沿江化企將遇新環(huán)標

　　“環(huán)境質(zhì)量標準引領生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的作用得到充分發(fā)揮?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部首席法律顧問、法規(guī)與標準司司長別濤說,近十年,通過標準引領環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,倒逼產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,不斷推進科學治污向縱深發(fā)展。目前,支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的生態(tài)環(huán)境標準體系已基本建成,但日后還要在此基礎上進一步完善。

　　“‘十四五’時期,我們要適應改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明建設和建設美麗中國的需求,進一步持續(xù)優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境標準體系,為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐和保障?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司副司長燕娥指出,從國家層面看,要補足短板弱項,持續(xù)優(yōu)化完善國家環(huán)境標準體系。為適應環(huán)境管理的新職能、新任務、新領域需求,相關部門要加快建立完善碳排放核算和相關溫室氣體排放控制、生態(tài)保護監(jiān)管以及新污染物治理等領域的標準規(guī)范;強化氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同控制;繼續(xù)制修訂一批重點行業(yè)的排放標準等。從地方層面看,生態(tài)環(huán)境部將大力推動地方標準發(fā)展,進一步提升地方精準治污水平。省級地方政府要充分發(fā)揮和使用環(huán)保法等多部環(huán)保法律授予的標準制定權限。

　　“長江流域部分地區(qū)的化工行業(yè)分布密集,相關省份可研究制定化工行業(yè)的地方污染物排放標準?！毖喽鹫f,為適應地方差異化環(huán)保管理需求,推進精準治污,相關部門可為沒有國家標準的地方特色產(chǎn)業(yè)或特有污染物補充制定地方標準;對于產(chǎn)業(yè)密集、環(huán)境問題突出或執(zhí)行國家標準不能滿足當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善需求的,可制定更嚴格的地方標準。

　　碳市場交易將逢新條例

　　“建設好高質(zhì)量的全國碳市場是實現(xiàn)‘雙碳’目標的重要政策工具和法律手段,有利于以較低成本來控制溫室氣體的排放?！眲e濤表示,國務院已明確將起草《碳排放權交易管理條例》列入今年的立法工作計劃,生態(tài)環(huán)境部也已向國務院報送了《碳排放權交易管理暫行條例》的草案。他還表示,全國碳市場的第二個履約期在即,需要有足夠效力的法規(guī)文件支撐,《碳排放權交易管理條例》的出臺或已為期不遠。

　　對于草案的起草思路及解決的主要問題,別濤表示,一是建立碳排放權交易管理基本制度,包括明確碳排放權交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍。二是明確重點排放單位的條件和公布調(diào)整程序。三是明確碳排放權配額分配的原則、程序,健全碳排放權配額制度,建立溫室氣體排放的報告和核查制度并明確配額清繳的時限要求。四是規(guī)范碳排放權交易運行機制,包括明確碳交易產(chǎn)品和主體、交易形式和平臺,防范操縱或擾亂市場等情形,建立碳排放權交易的風險防控、信息披露及監(jiān)督機制。同時,還要銜接好全國碳市場和地方試點碳市場的關系。五是強化對相關技術服務機構的監(jiān)督管理,包括加強碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。對于第一個履約期出現(xiàn)的諸多數(shù)據(jù)造假問題,生態(tài)環(huán)境部設定了沒收違法所得、高額罰款,情節(jié)嚴重的實行從業(yè)禁止,信用約束和聯(lián)合懲戒等監(jiān)管措施。

　　“條例出臺之后必將會對碳排放權交易市場的覆蓋范圍、重點排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運行等機制作出統(tǒng)一規(guī)定,并進一步完善協(xié)同監(jiān)管制度,更好地防范市場運行風險,從而促進全國碳排放權交易市場規(guī)范有序的運行、健康持續(xù)的發(fā)展,為我國‘雙碳’目標的實現(xiàn)提供有力的法律保障?！眲e濤說。

　　黃河保護將迎新法規(guī)

　　據(jù)介紹,黃河保護立法是繼長江保護法后又一項重要的流域性立法,也是我國生態(tài)環(huán)境保護法律體系一個重要而特殊的組成部分。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司副司長趙柯表示,10月下旬,全國人大常委會將對黃河保護法草案進行第3次審議,生態(tài)環(huán)境部也將繼續(xù)積極配合推動黃河保護法早日出臺。

　　“我們充分借鑒了長江保護法的立法經(jīng)驗,在黃河保護法草案中進一步完善了流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、地方水污染物排放標準、生態(tài)流量、排污口排查整治等重要制度?！壁w柯表示,總的來說,黃河保護法重點推動確立了3類制度。一是規(guī)劃與管控制度,重點加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,規(guī)定流域內(nèi)的省級政府要根據(jù)生態(tài)環(huán)境和資源的利用狀況,按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限要求,制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境的準入清單。二是山水林田湖草沙冰一體化的保護與修復制度,與長江不同,黃河具有水資源比較短缺、生態(tài)比較脆弱的特點,因此,在立法過程中,著重加強了對生態(tài)流量的管控。三是污染防治制度,在黃河保護法草案中有一個專章來規(guī)定污染防治,涵蓋了環(huán)境標準、總量控制、重點河湖整治、地下水污染防治、排污口排查整治等重要領域。特別是專門規(guī)定了有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險的評估與管控,以及新污染物的管控治理。

　　“這是第一次在法律層面對新污染物管控作出明確要求,是法律制度的重大突破和創(chuàng)新。”趙柯說。