行業(yè)資訊

許多發(fā)達(dá)小農(nóng)制國家家庭農(nóng)場取得了舉世矚目的成績,這些國家在其發(fā)展初期也曾存在著人口眾多、農(nóng)地短缺和制度建設(shè)不完善等實際情況,研究發(fā)達(dá)小農(nóng)制國家家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗,對于更好地思考和看清我國家庭農(nóng)場發(fā)展,以及推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重大意義。

法國

農(nóng)地零碎化曾極大地阻礙法國家庭農(nóng)場經(jīng)營。法國政府采取有效措施,逐漸實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,取得了很好的成效。

對農(nóng)地立法以促進(jìn)流轉(zhuǎn)。戰(zhàn)后的法國積極對農(nóng)地立法促進(jìn)了家庭農(nóng)場快速發(fā)展。1960年代初法國出臺“農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法”及其“補(bǔ)充法”,轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村富余勞動力,為家庭農(nóng)場發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。其具體做法：一是用“非退休金的補(bǔ)助金”促進(jìn)農(nóng)民提前退休,用賠償和補(bǔ)助鼓勵青年農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)外就業(yè)；二是長期堅持科技興農(nóng)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,盡力削弱農(nóng)地的基礎(chǔ)作用,以降低其在生產(chǎn)要素中的重要地位。三是在思想上淡化農(nóng)民的農(nóng)地觀念和經(jīng)營理念,減少農(nóng)民長期以來形成的對農(nóng)地的嚴(yán)重依賴。鼓勵家庭農(nóng)場對零星農(nóng)地和低產(chǎn)田進(jìn)行兼并,以農(nóng)地入股和聯(lián)合經(jīng)營模式來實現(xiàn)家庭農(nóng)場的擴(kuò)展。倡導(dǎo)小農(nóng)場合并,并對其提供低息貸款,以促進(jìn)各種農(nóng)地整合和規(guī)模經(jīng)營。這些措施擴(kuò)大了家庭農(nóng)場發(fā)展空間,使其得到快速發(fā)展。

制定配套制度促進(jìn)家庭農(nóng)場生成。法國政府為促進(jìn)家庭農(nóng)場的生成和發(fā)展,實行了以下配套制度：一是改革舊有的農(nóng)地繼承制度,規(guī)定必須整體繼承,以防止農(nóng)地分散和隨意轉(zhuǎn)讓。為適應(yīng)法國國情,制定優(yōu)惠政策,鼓勵農(nóng)民適度建立中小型家庭農(nóng)場,或者構(gòu)建多種形式的農(nóng)場聯(lián)盟,聯(lián)合發(fā)展。二是鼓勵各地成立區(qū)域性非營利鄉(xiāng)村建設(shè)與土地整治公司,并給予其農(nóng)地購買優(yōu)先權(quán)。支持成立農(nóng)地事務(wù)所管理和審批土地經(jīng)營業(yè)務(wù),并給予購買小塊農(nóng)地優(yōu)先權(quán),經(jīng)過整治后再出讓給農(nóng)民,以增加家庭農(nóng)場規(guī)模。政府還禁止農(nóng)民在私有農(nóng)地上搞建筑或棄耕劣耕,對違規(guī)行為進(jìn)行處罰,保護(hù)農(nóng)場耕地規(guī)模。三是利用農(nóng)地銀行和國家銀行的優(yōu)惠融資政策來刺激投資。銀行對“無生機(jī)農(nóng)場”進(jìn)行購買后,經(jīng)過修治后再將其租賃或轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民,以擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營。另外,政府還利用財稅優(yōu)惠政策來鼓勵農(nóng)業(yè)組織對農(nóng)地進(jìn)行投入,促進(jìn)其與家庭農(nóng)場的密切合作。

注重農(nóng)保制度建設(shè)。法國農(nóng)業(yè)保險(以下簡稱“農(nóng)保”)實行民辦公助模式,通過政府資助和保險機(jī)構(gòu)互助來服務(wù)農(nóng)業(yè)。一是健全農(nóng)業(yè)保險體系。法國以中央互助保險機(jī)構(gòu)為依托,對幾萬家農(nóng)民互保組織進(jìn)行重新組合,以提高其互助效率。給予農(nóng)保機(jī)構(gòu)多種形式的優(yōu)惠政策,進(jìn)行扶持,調(diào)動和發(fā)揮其社會效能。通過這些措施的實施,法國提高了國家農(nóng)保體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的減災(zāi)賠付效率,推動了農(nóng)保業(yè)的迅速發(fā)展,同時也解除了農(nóng)民的后顧之憂。二是完善高補(bǔ)貼低費(fèi)率政策。法國出臺《農(nóng)保法》,對農(nóng)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接補(bǔ)貼,補(bǔ)貼率一度達(dá)到了保費(fèi)率的50%。設(shè)立國家農(nóng)業(yè)災(zāi)害保證基金,以增強(qiáng)各級保險公司的業(yè)務(wù)效能。政府還對農(nóng)民實行高保費(fèi)補(bǔ)貼,減少了農(nóng)民大保費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是建立高效的再保險機(jī)構(gòu)。法國注重再保險機(jī)構(gòu)、巨災(zāi)保險制度和專項風(fēng)險基金制度建設(shè),對各級互保機(jī)構(gòu)風(fēng)險損失負(fù)責(zé),以分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險,使農(nóng)保效益得到了較大提升。

日本

日本農(nóng)地狹小,人口眾多,自然條件不太好,主要以發(fā)展小型化家庭農(nóng)場為主。在其發(fā)展中,日本實行多項鼓勵政策,使小型家庭農(nóng)場得到了較快發(fā)展。

完善農(nóng)業(yè)法鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)。1850年代以來,日本政府相繼出臺了《農(nóng)地法》《農(nóng)基法》《農(nóng)振法》和《增進(jìn)農(nóng)地利用法》,對涉農(nóng)政策和措施進(jìn)行充分調(diào)整、補(bǔ)充和規(guī)范。通過這些法律制度,土地私有性在日本得以永久性確立,在客觀上削弱了政府對土地流轉(zhuǎn)的管制,同時也廢除了對農(nóng)業(yè)租佃的各種限制,使家庭農(nóng)場的快速發(fā)展有了法律性保障。它增強(qiáng)了日本家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的主體性地位,使農(nóng)地流轉(zhuǎn)率、利用率和產(chǎn)品競爭力得到了極大提高。

注重輔助性政策制度建設(shè)。日本為促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展,在國家層面設(shè)計了系統(tǒng)化的輔助性制度。1990年代實行了《農(nóng)業(yè)經(jīng)營及強(qiáng)化法》、“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”和“農(nóng)業(yè)人養(yǎng)老金”制度,精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)業(yè)從業(yè)者,制定財稅和融資優(yōu)惠政策,為家庭農(nóng)場獲得土地創(chuàng)造條件,實現(xiàn)了全國性小型家庭農(nóng)場經(jīng)營目標(biāo)。培育農(nóng)協(xié)和農(nóng)委會等中介組織,為家庭農(nóng)場提供服務(wù)。規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為,改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境。這些輔助性制度的實施徹底扭轉(zhuǎn)了日本小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,此后,農(nóng)地流轉(zhuǎn)極為活躍,家庭農(nóng)場經(jīng)營得以迅速發(fā)展,客觀上解決了日本歷史上長期存在的小農(nóng)經(jīng)營與大市場之間的矛盾。

實行現(xiàn)代農(nóng)保制度。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中,日本較早實行了合作互助形式,逐漸建立了現(xiàn)代農(nóng)保制度。一是注重農(nóng)保立法。1920年代初日本政府制定了《家畜保險法》《農(nóng)保法》和《農(nóng)害補(bǔ)償法》,依法對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保險,使農(nóng)業(yè)自愿險和強(qiáng)制險得到了國家的大力支持,日本還對農(nóng)業(yè)實行大規(guī)模的財政補(bǔ)貼政策,范圍之廣甚至包含了家庭農(nóng)場經(jīng)營的全過程,對家庭農(nóng)場快速發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)大支撐作用,大大降低了農(nóng)保實施的道德風(fēng)險。另外,日本為了減輕財政負(fù)擔(dān),分散風(fēng)險,實行了三級農(nóng)保制度,即鼓勵民間保險業(yè)發(fā)展,并由各級政府負(fù)責(zé)再保險,最后由中央政府進(jìn)行二次再保險,從而使國家農(nóng)保事業(yè)發(fā)展得到保障,為家庭農(nóng)場保駕護(hù)航。

以色列

以色列國情是人口密集、水少、荒漠多和耕地稀缺,家庭農(nóng)場發(fā)展條件極差,但是由于措施得力,家庭農(nóng)場得到了迅猛發(fā)展,農(nóng)業(yè)成就舉世矚目。

注重資源立法。惡劣的人文環(huán)境和自然環(huán)境促使以色列對土地及水等資源實行了世界上最為嚴(yán)格的管理制度,從土地和水的使用計劃到財政信貸等諸多方面對農(nóng)地問題進(jìn)行嚴(yán)格立法,農(nóng)業(yè)經(jīng)營處處體現(xiàn)著法律的力量。70多年來,以色列實行土地國有化和家庭經(jīng)營化政策,租賃制是其農(nóng)地流轉(zhuǎn)的唯一形式。這種制度安排有利于國家對土地的強(qiáng)力控制,能夠為農(nóng)場提供良好發(fā)展場景,但是也使資本對農(nóng)業(yè)投入望而卻步,降低了農(nóng)地流動性,農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營和活力受到了限制。

制定輔助性政策促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營。通過組建基布茲(家庭農(nóng)場)和莫沙夫(集體農(nóng)場)等農(nóng)業(yè)組織進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營是以色列整合土地和水資源的主要方式。由于用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可耕地很少,以色列非常重視農(nóng)技的應(yīng)用和推廣,在家庭農(nóng)場中處處能夠體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)勢和生產(chǎn)特色,產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量得到了大幅提高,國際競爭力強(qiáng)勁。近幾十年來,以色列還特別重視資源環(huán)境和市場機(jī)制的融合發(fā)展,逐漸弱化了糧食自給行為,直至近年來實行了放棄糧食自給政策,轉(zhuǎn)而發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)。這對以色列通過農(nóng)場經(jīng)營和進(jìn)口來保障糧食安全將是一個重大考驗。