友好型的農(nóng)藥,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,順應(yīng)新時期綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

4.3  農(nóng)藥企業(yè)安全風(fēng)險與監(jiān)管能力不相匹配,對履行監(jiān)管責(zé)任帶來新的挑戰(zhàn)

       全區(qū)原藥生產(chǎn)企業(yè)占主導(dǎo)地位,生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜,安全環(huán)保風(fēng)險較高。鼓勵和支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范,提高農(nóng)藥質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平,逐步淘汰高污染、高風(fēng)險的落后產(chǎn)能,促進農(nóng)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)兼并重組,不斷提高創(chuàng)新能力,調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育一批具有核心競爭力的企業(yè)集團。加強對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,優(yōu)化生產(chǎn)布局,控制企業(yè)盲目遷入擴張和重復(fù)建設(shè),提高遷入企業(yè)的準入門檻。

來源：《農(nóng)藥科學(xué)與管理》2022年第6期 

作者：王穎1,高紅宇1,鄔興宇1,張水軍1,段鈞雷1,郭曉晴1,楊繼峰2,薩其仍貴1*(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心；2.興安盟農(nóng)牧科學(xué)研究所)