行業(yè)資訊

尊敬的李勇武會(huì)長(zhǎng)、各位代表，上午好！

    由中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)主辦的2010第十屆全國(guó)農(nóng)藥交流會(huì)在美麗的黃浦江畔、世博大會(huì)即將收尾之際隆重召開。我謹(jǐn)代表工業(yè)和信息化部原材料司對(duì)大會(huì)的召開表示祝賀。下面借此機(jī)會(huì)我就“十二五”規(guī)劃談幾點(diǎn)想法：

    眾所周知，農(nóng)藥行業(yè)是大化工行業(yè)的一個(gè)重要組成部分。所以農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展與化工行業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。因此，我想首先就化工行業(yè)的發(fā)展談幾點(diǎn)想法：2 0 1 0年是“十一五”的收官之年，也是“十二五”的準(zhǔn)備之年。剛剛閉幕的十七屆五中全會(huì)為未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勾勒出了路徑和途徑，昨晚新聞也做了大篇幅的報(bào)道。十一五期間，化工行業(yè)緊緊圍繞原材料布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中求優(yōu)化，取得了較好的成果。行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大幅增加，多數(shù)大宗產(chǎn)品總量明顯增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，我國(guó)已成為化工生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。“十二五”是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，是進(jìn)一步深化改革開放的攻堅(jiān)時(shí)期，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)也是化工行業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵階段。因此，針對(duì)化工行業(yè)特點(diǎn)，要理清發(fā)展思路，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是要緊緊抓住“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。“十二五”時(shí)期仍是我國(guó)取得較快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，化工行業(yè)要緊緊抓住這個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，以滿足社會(huì)發(fā)展需要為使命，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)為目標(biāo)；以節(jié)能減排、兼并重組、安全生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新和園區(qū)建設(shè)為抓手，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)
體系，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是積極推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆濉逼陂g，化工行業(yè)要積極堅(jiān)持基地化、大型化、一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展的模式，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)安全生產(chǎn)的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；要加快淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、抑制產(chǎn)能過剩的粗級(jí)產(chǎn)品過快增長(zhǎng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以滿足內(nèi)需，適度增加產(chǎn)能，科學(xué)有序地發(fā)展煤化工，全力保障農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)，大力發(fā)展新材料和精細(xì)化工等高端產(chǎn)品。三要依靠技術(shù)進(jìn)步，大力節(jié)能降耗，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。緊緊圍繞并積極推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，在強(qiáng)勁需求牽引和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)下，我國(guó)化學(xué)工業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)。同時(shí)，累積形成了低端產(chǎn)能過剩，結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備良莠不齊等一些深層次矛盾和問題，阻礙行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是要變靠投資拉動(dòng)生產(chǎn)低附加值的產(chǎn)品為上效益轉(zhuǎn)變?yōu)榭抠|(zhì)量提升開發(fā)高附加值的高端產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)務(wù)之急是因地制宜，既要變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，又要防止低水平重復(fù)建設(shè)；既要以提升效益
為中心，加大技術(shù)改造力度，又要防止鋪攤子，走老路，加劇低端產(chǎn)品的落后產(chǎn)能的過剩之勢(shì)；既要鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，又要防止出現(xiàn)危害公平競(jìng)爭(zhēng)的寡頭壟斷。四是把安全生產(chǎn)、節(jié)能減排作為行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。化工行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較大，能耗物耗相對(duì)高，普遍認(rèn)為化工行業(yè)就是兩高一資的普遍代表。因此安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減排治污既是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必由之路。五是把自主創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、園區(qū)建設(shè)作為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手?；ば袠I(yè)技術(shù)資源資本密集，不斷利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備改造和提升原有工藝，是行業(yè)實(shí)現(xiàn)流程再造，縮減工業(yè)環(huán)節(jié)，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，防控風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)節(jié)能減排，提高資源利用率的根本途徑。園區(qū)建設(shè)是行業(yè)調(diào)整布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和提升本質(zhì)安全的重要依托，化工園區(qū)要遵循化工生產(chǎn)特點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，通過環(huán)境保護(hù)、安全防控、應(yīng)急救援、物流傳輸、能效利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、人才培訓(xùn)、公共管理和信息服務(wù)的一體化，實(shí)現(xiàn)專業(yè)集成、資源集約、效益積聚的發(fā)展目標(biāo)。從去年看，化工園區(qū)是化工生產(chǎn)優(yōu)化調(diào)整
的必然選擇，必將朝著生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的方向發(fā)展。

    下面就農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展談幾點(diǎn)看法：農(nóng)藥是服務(wù)“三農(nóng)”的兩個(gè)重要產(chǎn)品之一，我們始終高度支持支農(nóng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)已經(jīng)形成了包括科研開發(fā)，原藥生產(chǎn)和制劑加工，原材料和中間體配套較為完整的農(nóng)藥工業(yè)體系。目前，已有農(nóng)藥企業(yè)1800多家。其中原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家。目前我國(guó)可生產(chǎn)農(nóng)藥品種500多個(gè)，常年生產(chǎn)農(nóng)藥品種250多個(gè)，基本覆蓋了殺蟲劑、殺菌劑、除草劑和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的主要類型。

    總之，我們農(nóng)藥行業(yè)一方面不辱使命，為全面保障我國(guó)三農(nóng)發(fā)展的需要作出了重要貢獻(xiàn)。但是，另一方面，我們也形成了一系列問題。中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)
協(xié)會(huì)已經(jīng)做了深層次的分析，我就不一一展開。

    “十二五”期間，農(nóng)藥行業(yè)面臨低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品供應(yīng)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上狠下功夫，通過兼并重組、優(yōu)化布
局、控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、節(jié)能減排等措施積極推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)。農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展，我們想重點(diǎn)應(yīng)該把握以
下幾個(gè)方面：

    一是要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、環(huán)境友好、安全高效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、持續(xù)發(fā)展的原則，有效控制產(chǎn)量
增長(zhǎng)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展高效、安全、環(huán)境友好的品種，增強(qiáng)糧食安全保障能力，重點(diǎn)調(diào)整殺蟲劑、殺菌劑和除草劑的比例，不斷提高高效、安
全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好品種的比重，降低高毒、高殘留品種的比例，應(yīng)逐步替代和淘汰這些品種。

    二是加快兼并重組。盡管我國(guó)已經(jīng)逐步提高農(nóng)藥企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)多、小、散的格局尚未根本改變。企業(yè)生
產(chǎn)規(guī)模、研發(fā)能力、品牌效應(yīng)、服務(wù)水平等與具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)外農(nóng)藥企業(yè)相比，差距甚大。要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的骨干企
業(yè)，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、品牌共享、產(chǎn)銷一體等方式，兼并重組落后企業(yè)和困難企業(yè)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)
化組織結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

    三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化布局，重點(diǎn)培育一批在自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、產(chǎn)
業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的化學(xué)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)向工業(yè)園區(qū)或化工聚集區(qū)轉(zhuǎn)移，制劑加工向交通便捷、靠近市
場(chǎng)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源配置。

    四是推動(dòng)節(jié)能減排。農(nóng)藥行業(yè)未來的發(fā)展受資源、環(huán)保等方面的制約。企業(yè)的形勢(shì)非常艱巨，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是節(jié)能減排最有效的模式，農(nóng)藥行業(yè)要進(jìn)
一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，要充分利用國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的政策支持，以節(jié)能減排為抓手，嚴(yán)格控制兩高和產(chǎn)能過剩新上項(xiàng)目，認(rèn)真開展
能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)督察，全方位提高行業(yè)管理水平。

    五是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是新品種開發(fā)和企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，研發(fā)投入少等因素嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)
的技術(shù)進(jìn)步，導(dǎo)致農(nóng)藥生產(chǎn)裝置規(guī)模小、控制手段差、質(zhì)量波動(dòng)大、成品收率低、產(chǎn)品成本高、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)多。要加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造資金力度，不
斷完善農(nóng)藥產(chǎn)品的研發(fā)、分析和評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)系農(nóng)藥生產(chǎn)安全的品種以及高毒高殘留農(nóng)藥的替代品種。

    六是建設(shè)質(zhì)量品牌。要持之以恒地抓好質(zhì)量品牌建設(shè)，通過重點(diǎn)對(duì)比分析估計(jì)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差異，加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自修訂工作和達(dá)標(biāo)
工作。穩(wěn)定提升自主品牌產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)質(zhì)量進(jìn)步。

    七是增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任。農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)使用控制不當(dāng)，將會(huì)對(duì)人民身體健康和環(huán)境安全造成危害。要大力推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷，建立健全職業(yè)病防治，安全
生產(chǎn)和三廢處理措施。切實(shí)改善生產(chǎn)環(huán)境，維護(hù)職工安全，杜絕安全生產(chǎn)隱患，保證三廢達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊農(nóng)藥及其包裝物并實(shí)施無害
化處理。目前我們正在進(jìn)行“十二五”農(nóng)藥規(guī)劃編制工作，我們希望在座的各位能積極地建言獻(xiàn)策，共同努力編制出一個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃。

    除了抓規(guī)劃以外，我們近期要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

    一是宣傳貫徹農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策。今年8月我部聯(lián)合環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合制定了《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》，為行業(yè)近階段發(fā)展提供了政策導(dǎo)向。
我們將加快制定相關(guān)的配套措施，提高準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，既要控制總量、適時(shí)、適度、有序發(fā)展，又要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)企業(yè)兼
并重組，提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)農(nóng)藥工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食的保障能力。

    二是依法做好農(nóng)藥行政許可工作。一是按照農(nóng)藥管理?xiàng)l例和農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法的要求，依法做好農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)、更名、遷址、頒換發(fā)
農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書等許可工作。規(guī)范辦理程序，清晰受理狀態(tài)，加快辦理過程，便于共同監(jiān)督。二是嚴(yán)格控制新建農(nóng)藥廠點(diǎn)和新增農(nóng)藥產(chǎn)能。從嚴(yán)控制
新頒發(fā)新增農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)證書。三是加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)監(jiān)管。會(huì)同有關(guān)部門維護(hù)生產(chǎn)秩序，加大對(duì)無證生產(chǎn)和超生產(chǎn)資質(zhì)的打擊力度。

    三是推進(jìn)技術(shù)改造。技術(shù)改造是新的發(fā)展方式，技術(shù)創(chuàng)新投資省、工期短、見效快、效益高，鼓勵(lì)發(fā)展高效、低毒、低殘留、環(huán)境友好的農(nóng)藥品種，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)藥品種和制劑，更好地服務(wù)三農(nóng)，保障糧食安全和果樹安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

    四是加強(qiáng)農(nóng)資打假。加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，保障農(nóng)藥供應(yīng)，積極配合農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等有關(guān)部門查處假冒偽劣農(nóng)藥，打擊制售假劣農(nóng)藥等農(nóng)資行為，加強(qiáng)對(duì)高毒農(nóng)藥監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，加大對(duì)非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)甲胺磷等高毒農(nóng)藥的監(jiān)測(cè)和打擊力度，配合有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)地使用農(nóng)藥，積極預(yù)防類似海南毒豇豆事件的發(fā)生。

    五是做好《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂工作。為適應(yīng)新形勢(shì)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正著手研究修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，我們將從依法促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的大
局出發(fā)，充分考慮農(nóng)藥生產(chǎn)行業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)遇到的問題，研究提出修訂意見和建議。加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

    六是加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。注重國(guó)際農(nóng)藥法規(guī)對(duì)我國(guó)農(nóng)藥發(fā)展的影響。

    女士們、先生們、農(nóng)藥界的同行們，“十二五”期間，國(guó)內(nèi)外的環(huán)境以及市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)要求農(nóng)藥行業(yè)在生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)管理以及新農(nóng)藥的創(chuàng)制、創(chuàng)新方面邁上新臺(tái)階，不斷為社會(huì)提供安全、高效、環(huán)境友好的品種。讓我們深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央的精神，協(xié)同努力、抓住機(jī)遇、把握趨勢(shì)、科學(xué)謀劃、共同促進(jìn)行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為早日建成農(nóng)藥強(qiáng)國(guó)而不懈努力。

 
    祝會(huì)議圓滿成功。謝謝大家。