近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》主要內(nèi)容如下。

堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系,是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然選擇,是促進我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。為推動實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,制定本規(guī)劃綱要。

一、規(guī)劃背景

(一)我國擴大內(nèi)需已取得顯著成效

改革開放以來特別是黨的十八大以來,我國在深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工的同時,不斷提升國內(nèi)供給質(zhì)量水平,著力釋放國內(nèi)市場需求,促進形成強大國內(nèi)市場,內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。

消費基礎(chǔ)性作用持續(xù)強化。最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)11年保持在50%以上。住行消費等傳統(tǒng)消費顯著增長,城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積穩(wěn)步提高,汽車新車銷量連續(xù)13年位居全球第一。消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展,2021年實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重為24.5%,人均服務(wù)性消費支出占人均消費支出比重為44.2%。

投資關(guān)鍵作用更好發(fā)揮。我國資本形成總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在合理水平,為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升,全國綜合運輸大通道加快貫通,一批重大水利設(shè)施建成使用。5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進,重大科技項目建設(shè)取得顯著成就,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)較快增長。醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等領(lǐng)域短板弱項加快補齊。

國內(nèi)市場運行機制不斷健全。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系加快建設(shè),“放管服”改革持續(xù)深化,營商環(huán)境不斷優(yōu)化,要素市場化配置、產(chǎn)權(quán)制度等重點改革穩(wěn)步推進,流通體系加快健全,社會保障制度逐步完善,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系加快形成,市場活力得到有效激發(fā)。

國際國內(nèi)市場聯(lián)系更加緊密。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過110萬億元,已成為全球第二大商品消費市場,帶動進口規(guī)模持續(xù)擴大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國際經(jīng)貿(mào)合作扎實推進,對外開放高地建設(shè)進展顯著,我國成為最具吸引力的外資流入國之一,利用外資質(zhì)量不斷提高,我國市場與全球市場進一步協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠互利。

(二)重大意義

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現(xiàn)新特征,特別是人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點。解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,通過增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給,滿足人民群眾需要,促進人的全面發(fā)展和社會全面進步,推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主動選擇。大國經(jīng)濟具有內(nèi)需為主導(dǎo)的顯著特征。內(nèi)需市場一頭連著經(jīng)濟發(fā)展,一頭連著社會民生,是經(jīng)濟發(fā)展的主要依托。我國經(jīng)濟經(jīng)過改革開放40多年持續(xù)快速發(fā)展,逐步在市場需求、產(chǎn)業(yè)體系、人力資源、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了超大規(guī)模市場優(yōu)勢,為培育完整內(nèi)需體系奠定了基礎(chǔ)。進一步發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢,必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,擴大居民消費和有效投資,增強經(jīng)濟發(fā)展韌性,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化的必然要求。世界百年未有之大變局加速演進,國際力量對比深刻調(diào)整,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),世界經(jīng)濟增長不平衡不確定性增大,單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境,必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,以自身的穩(wěn)定發(fā)展有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是更高效率促進經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。促進國內(nèi)大循環(huán)更為順暢,必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,打通經(jīng)濟循環(huán)堵點,夯實國內(nèi)基本盤；實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進,也必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,更好依托國內(nèi)大市場,有效利用全球要素和市場資源,更高效率實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通,促進發(fā)展更高水平的國內(nèi)大循環(huán)。

(三)機遇和挑戰(zhàn)

進入新發(fā)展階段,我國國內(nèi)市場基礎(chǔ)更加扎實,實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的環(huán)境條件深刻變化。展望未來一段時期,國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯,消費已成為我國經(jīng)濟增長的主拉動力,居民消費優(yōu)化升級同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合,我國這一全球最有潛力的消費市場還將不斷成長壯大。我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段,與發(fā)達(dá)國家相比,在很多方面還有較大投資空間,投資需求潛力巨大。同時,中國特色社會主義制度優(yōu)勢顯著,宏觀經(jīng)濟治理能力持續(xù)提升,改革創(chuàng)新不斷孕育新的發(fā)展動力,全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè),商品和要素流通制度環(huán)境持續(xù)改善,我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平顯著提升,國內(nèi)市場空間更趨廣闊。

同時要看到,我國擴大內(nèi)需仍面臨不少制約。勞動力、土地、環(huán)境等要素趨緊制約投資增長,創(chuàng)新能力不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,群眾個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,民生保障存在短板,財政金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視,制約內(nèi)需潛力釋放的體制機制堵點仍然較多；國際競爭日趨激烈,把我國打造成國際高端要素資源的“引力場”任重道遠(yuǎn)。

綜合來看,我國擴大內(nèi)需機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,總體上機遇大于挑戰(zhàn)。必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,準(zhǔn)確把握國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)律,未雨綢繆,趨利避害,在危機中育先機、于變局中開新局,不斷釋放內(nèi)需潛力,充分發(fā)揮內(nèi)需拉動作用,建設(shè)更加強大的國內(nèi)市場,推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求

(四)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統(tǒng)觀念,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,加快培育完整內(nèi)需體系,加強需求側(cè)管理,促進形成強大國內(nèi)市場,著力暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán),促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動,推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。

(五)工作原則

--堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮制度優(yōu)勢。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施全過程,發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系多方面顯著優(yōu)勢,為擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施提供根本保證。

--堅持人民立場,增進民生福祉。堅持以人民為中心,把滿足人民日益增長的美好生活需要作為擴大內(nèi)需的出發(fā)點和落腳點,始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,扎實推動共同富裕,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

--堅持頂層設(shè)計,服務(wù)全局戰(zhàn)略。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,使擴大內(nèi)需成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,促進供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。

--堅持改革開放,增強內(nèi)生動力。堅定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場潛力,把有效市場和有為政府結(jié)合起來,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,破除制約內(nèi)需增長的體制機制障礙,不斷提高要素配置和產(chǎn)品流通效率,同時實施更高水平對外開放,充分利用國際高端要素資源,持續(xù)增強國內(nèi)市場活力。

--堅持系統(tǒng)觀念,強化協(xié)同高效。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,加快培育完整內(nèi)需體系,統(tǒng)籌好供給和需求、消費和投資、內(nèi)需和外需、數(shù)量和質(zhì)量、國內(nèi)和國際、速度和效益、效率和公平、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,盡力而為、量力而行,實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一,使擴大內(nèi)需成為一個可持續(xù)的歷史過程。

(六)發(fā)展目標(biāo)

按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排,展望2035年,實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：消費和投資規(guī)模再上新臺階,完整內(nèi)需體系全面建立；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn),強大國內(nèi)市場建設(shè)取得更大成就,關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破,以創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需拉動的國內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通；人民生活更加美好,城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；改革對內(nèi)需發(fā)展的支撐作用大幅提升,高標(biāo)準(zhǔn)市場體系更加健全,現(xiàn)代流通體系全面建成；我國參與全球經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢持續(xù)增強,國內(nèi)市場的國際影響力大幅提升。

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),綜合考慮發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件,“十四五”時期實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是：

--促進消費投資,內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)新突破。消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用進一步增強。內(nèi)需持續(xù)健康發(fā)展,質(zhì)量效益明顯提升,超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮,國內(nèi)市場更加強大,培育完整內(nèi)需體系取得明顯進展。

--完善分配格局,內(nèi)需潛能不斷釋放。分配結(jié)構(gòu)明顯改善,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小,居民人均可支配收入實際增長和經(jīng)濟增長基本同步?；竟卜?wù)均等化水平持續(xù)提升,多層次社會保障體系更加健全,社會事業(yè)加快發(fā)展。

--提升供給質(zhì)量,國內(nèi)需求得到更好滿足。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快建設(shè),實體經(jīng)濟發(fā)展根基進一步夯實,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加速推進,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展,創(chuàng)新能力顯著提升,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高,供給體系對國內(nèi)需求的適配性不斷增強。

--完善市場體系,激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成,商品和要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間流動更加順暢,產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展,營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,公平競爭制度更加完善,現(xiàn)代流通體系建立健全。

--暢通經(jīng)濟循環(huán),內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成,我國與周邊區(qū)域經(jīng)濟合作程度進一步加深,對周邊和全球經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不斷增強。

(七)重點任務(wù)

堅持問題導(dǎo)向,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,針對我國中長期擴大內(nèi)需面臨的主要問題,特別是有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現(xiàn)代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化等堵點難點,部署實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點任務(wù)。

加快培育完整內(nèi)需體系。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,按照生產(chǎn)、分配、流通、消費和投資再生產(chǎn)的全鏈條拓展內(nèi)需體系,培育由提高供給質(zhì)量、優(yōu)化分配格局、健全流通體系、全面促進消費、拓展投資空間等共同組成的完整內(nèi)需體系。

促進形成強大國內(nèi)市場。著力挖掘內(nèi)需潛力,特別是推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展釋放內(nèi)需潛能,進一步做大國內(nèi)市場規(guī)模。通過優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、健全市場機制、激發(fā)市場活力、提升市場韌性,進一步做強國內(nèi)市場,促進國內(nèi)市場平穩(wěn)發(fā)展和國際影響力持續(xù)提升。

支撐暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。進一步推進各種要素組合有機銜接和循環(huán)流轉(zhuǎn),形成產(chǎn)品服務(wù)增加、社會財富積聚、人民福祉增進、國家實力增強的良性國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。以強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為支撐,著力推進高水平對外開放,打造國際高端要素資源“引力場”,使國內(nèi)和國際市場更好聯(lián)通,以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平,實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進。

三、全面促進消費,加快消費提質(zhì)升級

最終消費是經(jīng)濟增長的持久動力。順應(yīng)消費升級趨勢,提升傳統(tǒng)消費,培育新型消費,擴大服務(wù)消費,適當(dāng)增加公共消費,著力滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求。

(八)持續(xù)提升傳統(tǒng)消費

提高吃穿等基本消費品質(zhì)。加強引導(dǎo)、強化監(jiān)督、支持創(chuàng)新,推動增加高品質(zhì)基本消費品供給,推進內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。倡導(dǎo)健康飲食結(jié)構(gòu),增加健康、營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品和食品供給,促進餐飲業(yè)健康發(fā)展。堅持不懈制止餐飲浪費。

釋放出行消費潛力。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)布局,大力發(fā)展智慧交通。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。推進汽車電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化,加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)。便利二手車交易。

促進居住消費健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,加強房地產(chǎn)市場預(yù)期引導(dǎo),探索新的發(fā)展模式,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,支持居民合理自住需求,遏制投資投機性需求,穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策,以人口凈流入的大城市為重點,擴大保障性租賃住房供給。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。完善長租房政策,逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。健全住房公積金制度。推進無障礙設(shè)施建設(shè),促進家庭裝修消費,增加智能家電消費,推動數(shù)字家庭發(fā)展。

更好滿足中高端消費品消費需求。促進免稅業(yè)健康有序發(fā)展。促進民族品牌加強同國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,充分銜接國內(nèi)消費需求,增加中高端消費品國內(nèi)供應(yīng)。培育建設(shè)國際消費中心城市,打造一批區(qū)域消費中心。深入推進海南國際旅游消費中心建設(shè)。

(九)積極發(fā)展服務(wù)消費

擴大文化和旅游消費。完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系,推進優(yōu)質(zhì)文化資源開發(fā),推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。鼓勵文化文物單位依托館藏文化資源,開發(fā)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品,擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。大力發(fā)展度假休閑旅游。拓展多樣化、個性化、定制化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業(yè)態(tài)。釋放通用航空消費潛力。

增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費。適應(yīng)人口老齡化進程,推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,加快健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,推動公共設(shè)施適老化改造,開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品。推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接,減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān),改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù),釋放生育政策潛力。增加普惠托育供給,發(fā)展集中管理運營的社區(qū)托育服務(wù)。

提供多層次醫(yī)療健康服務(wù)。全面推進健康中國建設(shè),深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善公共衛(wèi)生體系,促進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù),鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù),增加?？漆t(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域有效供給。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),著力增加高質(zhì)量的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、健康旅游等服務(wù)。積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務(wù)。加強職業(yè)健康保護。完善常態(tài)化疫情防控舉措。適時優(yōu)化國家免疫規(guī)劃疫苗種類,逐步將安全、有效、財政可負(fù)擔(dān)的疫苗納入國家免疫規(guī)劃。

提升教育服務(wù)質(zhì)量。健全國民教育體系,促進教育公平。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。鞏固提升高中階段教育普及水平。著眼建設(shè)世界一流大學(xué)和一流科研院所,加強科教基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)教融合平臺建設(shè)。完善職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系,增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。鼓勵社會力量提供多樣化教育服務(wù),支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,全面規(guī)范校外教育培訓(xùn)行為,穩(wěn)步推進民辦教育分類管理改革,開展高水平中外合作辦學(xué)。

促進群眾體育消費。深入實施全民健身戰(zhàn)略,建設(shè)國家步道體系,推動體育公園建設(shè)。以足球、籃球等職業(yè)體育為抓手,提升體育賽事活動質(zhì)量和消費者觀感、體驗度,促進競賽表演產(chǎn)業(yè)擴容升級。發(fā)展在線健身、線上賽事等新業(yè)態(tài)。推進冰雪運動“南展西擴東進”,帶動群眾“喜冰樂雪”。

推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容。促進家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展,完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)展員工制家政企業(yè)。深化家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動。提升家政服務(wù)和培訓(xùn)質(zhì)量,推動社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定,加強家政從業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險保障。推進家政進社區(qū),構(gòu)建24小時全生活鏈服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展家庭管家等高端家政服務(wù)。

提高社區(qū)公共服務(wù)水平。構(gòu)建公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系,增強社區(qū)服務(wù)功能,引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)服務(wù)供給,持續(xù)提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量,提高社區(qū)服務(wù)智能化水平。支持家政、養(yǎng)老、托幼、物業(yè)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。提升社區(qū)疫情防控能力和水平。

(十)加快培育新型消費

支持線上線下商品消費融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級。豐富5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)應(yīng)用場景。加快研發(fā)智能化產(chǎn)品,支持自動駕駛、無人配送等技術(shù)應(yīng)用。發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。健全新型消費領(lǐng)域技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,依法規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展,提升新業(yè)態(tài)監(jiān)管能力。

培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式。做強做優(yōu)線上學(xué)習(xí)服務(wù),推動各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù),健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策,將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)項目按程序納入醫(yī)保支付范圍。深入發(fā)展在線文娛,鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化,支持打造數(shù)字精品內(nèi)容和新興數(shù)字資源傳播平臺。鼓勵發(fā)展智慧旅游、智慧廣電、智能體育。支持便捷化線上辦公、無接觸交易服務(wù)等發(fā)展。

促進共享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展。拓展共享生活新空間,鼓勵共享出行、共享住宿、共享旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新,完善具有公共服務(wù)屬性的共享產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。打造共享生產(chǎn)新動力,鼓勵企業(yè)開放平臺資源,充分挖掘閑置存量資源應(yīng)用潛力。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、信息等技術(shù)進步趨勢,支持和引導(dǎo)新的生活和消費方式健康發(fā)展。

發(fā)展新個體經(jīng)濟。支持社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化經(jīng)營模式,鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規(guī)范有序發(fā)展,鼓勵微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等創(chuàng)新。

(十一)大力倡導(dǎo)綠色低碳消費

積極發(fā)展綠色低碳消費市場。健全綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣機制。促進居民耐用消費品綠色更新和品質(zhì)升級。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。完善綠色采購制度,加大政府對低碳產(chǎn)品采購力度。建立健全綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、認(rèn)證體系和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,規(guī)范發(fā)展汽車、動力電池、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)。

倡導(dǎo)節(jié)約集約的綠色生活方式。深入開展綠色生活創(chuàng)建。推進綠色社區(qū)建設(shè)。按照綠色低碳循環(huán)理念規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。倡導(dǎo)綠色低碳出行,發(fā)展城市公共交通,完善城市慢行交通系統(tǒng)。完善城市生態(tài)和通風(fēng)廊道,提升城市綠化水平。深入實施國家節(jié)水行動。持續(xù)推進過度包裝治理,倡導(dǎo)消費者理性消費,推動形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會氛圍。

四、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),拓展投資空間

善于把握投資方向,消除投資障礙,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),努力增加制造業(yè)投資,加大重點領(lǐng)域補短板力度,系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施,著力提高投資效率,促進投資規(guī)模合理增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,增強投資增長后勁。

(十二)加大制造業(yè)投資支持力度

圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強國,引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚。加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級投資力度,擴大先進制造領(lǐng)域投資,提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。加大制造業(yè)技術(shù)改造力度,支持企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品實施技術(shù)改造。完善促進制造業(yè)發(fā)展的政策制度,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,提升制造業(yè)盈利能力。加強制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障。創(chuàng)新完善制造業(yè)企業(yè)股權(quán)、債券融資工具。

(十三)持續(xù)推進重點領(lǐng)域補短板投資

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善以鐵路為主干、以公路為基礎(chǔ)、水運民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng),推進“6軸7廊8通道”主骨架建設(shè),增強區(qū)域間、城市群間、省際間交通運輸聯(lián)系。加強中西部地區(qū)、沿江沿海戰(zhàn)略骨干通道建設(shè),有序推進能力緊張通道升級擴容,加強與周邊國家互聯(lián)互通。加快國家鐵路網(wǎng)建設(shè),貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道,有序推進區(qū)域連接線建設(shè),加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路改造升級。支持重點城市群率先建成城際鐵路網(wǎng),推進重點都市圈市域(郊)鐵路和城市軌道交通發(fā)展,并與干線鐵路融合發(fā)展。完善公路網(wǎng)骨干線路,提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量,加快省際高速公路建設(shè),推進普通國省道瓶頸路段貫通升級。繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加強航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快建設(shè)國際和區(qū)域樞紐機場,積極推進支線機場和通用機場建設(shè),推動打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機場群。提升水運綜合優(yōu)勢,在津冀沿海、長三角、粵港澳大灣區(qū)推動構(gòu)建世界級港口群,支持建設(shè)國際航運中心,加快長江等內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建多層級、一體化綜合交通樞紐體系。

加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升電網(wǎng)安全和智能化水平,優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局,完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu),有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點工程,積極推進配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。優(yōu)化煤炭產(chǎn)運結(jié)構(gòu),推進煤礦智能化、綠色化發(fā)展,優(yōu)化建設(shè)蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地,提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國干線油氣管道建設(shè),集約布局、有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規(guī)劃建設(shè)。大幅提高清潔能源利用水平,建設(shè)多能互補的清潔能源基地,以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地。統(tǒng)籌推進現(xiàn)役煤電機組超低排放和節(jié)能改造,提升煤電清潔高效發(fā)展水平。推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng),提升清潔能源消納和存儲能力。

加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進集防洪減災(zāi)、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護等功能為一體的綜合水網(wǎng)建設(shè),提升國家水安全保障能力。推動綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設(shè),立足流域整體和水資源空間均衡配置,加快推進跨流域跨區(qū)域水資源配置工程建設(shè),實施對區(qū)域發(fā)展具有重要作用的引調(diào)水工程,提升水資源優(yōu)化配置能力。加強節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升水旱災(zāi)害防御能力,加快補齊大江大河大湖防洪短板,推進堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)等建設(shè),加強中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和病險水庫除險加固。推進供水、灌溉、水源工程建設(shè),加強供水區(qū)域間聯(lián)合調(diào)度。有條件的地區(qū)可將城鎮(zhèn)周邊的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系。強化農(nóng)村中小型水源工程建設(shè)和飲用水水源保護,推進大中型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造。在沿海缺水城市推動大型海水淡化設(shè)施建設(shè)。

完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)等布局建設(shè),優(yōu)化國家層面的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),提高跨區(qū)域物流服務(wù)能力,支撐構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。優(yōu)化以綜合物流園區(qū)、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的商貿(mào)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施,提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平,推動食品產(chǎn)銷供的冷鏈全覆蓋。

加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度。全面提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平,構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。推動建立生態(tài)保護補償制度。全面推進資源高效利用,建設(shè)促進提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態(tài)環(huán)保設(shè)施。

完善社會民生基礎(chǔ)設(shè)施。補齊醫(yī)療領(lǐng)域建設(shè)短板,完善城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò),全面提升縣級醫(yī)院救治能力,持續(xù)改善縣級醫(yī)院設(shè)施條件,補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備配備,全面改善疾控機構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件,健全口岸公共衛(wèi)生防控體系,提高公共衛(wèi)生防控救治能力。加快補齊教育資源短板,加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善各級各類學(xué)校辦學(xué)條件。增加普惠性養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。完善婦幼健康服務(wù)設(shè)施,積極規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護和未成年人保護服務(wù)機構(gòu)及設(shè)施。提升縣級公共文化設(shè)施水平,加強廣播電視傳輸覆蓋等設(shè)施建設(shè)。加快高品質(zhì)、各具特色的旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)建設(shè)。提升體育場地設(shè)施水平,持續(xù)改善群眾身邊健身設(shè)施。

(十四)系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施

加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施,增強數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲、運算能力。加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)建設(shè),構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系,布局建設(shè)大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點,推動人工智能、云計算等廣泛、深度應(yīng)用,促進“云、網(wǎng)、端”資源要素相互融合、智能配置。以需求為導(dǎo)向,增強國家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

全面發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施。推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與交通物流、能源、生態(tài)環(huán)保、水利、應(yīng)急、公共服務(wù)等深度融合,助力相關(guān)行業(yè)治理能力提升。支持利用5G技術(shù)對有線電視網(wǎng)絡(luò)進行改造升級。積極穩(wěn)妥發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)。

前瞻布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地,適度超前布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化提升國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,強化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給。

五、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,釋放內(nèi)需潛能

城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的重要支撐,把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來,使之成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是釋放內(nèi)需潛能、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措,堅持全國一盤棋,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性,充分釋放內(nèi)需潛在勢能。

(十五)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革,建立健全經(jīng)常居住地提供基本公共服務(wù)制度,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市,提高市民化質(zhì)量。完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系,健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。

培育城市群和都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等城市群建設(shè),完善城市群一體化發(fā)展體制機制,統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。依托輻射帶動能力較強的中心城市,提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平,培育發(fā)展同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。推進超大特大城市瘦身健體,嚴(yán)控中心城市規(guī)模無序擴張。完善大中城市宜居宜業(yè)功能,支持培育新生中小城市。健全城鎮(zhèn)體系,依法依規(guī)加強城市生態(tài)修復(fù)和功能完善,合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴能,增強綜合承載能力和治理能力。鼓勵東部城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城加快發(fā)展,支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城建設(shè),合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)。按照區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ),分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

推進城市設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和城市更新。加強市政水、電、氣、路、熱、信等體系化建設(shè),推進地下綜合管廊等設(shè)施和海綿城市建設(shè),加強城市內(nèi)澇治理,加強城鎮(zhèn)污水和垃圾收集處理體系建設(shè),建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè),補齊居住社區(qū)設(shè)施短板,完善社區(qū)人居環(huán)境。加快地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固改造,加強城市安全監(jiān)測。強化歷史文化保護,塑造城市風(fēng)貌,延續(xù)城市歷史文脈。

(十六)積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點、現(xiàn)狀分布,結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑,合理確定村莊布局和規(guī)模。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施,提升農(nóng)房品質(zhì),嚴(yán)格建房安全標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)保護力度,保護傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

完善鄉(xiāng)村市場體系。健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),加強農(nóng)村商貿(mào)體系建設(shè),暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。完善以縣級物流節(jié)點為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點為骨架、村級末端網(wǎng)點為延伸的縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點設(shè)施體系,完善農(nóng)村電商配套服務(wù)。培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。推動農(nóng)村居民汽車、家電、家具、家裝消費升級。引導(dǎo)縣域引入城市消費新業(yè)態(tài)新模式,充分滿足縣鄉(xiāng)居民個性化、多元化、中高端消費需求。持續(xù)依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品,規(guī)范農(nóng)村市場秩序。

豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)。深入實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村文化等特色產(chǎn)業(yè)。完善利益聯(lián)結(jié)機制,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民職業(yè)吸引力。推動鄉(xiāng)村人才振興,優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和建設(shè)管理,讓城鄉(xiāng)之間各美其美、美美與共。推動城鄉(xiāng)在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和協(xié)同發(fā)展,促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、雙向自由流動和公共資源合理配置,逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

(十七)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局

依托區(qū)域重大戰(zhàn)略打造內(nèi)需新增長極。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”,持續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開發(fā),全面推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局,積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”,提升長三角一體化發(fā)展水平。協(xié)調(diào)上中下游共抓大保護,扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。支持經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域增強經(jīng)濟和人口承載能力,提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力,促進區(qū)域間融合互動、融通補充,培育新增長極,帶動全國經(jīng)濟效率整體提升。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展完善內(nèi)需增長空間格局。在全國統(tǒng)一大市場框架下充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,努力實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展,釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大內(nèi)需潛力。深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展,支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展,加大對民族地區(qū)發(fā)展支持力度。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制。健全區(qū)際利益補償?shù)却龠M區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

六、提高供給質(zhì)量,帶動需求更好實現(xiàn)

供給側(cè)有效暢通可以打通循環(huán)堵點、消除瓶頸制約,滿足現(xiàn)有需求并進一步引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。要面向需求結(jié)構(gòu)變化和供給革命,順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,強化科技自立自強,以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。

(十八)加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品

實現(xiàn)科技高水平自立自強。以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向優(yōu)化國家創(chuàng)新體系整體布局,強化以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。推進科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置、資源共享。健全新型舉國體制,確定科技創(chuàng)新方向和重點,改進科研項目組織管理方式。在人工智能、量子信息、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域?qū)嵤┮慌罢靶?、?zhàn)略性國家重大科技項目。聚焦核心基礎(chǔ)零部件及元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)。持之以恒加強基礎(chǔ)研究,發(fā)揮好重要院所、高校的國家隊作用,重點布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。加強科學(xué)研究與市場應(yīng)用的有效銜接,支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同,促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。

壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,建設(shè)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。全面提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力,推動人工智能、先進通信、集成電路、新型顯示、先進計算等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。加快生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、基因技術(shù)應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。推進前沿新材料研發(fā)應(yīng)用。促進重大裝備工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,加快大飛機、航空發(fā)動機和機載設(shè)備等研發(fā),推進衛(wèi)星及應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域,組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃,前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)。推動先進制造業(yè)集群發(fā)展,建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,培育世界級先進制造業(yè)集群。

加強創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系,創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢,加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善激勵和風(fēng)險補償機制,推動首臺(套)裝備、首批次材料等示范應(yīng)用。建立重要產(chǎn)品快速審評審批機制。

加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè),發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”,不斷提升數(shù)字化治理水平。建立完善跨部門跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源流通應(yīng)用機制,強化數(shù)據(jù)安全保障能力,優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境。加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用及其制度規(guī)范建設(shè),打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,加大中小企業(yè)特別是制造業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化賦能力度。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力。遵循人才成長規(guī)律和科研活動規(guī)律,培養(yǎng)造就更多國際一流的領(lǐng)軍人才。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng),壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。鼓勵大型企業(yè)與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)科技人才。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系,完善技能人才評價制度。弘揚科學(xué)精神和工匠精神,提升全民科學(xué)素質(zhì)。

(十九)積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局,加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),擴大緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強東北黑土地保護和地力恢復(fù),增強糧食綜合生產(chǎn)能力。推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,強化動物疫病風(fēng)險防控,推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖,規(guī)范有序發(fā)展海洋漁業(yè)。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備智能化。推動發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。促進數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)匯聚,推動企業(yè)加快數(shù)字化改造。發(fā)展智能制造、綠色制造,推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系,推進大宗固廢綜合利用,規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,優(yōu)化區(qū)域分工協(xié)作格局。優(yōu)化石化化工、鋼鐵等重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,嚴(yán)格控制建設(shè)高耗能、高排放項目。不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄等,支持引導(dǎo)中西部和東北地區(qū)依托資源要素稟賦,在充分考慮資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)上承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。推進老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)。加強對重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo),防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

持續(xù)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸。發(fā)展服務(wù)型制造,鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),拓展研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈協(xié)同、系統(tǒng)解決方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服務(wù),促進制造業(yè)企業(yè)由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變,提升價值鏈。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。支持智能制造、流程再造等領(lǐng)域新型專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、檢測等生產(chǎn)性服務(wù)外包,鼓勵電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)嵌入式合作。培育專業(yè)化、國際化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)。聚焦提高要素配置效率,推動供應(yīng)鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

(二十)著力加強標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)

健全產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全全國統(tǒng)一的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系,完善制造業(yè)高端化標(biāo)準(zhǔn)體系,動態(tài)調(diào)整消費品安全標(biāo)準(zhǔn),健全旅游、養(yǎng)老、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。大力發(fā)展先進團體標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系。加強檢驗檢測體系建設(shè)。

持續(xù)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強質(zhì)量安全監(jiān)管,推進質(zhì)量分級,穩(wěn)步提高消費品質(zhì)量安全水平。健全質(zhì)量認(rèn)證體系,完善質(zhì)量認(rèn)證采信機制。加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系,實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)識管理制度,促進品質(zhì)消費。

深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。打造中國品牌,培育和發(fā)展中華老字號和特色傳統(tǒng)文化品牌。持續(xù)辦好中國品牌日活動,宣傳推介國貨精品,增強全社會品牌發(fā)展意識,在市場公平競爭、消費者自主選擇中培育更多享譽世界的中國品牌。

七、健全現(xiàn)代市場和流通體系,促進產(chǎn)需有機銜接

完善的市場體系可以推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,高效的流通體系能夠在更大范圍更深程度把生產(chǎn)和消費有機聯(lián)系起來。要推動形成全國統(tǒng)一大市場,加快健全市場體系基礎(chǔ)制度,建設(shè)現(xiàn)代流通體系,優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,有效提高市場運行和流通效率,促進生產(chǎn)與需求緊密結(jié)合。

(二十一)提升要素市場化配置水平

推進勞動力要素有序流動。營造公平就業(yè)環(huán)境,保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制,健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,完善全國統(tǒng)一的人力資源社會保障公共服務(wù)平臺,推動公共資源由主要按城市行政等級配置向主要按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。

推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,合理調(diào)節(jié)土地增值收益。探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)和補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。加快培育發(fā)展建設(shè)用地二級市場,推進產(chǎn)業(yè)用地市場化配置,推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度,逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制。充分利用市場機制盤活存量土地和低效用地。

完善知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素配置機制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革,完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。加大科研單位改革力度,支持科研事業(yè)單位試行更靈活的崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制,建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

(二十二)加快建立公平統(tǒng)一市場

完善公平競爭的市場秩序。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、標(biāo)準(zhǔn)制定、招投標(biāo)、政府采購等方面,對各類所有制企業(yè)平等對待。建立公平開放透明的競爭規(guī)則,構(gòu)建覆蓋事前事中事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制,健全公平競爭審查機制,強化公平競爭審查剛性約束。加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,完善法律法規(guī)。完善市場競爭狀況評估制度。

加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。破除地方保護和市場分割,建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場,破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙,降低全社會交易成本。健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,全面提升市場準(zhǔn)入效能。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。深化公共資源交易平臺整合共享。合理劃分不同層級政府市場監(jiān)管事權(quán),構(gòu)建跨區(qū)域市場監(jiān)管機制,有效防止濫用行政權(quán)力限制競爭。

(二十三)建設(shè)現(xiàn)代流通體系

優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系。提升城市商業(yè)水平,發(fā)展智慧商圈,構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)格局,打造“一刻鐘”便民生活圈。加強縣域商業(yè)建設(shè),建立完善農(nóng)村商業(yè)體系。加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與商貿(mào)流通業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新,同時注意防范壟斷和安全風(fēng)險。

發(fā)展現(xiàn)代物流體系。圍繞做優(yōu)服務(wù)鏈條、做強服務(wù)功能、做好供應(yīng)鏈協(xié)同,完善集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。促進現(xiàn)代物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)等融合發(fā)展。積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運和鐵路快運。探索建立城市群物流統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,培育有機協(xié)同的物流集群。優(yōu)化國際海運航線,強化國際航空貨運網(wǎng)絡(luò),鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織,推動跨境公路運輸發(fā)展,支持優(yōu)化海外倉全球布局,加快構(gòu)建高效暢通的多元化國際物流干線通道,形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

八、深化改革開放,增強內(nèi)需發(fā)展動力

用足用好改革這個關(guān)鍵一招,實行更高水平開放,能夠為深挖國內(nèi)需求潛力、拓展擴大最終需求提供強大動力。要聚焦重點領(lǐng)域重點問題,加強改革開放舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,完善促進消費、擴大投資的制度安排,為國內(nèi)市場發(fā)展提供源源不斷的動力和活力。

(二十四)完善促進消費的體制機制

持續(xù)釋放服務(wù)消費潛力。實施寬進嚴(yán)管,對可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費領(lǐng)域取消準(zhǔn)入限制。對于電力、油氣等行業(yè)中具有自然壟斷屬性的服務(wù)領(lǐng)域,根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開,放寬上下游競爭相對充分服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求,持續(xù)推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位改革。

加強消費者權(quán)益保護。建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制。建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度,完善多元化消費維權(quán)機制和糾紛解決機制。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管,確保安全。強化重點商品和服務(wù)領(lǐng)域價格監(jiān)管,維護市場價格秩序。

(二十五)推進投融資體制改革

加大對民間投資支持和引導(dǎo)力度。堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。完善支持政策,發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用,引導(dǎo)民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入,推動設(shè)備更新和技術(shù)改造,擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,提高自主創(chuàng)新能力,掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。鼓勵和引導(dǎo)非國有資本投資主體通過參股控股、資產(chǎn)收購等多種形式,參與國有企業(yè)改制重組。切實保護民營企業(yè)的合法權(quán)益,培育和維護公平競爭的投資環(huán)境。加強對民營企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。

持續(xù)完善投資管理模式。協(xié)同推進投資審批制度改革,規(guī)范有序推廣企業(yè)投資項目承諾制、區(qū)域評估、標(biāo)準(zhǔn)地改革等投資審批創(chuàng)新經(jīng)驗,加強投資決策與規(guī)劃和用地、環(huán)評的制度銜接。完善投資法規(guī)制度和執(zhí)法機制,健全地方配套制度體系。加強投資項目特別是備案類項目的事中事后監(jiān)管。建立健全投資審批數(shù)據(jù)部門間共享機制,推動投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。

健全投資項目融資機制。持續(xù)優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),加大對補短板領(lǐng)域支持力度。有序推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展。通過多種方式盤活存量資產(chǎn),形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作。鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)提供更多直達(dá)實體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)。健全政府性融資擔(dān)保體系。增強資本市場對實體經(jīng)濟的融資功能,提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。擴大債券融資規(guī)模,推進債券市場互聯(lián)互通。

(二十六)優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力

深化“放管服”改革。持續(xù)深化行政審批制度改革和商事制度改革,減少和優(yōu)化涉企經(jīng)營許可事項,改革完善生產(chǎn)許可制度,簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批程序。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系,實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。提升企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平,簡化普通注銷程序,建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度。加快推動市場數(shù)據(jù)跨部門共享,規(guī)范商業(yè)機構(gòu)數(shù)據(jù)公開使用與發(fā)布。完善營商環(huán)境評價體系。

健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加強產(chǎn)權(quán)保護和激勵,完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度,完善產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度,全面依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護,提升知識產(chǎn)權(quán)審查能力,建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)、懲罰性賠償?shù)葯C制。加強數(shù)據(jù)、知識、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度。

完善社會信用體系。推進信用法治建設(shè),健全社會信用法律法規(guī)和政策體系。依法依規(guī)加強信用信息歸集、共享、公開、應(yīng)用,建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,加強企業(yè)信用狀況綜合評價,推廣信用承諾和告知承諾制,依法依規(guī)健全守信激勵和失信懲戒機制。強化消費信用體系建設(shè)。加強誠信文化建設(shè)和宣傳教育,營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境。

(二十七)發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進作用

高質(zhì)量共建“一帶一路”。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,拓展第三方市場合作。構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系,深化國際產(chǎn)能合作,擴大雙向貿(mào)易和投資,健全多元化投融資體系。加快推進西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展,提高中歐班列開行質(zhì)量,推動國際陸運貿(mào)易規(guī)則制定。支持各地深化與共建“一帶一路”國家交流合作。

持續(xù)提升利用外資水平。推進投資便利化,穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,全面深入落實準(zhǔn)入后國民待遇,促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。鼓勵外商投資中高端制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強外商投資合法權(quán)益保護。促進引資與引智更好結(jié)合,鼓勵外資企業(yè)進一步融入我國創(chuàng)新體系。

打造高水平、寬尺度、深層次的開放高地。堅持推動更高水平開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合,協(xié)同推動擴大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放、提升沿海開放層次。建設(shè)好各類開發(fā)開放平臺和載體,加快培育更多內(nèi)陸開放高地。發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)先導(dǎo)示范效應(yīng),打造面向東北亞、中亞、南亞、東南亞的沿邊開放合作門戶。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè),建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系。

穩(wěn)步推進多雙邊貿(mào)易合作。實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略,做好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定生效后實施工作,推動商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。促進我與周邊國家地區(qū)農(nóng)業(yè)、能源、服務(wù)貿(mào)易、高新技術(shù)等領(lǐng)域合作不斷深化。推進國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。優(yōu)化促進外貿(mào)發(fā)展的財稅政策,不斷完善與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的關(guān)稅制度。

擴大重要商品和服務(wù)進口。拓寬優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源資源進口渠道。支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)、設(shè)備及零部件進口,鼓勵研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進口。擴大與人民生活密切相關(guān)的優(yōu)質(zhì)商品、醫(yī)藥產(chǎn)品和康復(fù)服務(wù)等進口。支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等,推動進口規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、來源多元化。

九、扎實推動共同富裕,厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?/SPAN>

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕,正確處理效率和公平的關(guān)系,完善收入分配格局,構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性,擴大中等收入群體比重,增加低收入群體收入,合理調(diào)節(jié)高收入,取締非法收入,促進社會公平正義,促進人的全面發(fā)展,增強內(nèi)需發(fā)展后勁。

(二十八)持續(xù)優(yōu)化初次分配格局

提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動者勞動收入。持續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,擴大就業(yè)容量,提升就業(yè)質(zhì)量,促進充分就業(yè)。注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,加快提升勞動者技能素質(zhì),發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶動就業(yè)潛力,創(chuàng)造更多更高質(zhì)量更高收入的就業(yè)崗位。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,完善重點群體就業(yè)支持體系。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,積極促進農(nóng)民工就業(yè),增加農(nóng)村居民工資性收入。

提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制,健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。改革完善事業(yè)單位工資、國有企業(yè)工資分配等制度。積極推行工資集體協(xié)商制度。實施漸進式延遲法定退休年齡。

健全各類生產(chǎn)要素參與分配機制。構(gòu)建知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素參與收益分配機制,強化以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,發(fā)揮工資激勵保障作用。完善國有企業(yè)科技人才薪酬激勵政策。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。完善股票發(fā)行、信息披露等制度,推動資本市場規(guī)范健康發(fā)展。創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品,增加居民投資收益。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。

擴大中等收入群體規(guī)模。通過開展示范區(qū)建設(shè)等,探索扎實推動共同富裕的有效路徑。推進高等學(xué)校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工等群體穩(wěn)定增收,培育高素質(zhì)農(nóng)民,完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策,支持個體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富,使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。健全公共服務(wù)體系,合理減輕中等收入群體負(fù)擔(dān)。

(二十九)逐步健全再分配機制

加大財稅制度對收入分配的調(diào)節(jié)力度。健全直接稅體系,完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度,加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管。完善中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,推動教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)均等化。完善轉(zhuǎn)移支付制度,重點加大對發(fā)展水平相對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。有序增加社會民生領(lǐng)域資金投入,優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。

健全社會保障制度。推進基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋,完善靈活就業(yè)人員參加職工社會保險制度。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。完善基本醫(yī)療保險制度,健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度,支持商業(yè)健康保險發(fā)展。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌,鞏固完善工傷保險省級統(tǒng)籌。健全社會保障待遇調(diào)整機制。完善社會救助制度兜底功能。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。

(三十)重視發(fā)揮第三次分配作用

發(fā)展慈善事業(yè)。建立健全慈善事業(yè)發(fā)展體制機制,規(guī)范培育發(fā)展慈善組織。完善慈善褒獎制度,引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。

健全志愿服務(wù)體系。發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織,壯大志愿者隊伍,搭建更多志愿服務(wù)平臺,全面提升志愿服務(wù)水平。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。探索建立文明實踐積分銀行,將志愿服務(wù)活動、踐行文明行為等納入積分管理,促進形成志愿服務(wù)良好社會氛圍。

十、提升安全保障能力,夯實內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)

把安全發(fā)展貫穿擴大內(nèi)需工作各領(lǐng)域和全過程,著力提升糧食、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域供應(yīng)保障能力,有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,不斷提高應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件能力,為國內(nèi)市場平穩(wěn)發(fā)展提供堅強安全保障。

(三十一)保障糧食安全

推進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度,嚴(yán)守18億畝耕地紅線,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。推進合理布局,主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量,加大糧食生產(chǎn)政策支持力度,確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給。實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,實現(xiàn)生豬基本自給、其他重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。

健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系。落實糧食安全黨政同責(zé)要求。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革,加快培育多元市場購銷主體,科學(xué)確定糧食儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局,完善糧食儲備管理體制和運行機制。加強糧食、棉、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。強化地方儲備體系建設(shè),健全層級分明、運作高效的農(nóng)產(chǎn)品儲備體系。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程,加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)倡導(dǎo)節(jié)糧減損。

加強種子安全保障。建立健全現(xiàn)代種業(yè)體系,加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設(shè),提高資源保護、育種創(chuàng)新、品種測試、良種繁育能力,實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。在尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管的前提下,有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

(三十二)強化能源資源安全保障

增強國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力。推動國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn),加強陸海油氣開發(fā)。推動頁巖氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),提升頁巖油開發(fā)規(guī)模。引導(dǎo)和鼓勵社會資本進入油氣勘探開采領(lǐng)域。穩(wěn)妥推進煤制油氣,規(guī)劃建設(shè)煤制油氣戰(zhàn)略基地。深入實施找礦突破戰(zhàn)略行動,開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀調(diào)查和潛力評價,積極開展現(xiàn)有礦山深部及外圍找礦,延長礦山服務(wù)年限。持續(xù)推進礦山智能化、綠色化建設(shè)。

(三十三)增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力

推進制造業(yè)補鏈強鏈。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系,加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鞏固拓展與周邊國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作,共同維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行。實施制造業(yè)供應(yīng)鏈提升工程,構(gòu)建制造業(yè)供應(yīng)鏈生態(tài)體系。圍繞重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵原材料、技術(shù)、產(chǎn)品,增強供應(yīng)鏈靈活性可靠性。

保障事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定運行。聚焦保障煤電油氣運安全穩(wěn)定運行,強化關(guān)鍵儀器設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、大型工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和工業(yè)控制系統(tǒng)、重要零部件的穩(wěn)定供應(yīng),保證核心系統(tǒng)運行安全。保障居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)鏈安全,實現(xiàn)極端情況下群眾基本生活不受大的影響。

(三十四)推動應(yīng)急管理能力建設(shè)

增強重特大突發(fā)事件應(yīng)急能力。加強應(yīng)急物資裝備保障體系建設(shè),強化公共衛(wèi)生、災(zāi)害事故等領(lǐng)域應(yīng)急物資保障,完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)國家級應(yīng)急物資儲備庫,升級地方應(yīng)急物資儲備庫和救援裝備庫,中央應(yīng)急物資儲備向中西部地區(qū)和災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)傾斜。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能區(qū)域布局,實施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程,引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任建立必要的產(chǎn)能儲備,建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地,完善國家應(yīng)急資源管理平臺。健全應(yīng)急決策支撐體系,建設(shè)應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)實驗室。加快提升應(yīng)急物流投送與快速反應(yīng)能力,完善應(yīng)急廣播體系。

加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。完善航空應(yīng)急救援體系,推進新型智能裝備、航空消防大飛機、特種救援裝備、特殊工程機械設(shè)備研發(fā)配備。加大綜合性消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍建設(shè)力度,推動救援隊伍能力現(xiàn)代化。推進城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè),推進重點場所消防系統(tǒng)改造。強化危險化學(xué)品、礦山、道路交通等重點領(lǐng)域生命防護,提高安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控能力。

推進災(zāi)害事故防控能力建設(shè)。支持城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善防汛抗旱、防震減災(zāi)、防風(fēng)抗潮、森林草原防滅火、地震地質(zhì)災(zāi)害防治等骨干設(shè)施。提升城市防洪排澇能力,逐步建立完善防洪排澇體系。優(yōu)化國土空間防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施布局,推進公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固,加快構(gòu)建城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所體系。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)科技信息化支撐能力,加快構(gòu)建天空地一體化災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急通信體系。發(fā)展巨災(zāi)保險。

十一、實施保障

(三十五)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平,抓好重大任務(wù)和政策落實。充分調(diào)動各有關(guān)方面實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的積極性、主動性、創(chuàng)造性,為實現(xiàn)規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)提供堅強組織保障。

(三十六)完善組織協(xié)調(diào)機制

各有關(guān)部門要加強實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略部際協(xié)調(diào),發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,推動落實擴大內(nèi)需各項工作；定期編制擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案,進一步細(xì)化實化規(guī)劃綱要明確的重大任務(wù)和重大政策。地方各級政府要因地制宜積極作為,把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合實際制定本地區(qū)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略政策措施,壓實地方落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略責(zé)任,創(chuàng)新規(guī)劃綱要組織實施方式,發(fā)揮各方面作用,堅決杜絕形式主義、官僚主義。

(三十七)強化政策協(xié)同配合

完善宏觀經(jīng)濟治理,不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,強化宏觀政策對實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的統(tǒng)籌支持。著力發(fā)揮規(guī)劃綱要導(dǎo)向作用,加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策的協(xié)同配合,推動形成擴大內(nèi)需的政策合力。密切跟蹤分析政策落實情況及內(nèi)需形勢變化,加強擴大內(nèi)需政策研究儲備,完善政策制定和執(zhí)行機制,強化政策成效評估,保障戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)。

(三十八)加大宣傳引導(dǎo)力度

各地區(qū)各有關(guān)部門要加強擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的宣傳和引導(dǎo),綜合運用各種媒體,通過大眾喜聞樂見的形式深入解讀擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的新舉措新要求,進一步營造濃厚社會氛圍。及時總結(jié)規(guī)劃綱要實施成效,充分挖掘各地區(qū)和不同行業(yè)、企業(yè)在擴大內(nèi)需方面的成功案例,通過多種形式及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。