加快建設農業(yè)強國,要從當下做起
今年是貫徹黨的二十大精神、加快建設農業(yè)強國的起步之年。面對這項長期而艱巨的歷史任務,今年的三農工作怎么干？
“起步之年,方向感很重要。今年的中央一號文件既強調要錨定農業(yè)強國目標,又體現(xiàn)了一個重要的方法論,就是要從當下做起、解決好三農實際問題,這也就是在向農業(yè)強國的目標邁進?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶指出,中央一號文件明確了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國的工作抓手,為各地區(qū)各部門做好當前三農工作提供了行動指南。
“今年的中央一號文件明確了9個方面33條任務,體系完整、內容全面、長短結合、操作性強。既保持了與2022年文件精神的銜接,又從維護農民的切身利益出發(fā),提出了一系列新要求新舉措新部署,豐富拓展了三農重點工作的內涵?！敝袊鐣茖W院農村發(fā)展研究所所長魏后凱說。
今年是推動經濟運行總體回升的關鍵之年。中央農辦、農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興專家委員會委員張紅宇在接受記者采訪時說：“全力以赴抓經濟,我們既有非常扎實的基礎,也有需要正視的內外部挑戰(zhàn)。怎樣以國內的確定性應對外部環(huán)境的復雜多變？做好三農工作非常重要,在此背景下,中央一號文件的出臺意義重大。”
今年中央一號文件與去年一脈相承,繼續(xù)把全面推進鄉(xiāng)村振興作為一條主線。
“與去年相比,今年中央一號文件對三農工作的部署主要側重以下三個方面?！眹野l(fā)展和改革委員會產業(yè)經濟與技術經濟研究所副所長姜長云提出,一是側重部署加快建設農業(yè)強國,明確提出了我們要建設怎樣的農業(yè)強國；二是側重統(tǒng)籌部署全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作；三是側重強調依靠科技和改革雙輪驅動,將“強化農業(yè)科技和裝備支撐”專門作為一部分,“賦予農民更加充分的財產權益”等多條內容也直接聚焦改革。
穩(wěn)面積提單產,夯實糧食“壓艙石”
保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給是建設農業(yè)強國的頭等大事。今年中央一號文件第一部分就明確提出“抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供”。
“這一方面是考慮到目前全球糧食市場仍然處在高位運行,防范全球糧食市場波動向國內市場傳導,我們要把立足點放在發(fā)展國內生產上。另一方面,促進經濟回升需要提振市場信心,提振信心很重要的一塊就是穩(wěn)定物價,而糧食和重要農產品穩(wěn)產保供對穩(wěn)物價起著關鍵性支撐作用。因此,做好今年糧食和重要農產品穩(wěn)產保供工作,是穩(wěn)大局、強信心、促復蘇的‘壓艙石’?！比~興慶表示。
在具體工作舉措上,今年中央一號文件提出“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”“開展噸糧田創(chuàng)建”“實施玉米單產提升工程”等。
葉興慶認為,今年在采取措施穩(wěn)面積的同時,發(fā)展糧食生產的著力點要放在提高單產上。分作物來看,稻谷和小麥要穩(wěn)面積穩(wěn)產量,適應消費結構的變化,提高優(yōu)質稻和優(yōu)質小麥的比重,而大豆和玉米通過單產來提高產量的潛力還比較大,在資源有限的情況下,要把提高大豆和玉米的單產作為重農抓糧的重要方面。
“中國有14億多人口,國內農產品的需求量和消費量都很大。我們要建設農業(yè)強國,一定是主要依靠自身力量來解決糧食問題?！蔽汉髣P指出,要抓住耕地和種子兩個要害,不斷提升農業(yè)綜合生產能力,還要從供給和需求兩端發(fā)力,加快構建多元化食物供給體系,減少糧食的損耗和浪費。同時立足國情農情,要充分利用兩個市場、兩種資源,在高水平對外開放中確保糧食的安全,分品種確定不同農產品的“優(yōu)先序”。
“穩(wěn)產保供需要做好耕地、科技、大食物觀、減損四篇文章?！睆埣t宇認為,在耕地上既要守住數(shù)量和質量紅線,又要挖掘資源潛力,在生態(tài)友好的前提下,科學利用非耕地資源發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)；在科技上要做到良種良法配套,把試驗田里的集成技術擴大到大田生產中去；要立足當前消費需求,踐行大食物觀,構建多元化的食物供給結構?！按送膺€要生產和止損并舉,據(jù)估算,我們如果能減少50%餐桌上的浪費,就相當于增加了1億多畝糧食生產?！?/P>
“保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給,要堅持產業(yè)鏈供應鏈思維,加強現(xiàn)代農產品流通體系建設,統(tǒng)籌糧食和重要農產品調控?！苯L云提出,要夯實儲備調節(jié)和應急保障能力建設基礎,鼓勵運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術優(yōu)化農產品市場調控,推進跨周期調控、逆周期調控有機結合,把握好政策出臺和調控選擇的時度效。
做好“土特產”文章,高質量發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)
鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉(xiāng)村振興,關鍵在產業(yè)。廣大農村地區(qū)尤其是脫貧地區(qū),怎樣因地制宜做好“土特產”文章？
“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內生發(fā)展動力,核心是要有產業(yè)支撐。”魏后凱提出,發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)要從三方面入手。一是從各地條件和資源稟賦等出發(fā),充分挖掘農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值,發(fā)展既有地區(qū)特色、又有市場競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)。二是推進產業(yè)融合,打造以農業(yè)為基礎的全產業(yè)鏈,推動一二三產業(yè)深度融合,同時發(fā)揮城市帶動作用,推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展。三是打造全鏈利益共同體,讓產業(yè)鏈各方都能從中獲益,尤其是讓農戶更多分享產業(yè)鏈增值收益。
“鄉(xiāng)村要振興,產業(yè)必振興。只有產業(yè)得到充分發(fā)展,才能提供有吸引力的就業(yè)機會,才能留住年輕人?！比~興慶指出,對脫貧地區(qū)和脫貧群眾而言,要著力加強區(qū)域性基礎設施建設,提升產業(yè)的技術水平和市場競爭力,提高經營性收入占比,增強內生發(fā)展動力,在接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中鞏固拓展脫貧攻堅成果。
“相對于其他產業(yè),需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的影響,總體上更加突出。”姜長云提出,推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展,要做大做強農產品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。要深入推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設、實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程和“數(shù)商興農”“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程等,推動形成鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式組團、集群、融合、聯(lián)動發(fā)展新格局。
重“硬件”也重“軟件”,讓鄉(xiāng)村成為令人向往的地方
黨的二十大報告首次提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,去年中央農村工作會議對此作出重要部署,今年中央一號文件進一步作出了細化部署。
“和美鄉(xiāng)村體現(xiàn)了中國的和文化,也反映了以人民為中心的發(fā)展思想,體現(xiàn)在鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)各個方面。和美鄉(xiāng)村并非是千村一面,而應體現(xiàn)個性特色之美,強調多樣性、差異性?！蔽汉髣P認為,當前工作的重點要聚焦在“宜居宜業(yè)”上,因地制宜、因村施策推進鄉(xiāng)村建設,同時要在美麗鄉(xiāng)村建設基礎上,做好試點示范工作的過渡銜接。各地可結合實際制定建設導則或負面清單,明確和美鄉(xiāng)村建設的原則和導向。
“要通過宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設,讓鄉(xiāng)村真正成為大家向往的地方。”張紅宇強調,在村莊建設和村莊規(guī)劃上要走新路,但要避免走彎路。要圍繞“讓農村基本具備現(xiàn)代生活條件”要求,做好縣鄉(xiāng)村規(guī)劃,有序推進農村人居環(huán)境整治,結合農民需求補齊農村基礎設施和公共服務短板。比如,順應當前產業(yè)發(fā)展趨勢,在通網通電基礎上,讓農民能利用數(shù)字經濟發(fā)展生產,更多享受到數(shù)字化帶來的革命性變化。
“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關鍵,在于促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、尊重農民主體地位?！比~興慶表示,要順應鄉(xiāng)村人口結構、公共事務、政府與村莊職責邊界的變化趨勢,建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,完善村民自治的單元劃分、組織形式和技術工具,利用網絡等提高參與度和治理效能。
姜長云認為,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,要持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務能力建設,持續(xù)改善農村生產生活條件,推動構建便捷生活圈、完善服務圈、繁榮商業(yè)圈、體驗旅游圈不斷取得實效。推動城市基本公共服務向農村延伸,促進基本公共服務能力下沉基層,增強服務普惠性、體驗性和有效性。