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國家發(fā)展和改革委、商務部、工信部等六部門周二發(fā)布《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》的通知,提出推動外資項目簽約落地、便利國際商務人員往來、支持外企在境內(nèi)上市等15項具體措施。

通知指出,以制造業(yè)為重點促進外資擴增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量是為落實黨中央、國務院決策部署,進一步擴大外資流入,穩(wěn)定外商投資規(guī)模,提高利用外資質(zhì)量,更好發(fā)揮利用外資在促進我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的積極作用。

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商務部研究院國際市場研究所副所長白明對界面新聞表示,這是二十大閉幕后出臺的首個和對外開放有關(guān)的文件,明確向外界傳遞了“中國對外開放的大門會越開越大,更會越開越好”的信號。同時,文件鼓勵外資投向制造業(yè),也有利于推動中國從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強國,強化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位。

經(jīng)濟學人智庫分析師徐天辰也表示,當前地緣政治形勢不穩(wěn)定,此時出臺激勵外資的政策可謂是正當其時?！案匾氖?此舉說明中國‘(以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際)雙循環(huán)’等政策框架并非追求自給自足,而是中國將繼續(xù)作為全球經(jīng)濟不可分割的一環(huán)發(fā)展?！?/P>

具體來看,15條措施涵蓋三個方面,包括優(yōu)化投資環(huán)境,擴大外商投資流入；加強投資服務,支持外商投資企業(yè)發(fā)展；引導投資方向,提升外商投資質(zhì)量。

在優(yōu)化投資環(huán)境、擴大外商投資流入方面,通知提出的第一條措施是“深入實施外資準入負面清單”。做好2021年版外資準入負面清單落實工作,確保新開放措施及時落地,盡快將開放政策轉(zhuǎn)化為實實在在的外資項目。落實外商投資法及其實施條例要求,對于外資準入負面清單之外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致原則管理。繼續(xù)清理負面清單之外的限制性措施。

在加強投資服務、支持外商投資企業(yè)發(fā)展方面,通知提出的第一條措施是“便利國際商務人員往來”。在做好新冠肺炎疫情防控前提下,便利跨國公司、外商投資企業(yè)高管、技術(shù)人員及其家屬出入境。各地方要用好用足中外人員往來“快捷通道”,結(jié)合當?shù)貙嶋H,進一步明確標準和流程,為外籍人員來華提供便利。

“在之前同在華外企的交流中,我們發(fā)現(xiàn)疫情影響國際旅行,給不少企業(yè)高管來華考察、磋商造成了較大不便,是妨礙其投資的首要關(guān)切因素。文件提到利用快捷通道,便利外籍人員來華,可謂是對癥下藥?！毙焯斐秸f。

在加強投資服務、支持外商投資企業(yè)發(fā)展方面,通知還提到強化外商投資企業(yè)金融支持。支持符合條件的外商投資企業(yè)通過在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所上市,在新三板基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層掛牌,以及發(fā)行公司信用類債券進行融資。

在引導投資方向、提升外商投資質(zhì)量方面,通知提出的第一條措施是“優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)”。對標“十四五”規(guī)劃綱要要求,在先進制造業(yè)和高新技術(shù)方面,重點鼓勵外商投資高端裝備、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域。

白明表示,這些領(lǐng)域是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主攻方向,有助于破解“卡脖子”技術(shù)難題,也符合供給側(cè)性改革的方向,就是補短板。

國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力也表示,高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動的主戰(zhàn)場,具備高成長性,發(fā)揮其技術(shù)先導優(yōu)勢可激發(fā)巨大的發(fā)展?jié)摿?也能帶動傳統(tǒng)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,因此要聚焦這些領(lǐng)域持續(xù)加大引資力度。

在制造業(yè)眾多領(lǐng)域中,高技術(shù)制造業(yè)引資帶動作用尤為明顯。商務部數(shù)據(jù)顯示,今年1-8月,全國實際使用外資金額8927.4億元人民幣,同比增長16.4%,其中,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長33.6%。

此外,在引導投資方向、提升外商投資質(zhì)量方面,通知還提出“引導制造業(yè)外商投資企業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移”。統(tǒng)籌組織“跨國公司地方行”等活動,重點推動邀請制造業(yè)領(lǐng)域跨國公司優(yōu)先到產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的中西部和東北地區(qū)發(fā)展。

商務部數(shù)據(jù)顯示,中西部使用外資增長速度已經(jīng)高于東部。今年1-8月,從區(qū)域分布看,東部、中部、西部地區(qū)實際使用外資分別增長14.3%、27.6%和43%。

六部委在通知中強調(diào)：“各有關(guān)部門、各地方要高度重視,加強配合,做好外資擴增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量各項工作,營造更加優(yōu)化的政策環(huán)境,穩(wěn)定外商投資預期、提振外商投資信心,推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展,支持外商投資企業(yè)更好融入國內(nèi)大循環(huán),促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。吸引外資大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢,加大引資力度,增強對全國穩(wěn)外資的帶動作用?！?/P>

白明表示,中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長,市場開放力度不斷加大,營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,對外資吸引力日益增強,吸收外資平穩(wěn)增長態(tài)勢不會改變。

朱克力強調(diào),穩(wěn)預期、穩(wěn)信心是穩(wěn)外資的重中之重,進一步擴大和穩(wěn)定制造業(yè)外商投資,關(guān)鍵還是以市場化、法治化、國際化為基準,營造和優(yōu)化形成更為公平透明、穩(wěn)定可預期的營商環(huán)境,更大力度落實競爭中性原則,繼續(xù)放寬市場準入。

10月17日,國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕在中共二十大首場記者會上表示,當前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,我國吸引外資也面臨新的形勢。據(jù)趙辰昕介紹,2022年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》即將發(fā)布,新版目錄將進一步擴大鼓勵范圍,引導外資投向制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等重點領(lǐng)域,以及中西部和東北地區(qū)。